Выезд несовершеннолетнего ребенка за границу
Во время полномасштабных военных действий особенно остро стоит вопрос сохранения жизни, особенно когда это жизнь ребенка. Действующие программы защиты беженцев во многих странах мира оказывают поддержку женщинам, особенно мамам с детьми. Сейчас в этой связи наблюдается тенденция все более частого обращения к адвокатам с вопросами - как и с кем имеет право выехать ребенок за пределы Украины и на основании каких документов? Отвечают на них юристы адвокатского объединения "Репешко и партнеры".
Согласно статье 1 Закона Украины «Об охране детства» «ребенок — лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетия), если по закону, применяемому к нему, он не приобретает права совершеннолетнего ранее». В середине этого возрастного промежутка времени существует своеобразная градация, связанная с четырнадцатилетием и шестнадцатилетием личности. Гражданским кодексом Украины, в частности статьей 313, предусмотрено право ребенка, достигшего 16 лет, на свободный самостоятельный выезд за пределы страны. То есть после достижения соответствующего возраста не нужно просить разрешения родителей, чтобы выехать за границу, он происходит исключительно на основании загранпаспорта. Эта норма действовала как до начала военных действий, так и в неизменном варианте существует и сейчас.
В свете ситуации, которая сложилась в связи с принятием изменений в законодательство, связанное с мобилизацией, необходимо отметить следующее. Согласно закону Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по отдельным вопросам прохождения военной службы, мобилизации и военного учета» внесены изменения в статью 14 «Взятие граждан Украины на военный учет», содержащуюся в Законе Украины «О воинской обязанности» и военную службу». Ею предусмотрено: «Каждый год в течение января-марта берутся на учет граждане Украины мужского пола, которым в год взятия на военный учет исполняется 17 лет». Как в дальнейшем будет решаться вопрос с пересечением границы семнадцатилетними ребятами, которые будут находиться на военном учете, пока неизвестно, потому что законодательные изменения не вступили в силу, подзаконные акты не разработаны.
По общему правилу, ребенок, не достигший шестнадцати лет, имеет право на выезд за пределы Украины только с согласия родителей (усыновителей), попечителей и в их сопровождении или в сопровождении лиц, уполномоченных ими, кроме случаев, предусмотренных законом. На практике до начала военных действий это означало, что ребенок, который пересекает государственную границу Украины на выезд, должен был ехать в сопровождении одного из родителей, имея следующие документы: загранпаспорт, оригинал свидетельства о рождении, нотариально удостоверенное разрешение от второго родителя с указанием конкретных стран, куда планируется выезд, оригинал свидетельства о смерти (в случае смерти одного из родителей), решение суда о лишении родительских прав одного из родителей, выписка из актовой записи о рождении ребенка для матерей-одиночек и некоторые другие.
Пока ситуация несколько изменилась и подстроилась к реалии военного времени. Сейчас разрешается выезд за пределы Украины детей, не достигших 16-летнего возраста, при наличии паспорта гражданина Украины или свидетельства о рождении ребенка (при отсутствии паспорта гражданина Украины). Также в Турцию и Грузию дети, достигшие 14 лет, могут выезжать, используя паспорт гражданина Украины, содержащего бесконтактный электронный носитель (ID-карта).
С практической точки, в случае наличия такой возможности, все же рекомендуем обязательно получить на ребенка загранпаспорт. Это в дальнейшем значительно упростит как пребывание в принимающей стране, так и возвращение обратно в Украину.
Оформление паспорта гражданина Украины для выезда за границу детям от рождения осуществляется сроком на 4 года, гражданам от 16 лет — сроком на 10 лет. В настоящее время, апрель 2024 года, стоимость оформления паспорта такова:
- оформление в течение 20 рабочих дней сумма административного сбора составляет 958 грн, в том числе: стоимость административной услуги – 352 грн, стоимость бланка – 606 грн;
- срочного (в течение 3-7 рабочих дней) оформление сумма административного сбора составляет 1598 грн, в том числе: стоимость административной услуги – 992 грн, стоимость бланка – 606 грн.
