Состояние защиты прав ребенка в условиях военного положения: отчет Омбудсмана за 2024 год
2024 год показал, что защита прав ребенка остается одним из ключевых и одновременно сложных направлений деятельности в условиях полномасштабной войны РФ против Украины. Офис Омбудсмана (Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека) обнародовал в годовом отчете полный объем статистики, фактов и институциональных выводов, демонстрирующих как масштабы нарушений прав ребенка, так и практические результаты реагирования на них.
Основные показатели
В отчете отмечается, что Офис Омбудсмана рассмотрел 2005 год обращений относительно нарушения прав детей. Общее количество сообщений о нарушенных правах — 2990. Было открыто 722 производства, завершено — 260. В ответ на нарушение прав ребенка направлено 5641 запрос и инициативное письмо. В результате этой деятельности были восстановлены права 11 319 детей. 108 случаев восстановления прав явились результатом непосредственного рассмотрения обращений граждан.
В течение года проработано 282 проекта нормативно-правовых актов, проведено 802 мониторинговых визита (выездных и безвыездных) в службы по делам детей, специальным школам, домам ребенка, учреждениям здравоохранения, учебно-реабилитационных центров, центрам социально-психологической реабилитации. По результатам этих проверок было подготовлено 34 акта реагирования, включая представления Уполномоченного и конституционные представления. Также подготовлены и распространены 262 публикации, разъяснения, информационные материалы.
В ходе мониторинговых визитов фиксировались серьезные нарушения прав ребенка. В частности, в одном из эвакуированных учреждений социальной защиты детей, переехавших из Днепра в Закарпатскую область, было обнаружено, что 23 ребенка всех возрастов и пола проживали в двух комнатах вместе с сопровождающими лицами. Все дети пользовались общей одеждой, включая нижнее белье, без индивидуального комплекта вещей. В таких условиях они жили более трех лет. Уполномоченный направил представление в соответствующие органы с требованием пересмотра условий проживания. В ответ Днепропетровская областная военная администрация совместно с городским советом приняла меры. В Центре была обновлена инфраструктура, приобретено оборудование, проведен ремонт. В настоящее время дети проживают в отдельных комнатах с учетом пола и возраста, персонал также снабжен отдельными помещениями.
Офис Уполномоченного обращает внимание, что система защиты прав ребенка в Украине сталкивается с проблемами внутренней координации между органами власти на центральном и местном уровнях. В частности, основными исполнительными структурами Министерство социальной политики Украины, Национальная социальная сервисная служба Украины и Государственная служба Украины по делам детей. Несмотря на общие цели, между этими органами отсутствует эффективная координация. Дублирование функций, отсутствие подчиненности и субординации между центральным и местным уровнем негативно влияют на выполнение задач в области защиты прав ребенка.
В частности, Государственная служба Украины по делам детей, отвечающая за реализацию государственной политики в этой сфере, не имеет реальных рычагов влияния на областные и местные службы по делам детей, которые подчинены соответствующим военным администрациям и органам местного самоуправления. Это усложняет имплементацию общегосударственных программ. Этот системный дефект планируется рассмотреть отдельно в специальном докладе Уполномоченного.
В результате полномасштабного вторжения Российской Федерации на территорию Украины дети каждый день страдают от боевых действий, что приводит к массовому нарушению их прав, в частности, на жизнь, здравоохранение, образование, семейное воспитание, защиту от всех форм насилия. Ужесточение активности боевых действий и обстрелов всей территории Украины в 2024 году увеличило количество жертв среди детского населения.
По данным Офиса Генерального прокурора, с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2024 года 596 детей погибли, 1740 получили тяжелые ранения, ставшие результатом военных действий; зафиксировано 16 случаев сексуального насилия в отношении детей во время вооруженного конфликта. По данным Национальной полиции Украины, 2012 года детей считаются пропавшими без вести. По информации Национального информационного бюро, 19546 детей были принудительно перемещены в пределах временно оккупированных территорий Украины или депортированы в Российскую Федерацию.
Статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов
В 2024 году в службы по делам детей поступило 268 349 заявлений для получения статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов. По состоянию на 31 декабря 2024 г. в проработке оставалось 13 451 дело по предоставлению этого статуса.
Рассмотрение такого количества обращений в бумажной форме создает дополнительную нагрузку на службы по делам детей и делает невозможным выполнение всех функций, предусмотренных законодательством по защите прав и наилучших интересов ребенка. Кроме того, существует несоответствие между нормами статьи 301 Закона Украины «Об охране детства» и пунктом 5 Порядка предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 268.
