Сложности с получением денежной компенсации за разрушенное или поврежденное жилье: бюрократия или неторопливость украинцев

Программа компенсационных выплат за поврежденные/разрушенные объекты недвижимости в прифронтовых областях Украины (Донецкой, Запорожской, Луганской и Харьковской) была начата в 2023 году. По состоянию на середину мая проработаны уже более 100 тыс. заявлений от граждан. Для назначения компенсации нужно провести обследование здания, что можно сделать только на подконтрольной территории и это понятно. Из 100 тысяч заявлений более половины (54 тысячи) уже имеют определенный размер компенсации, то есть установлен реальный масштаб повреждений и стоимость восстановления жилья.

Кроме того, по 13 тыс. заявлений оформлены 6 тыс. сертификатов на приобретение домов или квартир вместо утраченных. Вышеприведенные цифры могут создать впечатление, что с решением этой проблемы все хорошо. Мало того, радужные перспективы, которые вырисовываются со слов председателя комитета Верховной Рады по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елены Шуляк, о возможном распространении программы компенсаций и на временно оккупированные территории (в частности города: Мелитополь, Бахмут, Мариуполь и др.). Установить размер возмещения поможет аэрофотографирование из космоса. Но при «возвращении из космоса на родную землю» радостные чувства несколько тают. Так, в Мелитополе после 3-х месячной работы программы по установлению объемов для выделения средств на восстановление была завершена работа по 4-м заявлениям от жителей этого населенного пункта в Запорожье. Однажды не сравнивается стоимость исследований со спутников и всего 4 здания. Хотя обследование проводилось только по тем объектам, по которым хозяева подавали заявления, возникает вопрос: в Мелитополе только 4 дома повреждены, или жители города почему-то не подают заявления? Есть ли все-таки вина бюрократии в приеме и оформлении заявлений?

Для жителей городов на ТОТ появилось еще одно препятствие в оформлении заявления на получение компенсации – в Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областях власти оккупантов требуют от жителей перерегистрировать их жилье в российском государственном реестре недвижимости и угрожают изымать объекты, не будут перерегистрированы и будут задолженность за коммунальные услуги (эта задолженность станет непременной из-за отсутствия перерегистрации). Однако для перерегистрации наши граждане должны приехать с подконтрольной территории на ВТО для выполнения этой процедуры после получения российских паспортов – эдакое принуждение к изменению гражданства.

Юридически и согласно международному праву (Женевская конвенция от 1949 года) такое изъятие имущества является преступлением. Вот только обращает ли внимание РФ на отношение украинских властей к их действиям. Конечно, нет. В целом компенсации предоставляются гражданам, владельцам жилья за повреждения, полученные после 2014 года, то есть с начала агрессии РФ против Украины. В законе все четко прописано по перечню необходимых документов (всего три возможных варианта документов), по срокам рассмотрения (обследования) и порядку предоставления компенсации. (предварительное рассмотрение – до 5 дней, обследование – до 30 дней, затем в течение 3-х дней – выдается акт о проведенной проверке заявления и справка о предоставлении заявителю/заявительнице статуса пострадавшего лица).

В случае разрушения жилья необходимо оформить прекращение права собственности на разрушенный дом/квартиру, это делается в Госреестре прав на недвижимое имущество. Из документов, необходимых для данной регистрации, потребуются вышеприведенные акт и справка.  И только после этого пострадавшее лицо имеет право подать второй пакет документов (заявление, копии справки и акта, а также информацию (справку) от Госреестра о прекращении права собственности на разрушенное жилье. За три дня заявителю должны выдать решение: о предоставлении компенсации; об отказе; в предоставлении компенсации.

Отказ в предоставлении компенсации возможен при предоставлении недостоверной информации, повторное обращение после получения уже компенсации, регистрация права собственности на жилье после нанесения ему повреждения или разрушения. Обжаловать решение об отказе можно в Окружном административном суде. Как видно из вышеперечисленных этапов, процедура оформления может длиться не менее полутора месяцев, и это без учета фактора бюрократии, а с ним значительно дольше и сложнее.

Масштабы разрушений и повреждений в Украине поразительны, количество пострадавших измеряется сотнями тысяч, если не миллионами граждан. По данным Минсоцполитики, только на начало 2023-го года общее количество (официально зарегистрированных) лиц, вынужденных покинуть свои дома, достигло 4-млн. 851 тысячи 119 человек. Итак, объем работы с определением компенсаций огромен и именно поэтому все это требует упорного, тщательного труда с неукоснительным соблюдением закона, а также с целью охватить всех отверженных.

