Бюджет против логики: как государство повышает зарплаты таможенникам на фоне нужд ВСУ, обнищания медицины и образования
Пока страна живет в состоянии затяжной войны, сотни тысяч людей теряют работу, а бюджетники — учителя, врачи, социальные работники — получают заработную плату, позволяющую скромно обеспечить только базовые потребности. При этом на нужды ВСУ хронически не хватает средств, волонтерское собрание снова закрывает дыры, которые должны финансироваться из госбюджета. И в то же время в стране существует параллельная реальность, в которой космические зарплаты и пенсии судей, прокуроров и чиновников продолжают расти. И даже этого, очевидно, оказалось мало. Средний уровень заработных плат таможенников, несмотря на и без того высокие суммы и репутацию одной из наиболее коррумпированных сфер, вырастет еще на 46%. В стране, которая ежедневно ищет средства на критически важные нужды, такое решение выглядит как демонстративное пренебрежение остальным обществом.
Что стоит за повышением зарплат таможенникам на 46%
Заявление министра финансов Сергея Марченко о повышении среднего уровня зарплат работникам таможни на 46% прошло через информационное поле быстро, но без реакции политиков и экспертов. В государстве, где на армию ежедневно собирают донаты, где врачи и учителя получают оклады, не покрывающие даже бытовые расходы, правительство принимает решение существенно увеличить финансовое вознаграждение одной из самых спорных и проблемных отраслей — таможенной службы.
6 июня во время «Часа вопросов к правительству» в Верховной Раде Марченко объяснил это решение «частью системной реформы», целью которой является перезагрузка таможни, желание сделать ее привлекательной для квалифицированных кадров и уменьшить коррупционные риски. То есть, до этого она была непривлекательна, но почему-то на работу туда без определенных связей попасть почти невозможно. То, что повышение зарплат уменьшит коррупционные риски, тоже спорный вопрос, учитывая многолетний опыт функционирования чиновников этой и других «хлебных» структур.
Кроме того, Марченко заявил, что с 1 апреля введен полиграф для кандидатов, а с мая стартовала ротация персонала и вступила в силу новая система оплаты труда, именно она обеспечивает рост зарплат почти наполовину. Суть новации состоит в привязке должностных окладов к прожиточному минимуму для трудоспособных лиц с учетом профессиональной квалификации, опыта работы, результатов и так называемых групп компетентностей. При этом самые высокие оклады обещают тем, кто отвечает более сложным требованиям.
Следует отметить, что 23 мая Кабинет Министров утвердил новую систему оплаты труда для сотрудников Государственной таможенной службы, стимулируя производительность и привлекающий специалистов. Так, должностной оклад председателя Гостаможслужбы будет составлять 90 200 грн, начальника таможни — 54 100 грн. Для рядового инспектора – 29 800 грн, а работника обеспечения – 25 300 грн.
На этом этапе создается иерархия внутри самих должностей: например, в пределах одного подразделения будут должности с разными требованиями к знаниям и, соответственно, с разной оплатой. В территориальных таможнях градация должностей реализуется через три категории: главный инспектор, старший инспектор и государственный инспектор. В аппарате Гостаможслужбы для одной должности — главного государственного инспектора — введена внутренняя профессиональная классификация по уровням: высокая (30% от общего количества таких должностей), средняя (50%) и базовая (20%).
К этому прилагаются обильные премиальные механизмы: до 90% оклада в виде надбавок и еще до 30% годового фонда в премиях. В категориях ИТ и кибербезопасности зарплаты планируют удерживать на 35–45% выше, чем у других работников. Формально для того, чтобы привлечь специалистов и не проигрывать конкуренцию частному сектору.
Логика повышения зарплат таможенникам
Официальная логика государства ясна: правительство хочет уменьшить отток кадров, повысить эффективность, сломать старую систему, где низкая базовая зарплата компенсировалась теневыми доходами. Однако почему в таком случае реформа таможни, не имеющая никакого прямого отношения к потребностям фронта, обеспечению тыла, критически важным социальным сферам, получает столь щедрое бюджетное финансирование в то время, когда ВСУ постоянно его недополучает? Почему именно сейчас, в разгар войны, в условиях секвестрированного бюджета, когда педагогам и медикам ничего не обещают, государство снова поднимает зарплаты тем, кто и так был в «зоне особых привилегий»?