В частности, статьей 301 Закона предусмотрено, что статус предоставляется органом опеки и попечительства по месту регистрации ребенка как внутри перемещенного лица. В то же время, пункт 5 Порядка предусматривает большее количество категорий, имеющих право на получение статуса, и расширенный перечень субъектов, предоставляющих такой статус.
Таким образом, разногласия между положениями Закона и Порядка относительно оснований и субъектов предоставления статуса создают законодательную коллизию, которая приводит к неоднозначному толкованию условий получения статуса, а также создает ситуации, в которых нарушаются права ребенка на его получение.
В этой связи законные представители детей обращаются к Уполномоченному для восстановления прав их детей на оформление соответствующего статуса. Кроме того, от служб по делам детей к Уполномоченному поступают обращения по неоднозначной трактовке положений и норм законодательства в процессе оформления этого статуса.
Реализация права ребенка в зоне проведения боевых действий
Вопрос обязательной эвакуации принудительным способом детей по сопровождению одного из родителей, заменяющего их лица или другого законного представителя (далее — эвакуация принудительным способом детей) урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины от 07.07.2023 № 841.
Согласно указанному постановлению, решение об эвакуации принудительным образом детей с их родителями, лицами, их заменяющими, или другими законными представителями принимает областная военная администрация по согласованию с военным командованием на соответствующей территории и Координационным штабом по проведению эвакуационных мероприятий и эффективного реагирования на массовое перемещение населения.
Принудительно с территорий, где объявлена эвакуация, за 2024 год по состоянию на 31.12.2024 было эвакуировано 14 184 ребенка, еще 152 ребенка нуждаются в эвакуации, в частности:
– Донецкой области – эвакуировано 13 352 ребенка, нуждаются в эвакуации 101 ребенок;
– Сумской области – эвакуирован 761 ребенок, нуждаются в эвакуации 16 детей;
– Харьковской области – эвакуирован 71 ребенок, нуждаются в эвакуации 35 детей.
По состоянию на конец 2024 года эвакуация принудительным способом детей объявлена в трех областях Украины:
– Донецкая область (Угледарская, Бахмутская, Соледарская, Часовоярская, Авдеевская, Марьинская, Очеретинская, Константиновская, Торецкая, Лиманская, Николаевская, Кураховская, Ильиновская, Гродовская, Новогродовская, Селидовская, Мирноградская, Покровская, Великоновская общины);
– Сумская область (Новослободская, Путивльская, Великописаревская, Белопольская, Ворожбянская, Краснопольская, Николаевская, Миропольская, Юнаковская, Хотинская, Середино-Будская территориальные общины);
– Харьковская область (Боровская поселковая территориальная община).
В то же время изменения в Постановление № 854 в части должностного состава Координационного штаба в связи с переименованием Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины не внесены, что делает невозможным его полноценную работу, а также согласование областным военным администрациям принятых решений о их обязательной замене детей, их заменяющих детей другими законными представителями из отдельного населённого пункта в местности, где ведутся боевые действия.
Проблемными вопросами, возникающими при проведении эвакуации принудительным способом детей, являются, в частности, отказ законных представителей от эвакуации детей. Несмотря на то, что законодательством предусмотрено, что отказ не допускается, однако есть случаи, когда законные представители детей их скрывают, уклоняясь от эвакуации. Также есть случаи возвращения в населенные пункты, в которых проводится эвакуация принудительным способом детей, ранее эвакуированных с соответствующей территории (зафиксированы случаи смерти и ранений после возвращения).
Наблюдается отсутствие организации надлежащей работы «горячих линий» по предоставлению информационной поддержки по вопросам проведения бесплатной эвакуации населения.
Кроме того, существует проблема недостаточного обеспечения эвакуационных групп бронированными транспортными средствами (в некоторых областях отсутствует бронированный транспорт для проведения эвакуации) и средствами индивидуальной защиты детей, отсутствие средств индивидуальной защиты детей в возрасте до 4 лет, отсутствие государственного стандарта качества средств индивидуальной защиты.
По состоянию на 1 января 2025 года в органах Национальной полиции Украины в областях, где объявлена эвакуация принудительным образом детей, создано 9 полицейских рабочих групп «Белые Ангелы», и обеспечено их функционирование: в Донецкой — 4, Харьковской — 3, Сумской — 2. В состав этих групп из всех подразделений 9 полиции Донецкой – 12, Сумской – 14.
Для защиты детей в регионах, находящихся в зоне активных боевых действий или под угрозой их активизации, был передан 241 бронежилет (Сумская – 125, Харьковская – 75, Донецкая области – 41).
По информации органов Национальной полиции Украины в областях, на 01 января 2025 года настоятельная потребность в разрезе регионов составляет дополнительно 240 комплектов детских бронежилетов с защитными шлемами, а именно: Донецкая — 40, Сумская — 100, Харьковская область — 100.