В такой ситуации добросовестность выполнения государством этой важнейшей социальной задачи лежит не в бюрократическом подходе, а наоборот в попытке ускорить процесс проверки заявлений и принятия решения. Потому что от качества этой работы зависит не только защита прав граждан на их имущество, но и защита прав на жизнь без страданий и скитаний. Проблема преодоления бюрократии имеет долгую историю и можно было бороться постепенно и планово, но только в мирное время, когда для большинства граждан их беды не так болезненны и стоит вопрос выживания.

Как работает программа «Восстановление» в Донецкой области? В целом в области на компенсацию за разрушенное жилье было выделено 778 млн. грн., а за поврежденное – 375 млн. 700 тысяч грн. Эти цифры привела заместитель начальника областного жилищно-коммунального хозяйства Л. Гусева. Но это суммы в общем объеме. Более наглядна конкретная информация по населенным пунктам. Что можно продемонстрировать на примере – в селе Богородниче были разрушены все жилые дома и инфраструктура в полном объеме. В целом по области повреждены более 42 тысяч домов, 4316 многоэтажных (в том числе).

В то же время, жители области за весь период более двух лет подали 7488 заявлений относительно поврежденного жилья. Из них по 4514 обращениям было принято положительное решение о выделении компенсаций на указанную выше сумму 375 млн. 700 тысяч грн. По разным городам количество заявлений и положительных решений распределилось следующим образом:

• Краматорск – заявлений 1687, положительно решенных – 1308;
• Покровск – заявлений 549, положительно решенных – 386;
• Мирноград – заявлений 541, положительно решенных – 145;
• Константиновка – заявлений 152, положительно решенных – нет.

Жители разрушенного жилья подали всего 976 заявлений, а по 479 из них было принято положительное решение на общую сумму компенсаций 778 млн. грн. По отдельным городам это выглядит следующим образом:

• Покровск – заявлений 61, положительно решенных – 43;
• Мирноград – заявлений 31, положительно решенных – ни одного;
• Краматорск – заявлений 89, положительно решенных – ни одного;
• Константиновка – заявлений 15, положительно решенных – ни одной.

В общей сложности 130 жителей из Донецкой области приобрели с помощью компенсационных сертификатов новое для себя жилье в разных регионах: в Киеве, Моршине, Днепре и Полтавской области, а также в Одессе и Одесской области, в Гостомеле.

Что здесь из вышеприведенной информации может заинтересовать и поразить?

При огромных объемах разрушений и повреждений достаточно незначительное количество заявлений. Но более вопиющим является отсутствие положительно рассмотренных заявлений по поврежденному и разрушенному жилью. И тот факт, что только 130 человек воспользовались возможностью приобрести компенсационное жилье, может свидетельствовать не о нежелании жителей Донбасса получить нормальные условия для проживания, а сложность процедуры такой покупки.

При рассмотрении заявлений применяется способ приостановки рассмотрения в случае, если не предоставлены все нужные документы, но такую ​​паузу ограничивают 2-мя месяцами. Кроме того, как заявят представители государственных органов, есть проблема в пассивности украинцев, когда они не спешат ходить самостоятельно в нотариусы, в ЦНАПы, в архив. Если они не укладываются в 2-месячный дополнительный срок, то их заявление отклоняется. Также чиновники утверждают, что процедуру обследования не всегда удается провести из-за близости боевых действий и опасности.

Вероятно, такие случаи могут иметь место, но как это видно из перечня городов, неужели по всем поданным заявлениям не был получен полный список документов, находились ли все здания в зоне боевых действий? Потому эти объяснения чиновников звучат не совсем убедительно. А истина, как это часто бывает, находится где-нибудь посередине. Трудно поверить, что люди не способны сходить в две-три инстанции для получения необходимых справок, чтобы потом иметь право на денежную компенсацию. Возможно, эти «походы» довольно нелегкая и длительная процедура, с многочасовым сиденьем в очередях, с затягиванием выдачи документов. Такой вариант и причина неторопливости граждан более реалистичны, особенно, если учесть наш общий долгосрочный опыт посещения различных инстанций и учреждений и нашу бюрократию.