Отметим, что заявление для оформления паспорта лицом, достигшим 16-летнего возраста, подается лично.
Согласно «Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения паспорта гражданина Украины для выезда за границу, его временного задержания и изъятия», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 07.05.2014 № 152, для оформления паспорта для выезда за границу подаются следующие документы:
- заявление-анкета (печатается работником службы, принимающим документы непосредственно на месте);
- паспорт гражданина Украины (для лиц, достигших 14-летнего возраста);
- свидетельство о рождении или документ, подтверждающий факт рождения, выданный компетентными органами иностранного государства. Если родители или один из родителей такого лица на момент его рождения были иностранцами или лицами без гражданства, также представляется справка о регистрации лица гражданином Украины (в случае оформления паспорта впервые с применением средств Реестра);
- документы, подтверждающие уплату административного сбора или оригинал документа об освобождении от его уплаты (размер платежей указан выше, взимать дополнительные средства запрещено;
Дополнительно рекомендуем иметь в наличии справку о присвоении РНОКПП.
Заявление для оформления паспорта лицу, не достигшему 16-летнего возраста, подается одним из родителей (усыновителей), опекунов, попечителей или других законных представителей лично или законным представителем (согласие другого родителя/опекунов не требуется) при присутствии ребенка. В этом случае обязательно требуется паспорт гражданина Украины отца/законного представителя.
Хотим обратить ваше внимание на следующий существенный момент – правописание фамилии ребенка и родителей в паспорте гражданина Украины для выезда за границу. Поскольку в загранпаспорте идет перевод фамилии с украинского языка на английские буквы, а правила перевода допускают некоторые вариации написания в отдельных случаях, внимательно следите за тем, чтобы в паспортах гражданина Украины для выезда за границу как ребенка, так и родителей было полное совпадение написание фамилий. Для этого при оформлении загранпаспорта ребенку обязательно возьмите с собой свой и покажите сотруднику миграционной службы или ЦНАПа, потому что единой унифицированной базы, из которой можно догадаться, как именно будет написана фамилия ребенка, не существует.
По действующим сейчас нормам, если ребенок пересекает границу в сопровождении одного из родителей, нотариально удостоверенное разрешение на выезд от второго родителя не требуется. Достаточно иметь в руках указанные ранее документы. Но что делать, когда ситуация сложилась таким образом, что ребенок может уехать за границу, а родители не могут, или наоборот, уже ждут ребенка за границей?
Согласно «Правила пересечения государственной границы гражданами Украины», утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 г. № 57, “Выезд за пределы Украины детей, не достигших 16-летнего возраста, в сопровождении одного из родителей, бабы, деда, совершеннолетних брата, сестры, мачехи, отчима или других лиц, уполномоченных одним из родителей письменным заявлением, заверенным органом опеки и попечительства, осуществляется без нотариально удостоверенного согласия второго родителя и при наличии паспорта гражданина Украины или свидетельства о рождении ребенка (при отсутствии паспорта гражданина Украины)/документов, содержащих сведения о лице, на основании которых Госпогранслужба позволит пересечение государственной границы. При этом в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения решение о предоставлении разрешения на выезд за пределы Украины лицу мужского пола, сопровождающего ребенка, не достигшего 16-летнего возраста, принимается с учетом принадлежности сопровождающего к перечню категорий лиц, которые уволены от военной службы и мобилизации, при наличии у нее подтвержденных документов.
На практике это означает, что при выезде с близкими родственниками – бабушка, дедушка, мачеха, отчим или совершеннолетние братья или сестры, нужны иметь при себе свидетельства о рождении ребенка и документы, подтверждающие родственные связи (даже не заверенные нотариально). Лицам, не являющимся родственниками для пересечения границы с ребенком, необходимо иметь письменное заявление одного из родителей (должно быть заверено органом опеки) или нотариально заверенное разрешение на выезд ребенка за границу. Свидетельство о рождении ребенка при этом иметь обязательно.