Даже если предположить, что мотивационная система в таможне действительно нужна, ее реализация в таком объеме, в такой момент и с такими окладами, вызывает не реформистское впечатление, а систему демонстративной избирательности. В стране, где добровольцы покупают дроны за свои деньги, решение об увеличении зарплат в одной из наиболее дискредитированных структур выглядит как минимум откровенным сигналом: правила распределения ресурса не изменились, и война не стала корректором приоритетов.
Министр финансов Сергей Марченко указал, что реформа таможни не стоит на месте, и потому правительство приняло решение о повышении оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов, потому что им нужна мотивационная система. Но эта мотивация возникает без всякой логики. Почему в таком случае врачам, которые круглосуточно проводят сложные операции или учителям, которые ведут уроки в укрытиях и пытаются удержать внимание детей под звуки сирен, никто не предлагает мотивации — ни финансовой, ни моральной. И в этом кроется не просто несправедливость, а откровенный цинизм.
Средняя зарплата врача в Украине в 2025 году составляет около 23 000 гривен. Причем врач-интерн в государственной больнице получает 15 000 – это уровень, не позволяющий снимать жилье и обеспечивать быт на уровне современных требований. В то же время, средняя годовая зарплата врача, например, в Германии составляет 115 317 евро, а специалиста — 80 772 евро. Это не просто контраст, а пропасть. Украинские врачи, держащие медицину на грани физического и эмоционального выгорания, не видят ни уважения к своей работе, ни перспективы.
Еще хуже обстоит дело в сфере образования. Средняя зарплата учителя составляет 13000 гривен. В 2025 году дополнительные надбавки должны формально компенсировать эту скудную базу. Речь идет о доплате за выслугу лет: 10% после трех лет, 20% после десяти, 30% после двадцати. Надбавка за престижность труда, которая может достигать 30%, назначается по усмотрению руководителя. Но эти надбавки не являются гарантией, их размер часто занижается, или они вообще отменяются под предлогом экономии. Учителя работают в условиях, мало чем отличающихся от гуманитарной катастрофы, но в их случае правительство не спешит с «мотивационными» решениями.
Параллельно судьи, прокуроры, работники органов с так называемым спецстатусом, таможенники, налоговики — вся эта «элита» государственной службы получает заоблачные оклады и пенсии, которые не сокращают даже во время войны. В январе 2025 г. была зафиксирована подготовка очередных повышений пенсий для судей Конституционного Суда. Речь идет о суммах, превышающих 100 000 гривен в месяц. В то время как средняя пенсия в стране — менее 5500 гривен. Как объяснить украинскому пенсионеру, потерявшему дом на Херсонщине или Донетчине, что судья имеет право на «особую» пенсию, потому что он «элитный госслужащий»?
Решение о повышении зарплат таможенникам представляет собой не изолированный случай, а симптом. Это часть общей стратегии сохранения неприкосновенности касты госслужащих, годами паразитировавших на системе, и сегодня под прикрытием войны она закрепляет свои привилегии. При этом умалчивается, сколько коррупционных схем в этой касте было сломлено? Сколько уголовных производств завершились приговорами? Сколько честных конкурсов было проведено? Что изменилось в системе управления рисками, электронном контроле, аналитике, показателях? Ответов на эти вопросы нет, а вот деньги на повышение зарплат есть.
Такая политика формирует не мотивацию, а демотивацию. Работать честно в системе здравоохранения или образования — значит согласиться на унизительную зарплату. Поэтому молодые специалисты покидают страну, университеты не подбирают абитуриентов на критические специальности, а медицинские сестры и фельдшеры идут работать в ритейл, потому что там больше платят. При этом государство еще раз демонстрирует выборочную лояльность: оно заботится о тех, кто всегда имел доступ к «потоку», а не о тех, кто держит это государство физически.
