Украинцы часто сталкиваются с решениями, действиями или бездействием органов власти, которые влияют на их права и законные интересы. При этом многие ошибочно полагают, что сроки для обращения в суд всегда составляют три года, однако в случае административных споров правила совсем другие. Административный суд работает по четко определенным срокам, и пропуск даже небольшого срока может сделать защиту прав практически невозможной. Поэтому важно понимать, какие категории дел попадают в административную юрисдикцию, какие действия можно обжаловать, и как правильно исчисляется срок обращения.
Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры», к которым обратилась наша редакция, прокомментировали вопрос сроков обращения в административный суд. Они объяснили, на что следует обращать внимание, чтобы не упустить возможность защиты своих прав в суде.
Как правило, все привыкли к тому, что срок обращения в суд составляет три года. Это не совсем так, точнее да, но только для гражданско-правовых отношений. Если дело следует рассматривать в административном суде, то это все меняет, ведь здесь совсем другие сроки обращения в суд с защитой своих прав. В этом случае действует четкое правило: кто не успел, тот опоздал. Поэтому во-первых нужно для начала определить, какие дела рассматриваются административными судами с точки зрения защиты прав рядового гражданина.
Юрисдикция административных судов распространяется на дела по публично-правовым спорам, в частности:
1) спорах физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий по обжалованию его решений (нормативно-правовых актов или индивидуальных актов), действий или бездействия, кроме случаев, когда для рассмотрения таких споров законом установлен другой порядок судебного производства;
2) спорах по поводу принятия граждан на публичную службу, ее прохождение, увольнение с публичной службы;
3) спорах между субъектами властных полномочий о реализации их компетенции в сфере управления, в том числе делегированных полномочий;
4) спорах, возникающих по поводу заключения, исполнения, прекращения, отмены или признания недействительными административных договоров;
6) спорах относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума;
7) спорах физических или юридических лиц с распорядителем публичной информации по поводу обжалования его решений, действий или бездействия в части доступа к публичной информации;
8) спорах по изъятию или принудительному отчуждению имущества для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости;
9) спорах об обжаловании решений аттестационных, конкурсных, медико-социальных экспертных комиссий, экспертных команд по оценке повседневного функционирования личности и других подобных органов, решения которых обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, других лиц;
10) спорах о формировании состава государственных органов, органов местного самоуправления, избрании, назначении, увольнении их должностных лиц;
Мы привели неполный список дел, однако именно они могут затрагивать каждого гражданина. При этом каждый человек имеет право обратиться в административный суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства, если считает, что решение, действие или бездействие субъекта властных полномочий нарушают его права, свободы или законные интересы. В таком случае можно просить суд о защите своих прав путем:
1) признание противоправным и недействующим нормативно-правового акта или отдельных его положений;
2) признание противоправным и отмена индивидуального акта или отдельных его положений;
3) признание действий субъекта властных полномочий противоправными и обязательство воздержаться от совершения определенных действий;
4) признание бездействия субъекта властных полномочий противоправным и обязательство совершить определенные действия;
5) установление наличия или отсутствия компетенции (полномочий) субъекта властных полномочий;
6) принятие судом одного из решений, указанных в пунктах 1-4, и взыскания с ответчика – субъекта властных полномочий средств на возмещение вреда, причиненного его противоправными решениями, действием или бездействием.
Однако Кодекс административного судопроизводства четко устанавливает, что иск может быть подан в пределах срока обращения в административный суд, установленный настоящим Кодексом или другими законами.
Для обращения в административный суд за защитой прав, свобод и интересов лица устанавливается шестимесячный срок, который, если не установлено иное, исчисляется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать нарушения своих прав, свобод или интересов. Вот здесь обратите особое внимание – общий срок обращения в административный суд составляет всего шесть месяцев.
Для обращения в административный суд субъекта властных полномочий устанавливается трехмесячный срок, который, если не установлено иное, исчисляется со дня возникновения оснований, дающих субъекту властных полномочий право на предъявление определенных законом требований. Кодексом административного судопроизводства и другими законами могут устанавливаться иные сроки для обращения в административный суд субъекта властных полномочий.
Отметим, что для защиты прав, свобод и интересов лица КАС Украины и другими законами могут устанавливаться другие сроки для обращения в административный суд, которые, если не установлено иное, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать нарушения своих прав, свобод или интересов.
Также обратите внимание, если законом предусмотрена возможность досудебного порядка разрешения спора и истец воспользовался этим порядком, или законом определена обязательность досудебного порядка разрешения спора, то для обращения в административный суд устанавливается трехмесячный срок, исчисляемый со дня вручения истцу решения по результатам рассмотрения его жалобы на решение, действия или бездействие. Как видим, шестимесячный срок сокращается вдвое.
