Выезд за границу во время мобилизации и обжалования заключения ВЛК: советуют юристы в свете последних разъяснений Минюста

Несмотря на то, что в последние месяцы военное законодательство Украины оставалось формально стабильным, на практике правоприменение продолжает порождать новые вопросы, коллизии и толкования. Ситуация, когда законодательные нормы уже существуют, но их имплементация на практике требует постоянного уточнения стала привычной в сфере военного права во время войны. Каждый новый случай, правовой пробел или несоответствие административных решений приводит к необходимости дополнительных разъяснений со стороны органов государственной власти. Именно поэтому даже в отсутствие новых законодательных инициатив Минюст Украины продолжает давать официальные разъяснения относительно нюансов мобилизации, прохождения военной службы, отсрочок, увольнений, вопросов статуса, сроков, документального оформления и многих других аспектов. Часть этих разъяснений уже стала ориентиром для органов соцзащиты, военкоматов, работодателей, адвокатов и самих военнообязанных.

Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали отдельные актуальные разъяснения Министерства юстиции Украины о выезде военнообязанных за границу и обжаловании заключения ВЛК, а также с какими рисками они могут столкнуться.

Выезд за границу в отпуск забронированных работников

Как известно, по общему правилу во время действия военного положения выезд за границу для мужчин в возрасте от 18 до 60 лет ограничен. Исключение составляют отдельные категории лиц, среди которых числятся забронированные работники. Правилами пересечения государственной границы гражданами Украины предусмотрено, что военнообязанные, не подлежащие призыву на военную службу во время мобилизации, имеют право пересекать государственную границу.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 23 Закона УкраиныО мобилизационной подготовке и мобилизации«Военнообязанные, которые забронированы на период мобилизации и в военное время, не подлежат призыву на военную службу. Такие лица находятся на специальном военном учете».

В свою очередь данными Правилами предусмотрен только порядок пересечения государственной границы забронированного работника с целью командировки. Что касается возможности пересечения границы при отпуске, то четкого нормативно-правового регулирования указанного вопроса нет. Не то чтобы прямо запрещено, но и не то чтобы позволено. Министерство юстиции настаивает на том, что узнать порядок пересечения границы для указанной категории мужчин можно исключительно из разъяснений Государственной пограничной службы Украины.

Согласно разъяснениям Государственной пограничной службы Украины, забронированные работники предприятий, учреждений и организаций могут выезжать за пределы Украины во время действия военного положения только при наличии полного пакета документов. В первую очередь, речь идет о документах, предусмотренных статьей 2 Закона Украины от 21.01.1994 № 3857-XII «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины». При этом необходимо документально подтвердить факт бронирования в соответствии с Порядком бронирования военнообязанных во время военного положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.01.2023 № 76.

Кроме этого, обязательным условием является наличие военно-учетного документа, где указана информация о бронировании с указанием конкретной даты («Бронирование в РФ»). Эта информация должна быть внесена в электронную систему Министерства обороны Украины «Оберег».

Дополнительно мужчина обязан иметь при себе:

• паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
• служебное удостоверение или справку с места работы;
• бумажный военно-учетный документ или электронный вариант в приложении Резерв+ (должен содержать отметку о бронировании и внесенный в систему Оберег);
• выписка из приказа об отпуске или его копия (она должна содержать информацию о стране выезда, сроке пребывания, должности работника и т.п.);
• другие документы для подтверждения цели поездки.

При этом Госпогранслужба отдельно советует перед выездом обращаться к руководителю предприятия для уточнения, не передавали ли ваши данные в Администрацию Госпогранслужбы в соответствии с постановлением Кабмина от 27.01.2023 № 69. Ведь в отдельных случаях пересечение границы для забронированных лиц возможно только с целью служебной командировки, что тоже отражается.

Окончательное решение о разрешении на пересечение государственной границы принимается уполномоченными должностными лицами, осуществляющими пограничный контроль непосредственно в пунктах пропуска. Они проверяют полноту и корректность всех поданных документов и только после этого принимают решение.

Отметим, что некоторые государственные служащие, например члены Кабинета Министров Украины, заместители министров, судьи, прокуроры, руководители государственных органов, депутаты местных советов, а также другие лица, определенные в ст. 2-14 Правил вообще не могут пересекать государственную границу с целью отпуска ни в коем случае.

