Законодательное определение статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий, в Украине может претерпеть существенные изменения, которые повлияют на саму логику государственного подхода к защите несовершеннолетних в период полномасштабной агрессии. Инициатива, зарегистрированная в Верховной Раде, предусматривает отказ от индивидуального доказывания обстоятельств вреда и закрепления универсального принципа, по которому все дети, проживавшие в условиях войны и военного положения, признаются пострадавшими.
Суть законодательной инициативы
В парламенте зарегистрировали законопроект Закона Украины «Об охране детства», который предлагает пересмотреть действующие формулировки и механизмы предоставления соответствующего статуса. Документ фактически изменяет сам подход к определению категории детей, подвергшихся влиянию войны.
Проект закона предусматривает изложение абзаца 12 статьи 1 закона в новой редакции, согласно которой ребенком, пострадавшим в результате военных действий и вооруженных конфликтов, предлагается считать каждого ребенка, а также лицо, не достигшее военных1. Такая редакция охватывает не только тех, кто находится в младенческом возрасте на момент обращения, но и тех, кто был несовершеннолетним в период активной фазы войны.
Помимо этого, изменения касаются части седьмой статьи 30-1, где предлагается закрепить, что статус предоставляется каждому ребенку, а также лицу, во время военных действий не достигшему совершеннолетия. Предполагается, что решение о предоставлении статуса будут принимать органы опеки и попечительства по месту обращения или выявления ребенка, определяющего четкий административный механизм реализации новой нормы.
От индивидуального доведения до универсального подхода
Действующая модель предусматривает необходимость установления конкретных обстоятельств, подтверждающих, что ребенок нанес ущерб вследствие военных действий, однако предложенные изменения фактически устраняют требование доказывания индивидуальных фактов. Законодательная логика проекта состоит в том, что сама реальность проживания в условиях полномасштабной агрессии и военного положения рассматривается как достаточное основание для признания ребенка пострадавшим.
В пояснениях к инициативе отмечается, что с начала полномасштабного вторжения российской федерации все дети в Украине испытывают негативное влияние войны независимо от региона проживания или факта внутреннего перемещения. Таким образом, территориальная удаленность от линии фронта не рассматривается как критерий, освобождающий от влияния военных обстоятельств.
Данные международных исследований в качестве аргумента
Авторы законопроекта ссылаются на статистику UNICEF Согласно приведенным данным, более трети детей испытали прямое или опосредованное влияние войны, 73% сообщают об ощущении опасности, а 54% — о частых переживаниях суммы или беспомощности, а также фиксируются высокие уровни тревожности, депрессивных симптомов и посттравматического стресса.
В связи с этим война предстает как совокупность боевых действий, а также постоянный фон повседневной жизни, в котором воздушные тревоги, прерывание учебного процесса и неопределенность по безопасности формируют психотравмирующую среду даже при отсутствии непосредственной близости
.
Расширенное понимание последствий войны
Предложенный подход предполагает учет не только физических травм, очевидных и измеряемых, но и более широкого спектра последствий — психологических, социальных и образовательных. Речь идет о нарушении стабильности обучения, потере ощущения безопасности, длительном эмоциональном напряжении, которое накапливается в условиях длительного военного положения и влияет на развитие ребенка независимо от конкретных событий в его биографии.
Законодатели исходят из того, что современные исследования в сфере детского развития и психического здоровья рассматривают травматический опыт шире, чем непосредственное физическое повреждение. В этом смысле предложенные изменения направлены на согласование правового определения с содержанием научных подходов к оценке влияния войны на детство.
Социальная защита как следствие нового статуса
Закрепление универсального статуса на законодательном уровне будет означать, что все дети, проживавшие в условиях полномасштабной агрессии и военного положения, будут признаваться пострадавшими, без необходимости доказывать индивидуальные обстоятельства. Такой шаг будет потенциально влиять на механизмы социальной защиты, ведь статус ребенка, пострадавшего в результате войны, является основанием для получения соответствующих гарантий и поддержки.
Итак, законопроект № 15039 предлагает изменение самой концепции, в соответствии с которой война рассматривается как общенациональный фактор, определяющий условия роста всех детей в Украине. Решение о его принятии будет оставаться за парламентом, однако факт регистрации документа свидетельствует о намерении закрепить в законодательстве более широкое понимание того, как военные события влияют на детство.