Если решение по результатам рассмотрения жалобы истца на решение, действия или бездействие субъекта властных полномочий не было принято и (или) вручено субъектом властных полномочий истцу в сроки, установленные законом, то для обращения в административный суд устанавливается шестимесячный срок, исчисляемый со дня обращения истца к суб. действия или бездействие субъекта властных полномочий. То есть лицо обратилось с жалобой 1 января в государственный орган, но ничего не получило в ответ. В таком случае срок обращения в суд составляет 6 месяцев и считается с 1 января.
Для обращения в суд по делам о принятии граждан на публичную службу, ее прохождение, увольнение с публичной службы устанавливается месячный срок. При этом проведение медиации не влияет на истечение срока обращения в административный суд. Понимая, что есть случаи, когда не все могут принять обращение в суд, КАС Украины имеет статью 123, которая предусматривает последствия пропуска сроков обращения в административный суд, которая отмечает следующее.
В случае подачи лицом иска по истечении сроков, установленных законом, без заявления о возобновлении пропущенного срока обращения в административный суд, или если основания, указанные им в заявлении, признаны судом неуважительными, иск остается без движения. При этом в течение десяти дней со дня вручения определения лицо вправе обратиться в суд с заявлением о возобновлении срока обращения в административный суд или указать другие основания для восстановления срока.
Если заявление не будет подано лицом в указанный срок или указанные им основания для возобновления срока обращения в административный суд будут признаны неуважительными, суд возвращает исковое заявление. В то же время, если факт пропуска истцом срока обращения в административный суд будет выявлен судом после открытия производства по административному делу и истец не заявит о возобновлении пропущенного срока обращения в административный суд, или если основания, указанные им в заявлении, будут признаны судом неуважительными, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.
Если после открытия производства по делу суд приходит к выводу, что изложенный в определении об открытии производства по делу вывод суда о признании уважительными причин пропуска срока обращения в административный суд был преждевременным, и суд не найдет иных оснований для признания причин пропуска срока обращения в административный суд уважительными, суд оставляет исковое заявление.
Следовательно, в случае пропуска срока на обращение в суд главное подать заявление о возобновлении пропущенного срока. Кроме того, следует обосновать важность пропуска срока, в идеале подкрепив это соответствующими доказательствами.
Нам часто задаются вопросы: что может служить доказательствами уважительных причин пропуска срока на обращение в суд? Доказательствами могут быть любые доказывающие документы, а именно:
- справка о болезни или больничном;
- выписка о нахождении на стационарном лечении;
- командировочный приказ в связи с необходимостью по работе;
- билеты, подтверждающие необходимость поездки;
- акт или справка о постоянном надзоре за лицом, нуждающимся в этом;
- другие документы.
Правовой институт сроков обращения в административный суд за защитой своего нарушенного права не содержит исчерпывающего, подробно описанного перечня причин или критериев их определения. Закон вводит оценочные, качественные параметры определения таких причин — они должны быть уважительными, реальными или непреодолимыми, и объективно непреодолимыми на время течения сроков обращения в суд. Эти причины (или факторы объективной действительности) должны быть несовместимы с обстоятельствами, когда субъект обращения в суд знал или не мог не знать о нарушенном праве, ничто правдиво ему не мешало обратиться в суд, но этого он не сделал и из-за собственной небрежности, легкомыслия, безразличия к нарушению права или недоступности. сроки.
Иного способа определить, какие причины следует отнести к уважительным, чем через внешнюю оценку (квалификацию) содержания конкретных обстоятельств, хронологию и последовательность действий субъекта правоотношений перед обращением в суд за защитой своего права, нет. Под такую оценку должны попадать определенные явления, факторы и их юридическая природа; продолжительность пропущенного срока; то, могли ли и каким образом определенные факторы помешать своевременно обратиться в суд, находятся ли они в причинной связи с пропуском срока обращения в суд; каково было поведение субъекта обращения в течение этого срока; какие действия он совершал и связаны ли они с приготовлением к обращению в суд и т.д.
В этой связи настоятельно рекомендуем внимательно следить за сроками обращения в суд и при необходимости консультироваться с адвокатом, чтобы избежать проблем в будущем. Не стоит откладывать подачу иска на момент, надеясь, что времени достаточно. Неожиданные обстоятельства могут усложнить процесс и привести к ситуациям, когда суд может восстановить пропущенный срок, но не обязан делать это, если предоставленные доказательства окажутся недостаточными или будут расценены как «слезное письмо» — просьба без веского обоснования и документального подтверждения.
Обращаться в административный суд следует без промедлений, точно определяя категорию дела и соблюдая сроки, установленные Кодексом административного судопроизводства. В случае пропуска срока необходимо сразу подавать заявление о возобновлении срока и добавлять реальные доказательства, подтверждающие уважительность причин, таких как больничные, командировки, уход за близкими или другие объективные обстоятельства.