Обращаем особое внимание на то, что работник, который планирует уехать в отпуск за границу, не должен иметь запретов, препятствующих выезду за пределы страны или нарушать правила военного учета.

Минюст отмечает, что поскольку Правила часто меняются и пока не предусматривают четкую процедуру выезда за границу в отпуск для забронированных работников, окончательное решение принимается индивидуально – по усмотрению работника пограничной службы во время прохождения контроля. Также среди его рекомендаций — накануне путешествия уточнять порядок пересечения у работников Госпогранслужбы по телефону: 1598 или по другим каналы коммуникации.

Мы считаем, что указанный порядок выезда достаточно рискован, ведь купив билеты и забронировав отель, возможно никуда так и не уехать. Поэтому настоятельно рекомендуем получить заранее в Госпогранслужбе письменное разъяснение относительно конкретной ситуации с учетом именно ваших документов.

Относительно документов, которые необходимо предоставить при пересечении государственной границы. Отметим, что законодательством не предусмотрено обязательство работника сообщать работодателю о том, где он планирует проводить свой отпуск. Как и ни один нормативно-правовой акт не предусматривает указания в приказе предприятия об отпуске работника в страну выезда и сроке пребывания там в отпуске. Впрочем, если именно эти условия помогут уехать за границу в отпуск, проконтролируйте наличие указанной информации в документах.

 Обжалование заключения ВЛК

5 июня истек срок, отведенный для повторного прохождения военно-врачебной комиссии (ВЛК) военнообязанными, которые ранее были признаны ограниченно пригодными. По информации пресс-секретаря Минобороны, после повторного прохождения ВЛК непригодными к военной службе признаны приблизительно 7% человек. По его словам, около 7% людей признаны полностью пригодными, около 7–8% людей определяются непригодными к службе в армии. Другие – пригодны для службы в подразделениях обеспечения ТЦК и СП, высших военных учебных заведениях, в медицинских подразделениях и так далее. Поэтому достаточно актуален вопрос, как действовать лицу, статус которого после прохождения ВЛК изменился, но мужчина категорически не согласен с заключением ВЛК.

Важно знать, что заключение ВЛК можно обжаловать двумя путями:

• в досудебном порядке;
• в судебном порядке.

Досудебный порядок обжалования является эффективным способом защиты в том случае, когда ВЛК не учла определенные диагнозы (неполнота признания).

Прежде всего необходимо обратиться в высшую по уровню военно-врачебную комиссию с письменным заявлением. В зависимости от уровня комиссии, принявшей заключение с которым вы не согласны, обжаловать его можно в высшей по подчинению ВЛК по следующей иерархии:

• постановления ВЛК районного (городского) территориального центра комплектования и социального (ТЦК и СП) обжалуются в областных ВЛК или ВЛК г. Киева;
• постановления областных ВЛК (Киевского городского) ТЦК и СП, обжалуются в штатных ВЛК (Центральная ВЛК или ВЛК региона);
• постановления ВЛК регионов обжалуются в ЦВЛК или в судебном порядке. Постановления ЦИКК обжалуются в судебном порядке.

По результатам такого рассмотрения высшая инстанция ВЛК может совершить следующие действия:

• оставить заявление без удовлетворения;
• принять решение о проведении повторного или контрольного медицинского осмотра с целью окончательного решения вопроса о пригодности к военной службе.

Для того чтобы обжаловать постановления ВЛК в досудебном порядке необходимо предоставить следующие документы:

• заявление о пересмотре постановления с четким изложением оснований несогласия (например, неучтенный диагноз, ошибка в диагнозе и т.п.);
• добавить в нее все необходимые документы, выданные военно-врачебной комиссией;
• при наличии добавить другие документы, подтверждающие ваше несогласие с заключением ВЛК (медицинские справки, заключения специалистов, протоколы исследований и т.п.).

Судебный порядок обжалования имеет смысл только тогда, когда допущены процедурные нарушения, ведь суд ни в коем случае не проверяет установленные диагнозы и их вероятность и соответствие. Суд рассматривает только то, на сколько порядок проведения ВЛК соответствовал законодательству, никоим образом не касаясь медицинской части вопроса.