Однако нужно внимательно изучить условия въезда в страну, в которую собирается ребенок. Каждая страна самостоятельно устанавливает правила пребывания в ней отдельных возрастов и может так произойти, что из Украины шестнадцатилетнее лицо уедет, а вот для пребывания в другой стране ему потребуется взрослый опекун, или все же понадобится нотариально заверенное разрешение хотя бы одного из родителей. В этой связи возникает зеркальная проблема – как быть отцу, который хочет запретить вывезти ребенка за границу?
Постановлением Верховного Суда в составе коллегии судей Первой судебной палаты Кассационного гражданского суда от 12 июня 2023 года по делу № 748/1575/22 (производство № 61-3427св23) отмечено: “При отсутствии в национальном законодательстве четких положений, которыми был урегулирован порядок решения вопроса применения судом превентивного временного запрета на выезд ребенка за пределы Украины и последующей отмены такого запрета, Верховный Суд, исходя из положений Конвенции о юрисдикции, применимого права, признания, выполнение и сотрудничество в отношении родительской ответственности и мер защиты детей и Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей, статьи 5 ГПК Украины, считает, что такие временные меры могут подлежать применению в случае доказывания, что существует риск похищения (незаконного перемещения) ребенка, которая имеет обычное место жительства в Украине”. По данному делу приведем пример из судебной практики: «ЛИЦО_1 обратился в суд с иском к ОСОБА_2 о запрете выезда ребенка за пределы Украины без согласия отца. Иск мотивирован тем, что он и ЛИЦО_2 являются родителями ЛИЦО_3. Суд установил, что нет законных оснований для запрета выезда малолетнего ребенка за пределы Украины без согласия отца, поскольку истец не доказал создание ответчиком реальной угрозы неправомерного вывоза ребенка”.
В настоящее время существует миф, что один из родителей ребенка может обратиться в Госпогранслужбу с заявлением, отправив ее почтовой службой или электронной почтой, в которой излагаются обстоятельства, почему он не желает, чтобы ребенок выехал за границу, и Госпогранслужба по данному заявлению не выпустит ребенка из Украины. Это не соответствует действительности. Согласно п. 5 «Порядка предоставления Государственной пограничной службе и выполнения ею поручений уполномоченных государственных органов в отношении лиц, пересекающих государственную границу Украины», уполномоченные государственные органы могут предоставлять поручения по:
- запрета выезда из Украины лиц, по решению следственного судьи, суда временно ограничено в праве выезда из Украины, в том числе тех, к которым применена мера пресечения, предусмотренная Уголовным процессуальным кодексом Украины, по условиям которой предусмотрено такое ограничение;
- розыска в пунктах пропуска через государственную границу лиц, объявленных в розыск в соответствии с Уголовным процессуальным кодексом Украины.
Таким образом, либо данные документы, либо решение суда о запрете выезда ребенка за пределы Украины являются единственными документами, которые могут создать преграду и запретить выезд ребенка за пределы страны. При этом обращаясь в суд нужно доказать имеющийся риск реальной угрозы неправомерного вывоза ребенка. При этом риск угона (незаконного перемещения) ребенка должен быть доказан надлежащими и допустимыми доказательствами, поскольку сам факт пересечения границы ребенком без согласия одного из родителей не влечет безусловное нарушение родительских прав и прав ребенка.
Итак, мы рассмотрели лишь некоторые вопросы, касающиеся выезда ребенка за границу. В практике их гораздо больше. Хотим отметить главное – спрашивайте! В каждой непонятной ситуации лучше уточняйте. На официальном сайте Государственной пограничной службы Украины размещены полезные номера для связи:
1598 – многоканальный номер (для бесплатных звонков из сети фиксированной связи и абонентов операторов мобильной связи на территории Украины).
+38 (044) 527-63-63 — городской номер (для звонков из Украины и из-за границы согласно тарифам соответствующего оператора связи).
dovira@dpsu.gov.ua — электронный адрес службы «Доверие» Государственной пограничной службы Украины.