Перевірки ВПО та видача довідок: юристи коментують ключові зміни, про які слід знати українцям

«Де ви зараз перебуваєте?» — це запитання дедалі частіше чують українці, які офіційно мають статус внутрішньо переміщених осіб. Деякі — під час телефонного дзвінка з незнайомого номера. Інші — отримують повідомлення про необхідність з’явитися для «звірки» чи навіть візиту комісії. Так виглядає нова хвиля перевірок ВПО, яка розгорнулася після оновлення постанови Кабміну. Цей документ передбачає і зміни до Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

До редакції ІА «ФАКТ» надходять запити від читачів: як зараз оформити взяття на облік внутрішньо переміщеної особи? Які нюанси потрібно знати і враховувати? Ми звернулися до юристів адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» за коментарями щодо оновленого Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та відповідями на запитання, які хвилюють українців.

Станом на 5 червня 2025 року в Україні офіційно зареєстровано 4 594 254 внутрішньо переміщені особи. Попри тривалі воєнні дії саме така кількість громадян намагається облаштувати своє життя хоча й не вдома, але в межах рідної країни. У зв’язку з постійно виникаючими питаннями в практичній площині, постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2025 р. № 376 внесені зміни до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Вони торкнулися питань, які зараз розглянемо.

Як фактичне місце проживання/перебування не можуть зазначатися адреси (місце знаходження) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб публічного права, їх підрозділів, будь-яких інших приміщень, за якими ВПО фактично не проживають/не перебувають.

У разі, коли ВПО фактично проживає/перебуває/проходить курс лікування протягом не менше ніж 15 днів, вона має право на отримання довідки за фактичним місцем знаходження та у разі завершення строку проживання/перебування/лікування така особа протягом 60 календарних днів має стати на облік за новим фактичним місцем проживання/перебування. У разі коли особа не стала на облік за новим місцем фактичного проживання/перебування протягом зазначеного строку, така особа підлягає зняттю з обліку в місяці, що настає за місяцем, в якому закінчився зазначений строк.

Постановою уряду встановлено єдиний підхід щодо видачі довідки ВПО для військовослужбовців. Так, на отримання довідки мають право військовослужбовці з урахуванням вимог пункту 4 цього Порядку (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які:

• проходили/проходять військову службу та мали зареєстроване/задеклароване місце проживання на території, на якій ведуться бойові дії, або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, або які фактично проживали на зазначених територіях;
• або в яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Ні для кого не є таємницею, що іноді ВПО побідкавшись по території рідної країни, вирішують таки виїхати за кордон де іноді й умови для біженців кращі, й перспектив більше. Хтось з них через обставин не встигає знятися з обліку як ВПО, а хтось умисно розраховуючи на те, що грошей забагато не буває.

З 1 липня 2025 року набирають чинності й зміни, які стосуються ВПО, які виїхали за кордон. Саме після цієї дати почнуться масові перевірки державними органами на предмет дотримання чинного законодавства такими особами.

Міністерство фінансів України щомісяця, починаючи з 1 липня 2025 року перевірятиме інформацію про перебування ВПО за кордоном. Якщо виявиться, що особа перебуває за межами України понад 90 календарних днів поспіль без поважних причин, довідка ВПО буде відкликана. До 90-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні:

• службового відрядження;
• оздоровлення дітей;
• лікування, реабілітація;
• догляд за хворою дитиною до 18 років;
• смерть членів сім’ї особи та її родичів;
• стажування;
• перебування у закладах охорони здоров’я;
• перебування у судових та правоохоронних органах;
• інші офіційно підтверджені обставини.

Зазначимо, що у разі виявлення за результатами верифікації факту перебування ВПО за кордоном понад 90 календарних днів підряд уповноваженим органом, який видав довідку, проводиться додаткова перевірка.

Після проведення додаткової перевірки у разі підтвердження інформації про виїзд внутрішньо переміщеної особи на постійне місце проживання за кордон приймається рішення про відкликання довідки про взяття на облік ВПО.

У разі повернення внутрішньо переміщеної особи з-за кордону, щодо якої було прийнято рішення про відкликання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, довідка видається за заявою особи відповідно до цього Порядку.

Нагадаємо, що державні органи періодично проводять контроль проживання усіх ВПО за місцем їх реєстрації.

Контроль за дотриманням вимог законодавства під час надання допомоги на проживання ВПО здійснюється територіальними органами Нацсоцслужби, зокрема шляхом проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Варто знати, що фактична перевірка ВПО проводиться не пізніше ніж протягом 10 робочих днів з моменту, коли керівник територіального органу Нацсоцслужби встановив підставу для цього та прийняв рішення про проведення перевірки.

Особі, яку перевіряють, повинно бути повідомлено про перевірку не менш як за три календарних дні до її проведення телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв’язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику (наприклад мессенджеру Вайбер чи Телеграм).