Заметим, что обжалование в порядке происходит в порядке административного судопроизводства через окружные административные суды, поскольку ВЛК являются органами военного управления, которые выполняют властные управленческие функции.

Законом установлены четкие сроки для подачи административного иска в суд:

• 3 месяца – если уже имело место обращение в высшую инстанцию ​​ВЛК: данный срок отсчитывается со дня вручения решения.
• 6 месяцев – если не было обращения в досудебном порядке: отсчет данного срока ведется с момента, когда стало известно о нарушении ваших прав (т.е. с даты заключения ВЛК).

Требования к искового заявления и необходимые приложения подаются с учетом требований статей 160 и 161 Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ). В частности, исковое заявление должно обязательно содержать следующее:

• наименование административного суда, в который подается заявление;
• полное наименование сторон и их местонахождение (место жительства);
• содержание оспариваемого решения (постановления ВЛК);
• изложение обстоятельств, на которых основываются требования;
• требования истца и обоснования;
• перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Кроме того, к заявлению должны быть добавлены копии обжалуемого постановления ВЛК и документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются требования (например, медицинские заключения, справки и т.п.).

Главное, о чем обязательно нужно помнить, это то, что подача иска по обжалованию вывода не останавливает действие вывода ВЛК. Поэтому важно действовать как можно быстрее и оформлять все документы должным образом согласно предъявленным требованиям. В свою очередь официальные органы отмечают, что граждане, успевшие получить направление на военно-врачебную комиссию до 5 июня 2025 года, смогут завершить медицинское освидетельствование и получить новый статус без проблем.

Относительно тех ограниченно пригодных, которые не прошли повторную ВЛК до 5 июня 2025 года, они могут быть привлечены к административной ответственности как лица, нарушившие военный учет со всеми вытекающими последствиями:

• штраф в размере от 17 000 до 25 500 гривен
• автоматическое объявление в розыск.

Военно-учетный документ и выезд за границу

Отдельно хотим обратить ваше внимание на следующий вопрос. Нужно ли при выезде за границу совершеннолетнему ребенку с инвалидностью с отцом, имеющим отсрочку иметь свой документ о военном учете?

Вопрос пересечения государственной границы во время военного положения стал одной из наиболее регламентированных и одновременно сложных сфер для мужчин призывного возраста в Украине. Особенно много нюансов возникает в случаях, когда границу пытаются пересечь несколько родственников одновременно — в частности отец и его совершеннолетний сын с инвалидностью. Даже несмотря на то, что оба относятся к категориям, имеющим право на отсрочку, процедуры для них остаются четко урегулированными и формальными.

Ситуация выглядит так: если отец имеет отсрочку от мобилизации в связи с наличием на иждивении совершеннолетнего ребенка с инвалидностью, а сам ребенок — это совершеннолетний мужчина с установленной инвалидностью, — оба при пересечении государственной границы должны иметь оформленные должным образом военно-учетные документы с внесенными актуальными данными о предоставлении отсрочки. Это требуется для каждого из них в отдельности.

Закон Украины прямо обязывает всех граждан мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет при пересечении границы подавать, среди прочего, военно-учетный документ. Это требование является универсальным и не содержит никаких исключений для лиц с инвалидностью. То есть даже при наличии удостоверения инвалида, медицинских справок или других документов социального характера, сам по себе факт инвалидности не освобождает человека от обязанности иметь военно-учетный документ с надлежаще оформленной информацией относительно отсрочки.

Государственная пограничная служба во время прохождения контроля имеет полномочия проверять полный комплект документов каждого выезжающего за пределы Украины. Если хотя бы у одного из них отсутствует военно-учетный документ или отсутствует актуальная информация об отсрочке, пограничники имеют законное право отказать в пересечении государственной границы. Никакая другая справка в этом случае не заменяет военно-учетный документ.

Ключевым моментом здесь является формальная полнота документов у каждого из выезжающих отдельно. Льгота отца не «прикрывает» автоматически его сына, а льгота сына не распространяется на отца без отдельно оформленных оснований. Каждый должен пройти собственную процедуру получения отсрочки, получить соответствующее подтверждение в военкомате и обновить свои военно-учетные данные. Все эти сведения должны быть внесены в центральную систему учета Минобороны и отражены в электронных документах или бумажной форме. Следовательно, исключений для лиц с инвалидностью закон не содержит.