Якщо особа повідомила про свою відсутність у зв’язку з перебуванням у родичів або у відпустці тощо, перевірка відкладається на два тижні, а в разі проходження військової служби перевірка не проводиться за умови підтвердження сплати військовою частиною (роботодавцем) єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування шляхом проведення обміну даними Пенсійного фонду України із реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування для призначення державної соціальної допомоги або наданої довідки про проходження служби у військовій частині (з використанням засобів поштового/електронного зв’язку) та Мінсоцполітики.

Під час проведення перевірки фактичного місця проживання/перебування таких осіб та за відсутності їх за фактичним місцем проживання/перебування посадові особи, які провели перевірку, складають відповідний акт за формою та у день проведення перевірки інформують особу, щодо якої проведено перевірку, про необхідність у строк до 14 робочих днів прибути до органу соціального захисту населення за місцем перебування на обліку для проходження ідентифікації з метою подання заяви в довільній формі щодо відсутності змін в адресі місця фактичного проживання/перебування. Інформування здійснюється телефоном або за допомогою іншого доступного засобу зв’язку, який забезпечує фіксацію повідомлення або виклику.

У разі наявності обґрунтованих причин відсутності ВПО за місцем проживання/перебування протягом 30 календарних днів після проведення перевірки ВПО подає органу соціального захисту населення заяву про поновлення виплати допомоги з підтвердними документами (службового відрядження, оздоровлення дітей, супроводження дітей під час участі у міжнародних змаганнях або участь у відповідних змаганнях, стажування, навчання, лікування, реабілітації, хвороби особи або члена сім’ї, смерті членів її сім’ї та родичів, догляду за хворою дитиною віком до 18 років, відвідування закладів охорони здоров’я, судових та правоохоронних органів, через які особа не за власним бажанням могла бути відсутньою за місцем проживання/ перебування), що підтверджується документально.

Якщо ВПО протягом 30 календарних днів після проведення перевірки не прибула до органу соціального захисту населення, орган соціального захисту населення приймає рішення про тимчасове припинення надання допомоги з наступного місяця.

У разі відсутності телефонного та/або іншого доступного засобу зв’язку з особою, яка підлягає перевірці, відповідальними за проведення перевірки посадовими особами за присутності їх керівника складається акт про здійснення інформування засобами телефонного та/або іншого доступного зв’язку внутрішньо переміщеної особи за формою.

В акті про здійснення інформування засобами телефонного та/або іншого доступного зв’язку зазначається дата та час здійснення дзвінків, повідомлень, їх кількість (не менше двох). Зазначений акт долучається до матеріалів, складених за результатами перевірки фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.

Слід наголосити, що виплата допомоги поновлюється за умови дотримання критеріїв, визначених Порядком та на підставі ідентифікації ВПО з місяця, з якого тимчасово припинено таку виплату, в разі звернення ВПО за поновленням виплати протягом 30 або 90 календарних днів (за наявності обґрунтованих причин).

Оскільки перевірка місця проживання ВПО стосується в першу чергу грошових виплат, то й наслідками такої перевірки є не тільки позбавлення статусу ВПО, а й належних у зв’язку з цим виплат та вже виплачених виплат на які ВПО не мала права.

У разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або за вимогою органу соціального захисту населення.

Орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це ВПО шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/ електронного зв’язку, засобами мобільного зв’язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику.

У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку. При цьому у разі надходження до органу соціального захисту населення відомостей про смерть одержувача або про визнання його безвісно відсутнім, або про оголошення померлим такий орган соціального захисту населення припиняє виплату та надсилає до банку запит щодо повернення сум коштів, надміру зарахованих на поточний рахунок одержувача для виплати допомоги з місяця, що настає за місяцем смерті одержувача або місяцем набрання законної сили рішенням суду про визнання одержувача безвісно відсутнім або оголошення померлим. Водночас у разі повідомлення банком, що такі кошти після смерті особи були використані третьою особою, орган соціального захисту населення за наявності такої інформації надсилає такій особі вимогу про повернення коштів, а в разі відсутності такої інформації повідомляє правоохоронним органам про встановлений факт надміру виплачених коштів допомоги.

У зв’язку з цим не радимо «гратися» з державними коштами, адже з адвокатської практики добре відомо, що держава не залишить поза увагою навіть невеличкі суми, які були виплачені безпідставно. Своєю чергою отримане судове рішення на користь держави зі стягнення незаконно отриманих виплат може обернутися не тільки блокуванням банківських рахунків, але й арештом майна. Враховуючи викладене, рекомендуємо при зміні життєвих обставин та відповідно змін у статусі, своєчасно повідомляти про це державні органи, тим більш, що «Дія» допоможе це зробити максимально швидко та зручно.

Аби спростити доступ громадян до адміністративних послуг, ВПО зможуть повідомляти через портал «Дія» про зміну життєвих обставин, а саме:

• відмову від довідки ВПО;
• добровільне повернення до раніше покинутого постійного місця проживання;
• зміну місця проживання або місця перебування;
• виїзд на постійне місце проживання за кордон;
• інші причини з зазначенням відповідних підстав.

Це дозволить швидко та зручно реєструвати зміни  у статусі ВПО онлайн без необхідності відвідувати управління соцзахисту.