И здесь проблема не только в дисбалансе, а в полном отсутствии стратегии. Если государство хочет построить честную публичную службу, оно должно начинать не с привилегий, а прозрачных правил. Если он хочет стимулировать эффективность, должен ввести KPI. Если он хочет доверия, должен объяснить логику решений.
Если в государственном бюджете предусмотрены значительные объемы средств на повышение зарплат таможенников, то возникает логичный и общественно важный вопрос: отвечает ли бюджетная политика реальным потребностям людей, пострадавших от войны? Не целесообразнее ли, имея ресурс, прежде всего направлять его на лечение, медицинскую и психологическую реабилитацию военнослужащих, ветеранов, детей и гражданского населения, которое получило физические и психологические травмы?
Приоритетность таких расходов не требует дополнительного обоснования. Тысячи военных после ранений остаются один на один с необходимостью дорогостоящего протезирования, сложных операций, длительной реабилитации, которая в Украине до сих пор не носит системный характер. Часто государство компенсирует только часть расходов или вообще не предусматривает средств на современное лечение. Многие из вернувшихся с фронта не имеют доступа к профессиональной психотерапии, а между тем накапливаются случаи деструктивного поведения и самоубийств среди участников боевых действий. Все это является недостатком комплексной поддержки, на которую, при наличии ресурсов, государство могло бы направить средства в первую очередь.
Похожая ситуация и с детьми, пережившими утрату родителей, получили ранения или потеряли дома. Несмотря на задекларированные программы помощи, родители таких детей часто сталкиваются с трудностями в доступе к лечению, логистике, оформлению статусов. Часть семей вынуждена обращаться к волонтерам, общественным организациям или собирать деньги самостоятельно. Это свидетельствует не об отсутствии бюджета, а о неприоритетности таких направлений в финансовой политике.
Еще одна группа — гражданские лица, ставшие жертвами обстрелов или взрывов и потерявшие здоровье. Если эти люди не имеют статуса участника боевых действий или не входят в льготные категории, их лечение часто полностью перекладывается на плечи пострадавших. При этом механизм компенсации ущерба, понесенного ими в результате вооруженной агрессии, до сих пор не урегулирован на практике.
При наличии средств в бюджете было бы логично и обосновано, прежде всего, направлять финансирование именно на помощь пострадавшим людям и пенсионерам. И именно это вопрос социальной ответственности и элементарной справедливости. Повышение зарплат таможенникам в 2025 году произошло на фоне постоянных заявлений правительства о нехватке средств на первоочередные нужды армии. Министерство финансов неоднократно публично отмечало, что дефицит бюджета критический, каждая гривна расписана на обеспечение оборонных и социальных расходов. Этим обосновывали сокращение расходов на медицину, ограничение образовательных субвенций, уменьшение государственного финансирования больничных, компенсаций за разрушенное жилье, льгот для ветеранов.
Следует отметить еще одну парадоксальную ситуацию. После 17 июня в правительстве ожидается презентация одной из самых амбициозных реформ за последние годы – плана комплексной перестройки Государственной таможенной службы. Однако по словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, этот план по реформе таможни не сдвинется с места без сотен миллионов долларов — денег, которых пока нет. Это заявление глава правительства сделал с парламентской трибуны во время «Часа вопросов к правительству», отвечая на вопрос, почему полгода не выполняется закон о перезапуске таможни. Слова Шмыгаля прозвучали как сухое признание в бессилии: план есть, готовность есть, закон есть — нет финансирования.
Парадокс ситуации заключается в том, что еще недавно Соединенные Штаты планировали взять на себя 90% финансового бремени этой реформы. Агентство USAID, традиционно финансирующее проекты по институциональному развитию, должно стать главным донором. Однако, как ранее объяснял гендиректор «Укрпочты» Игорь Смилянский, который с декабря 2024 официально отвечает за реформу таможни от правительства, из-за сокращения программ USAID в мире Украина оказалась без обещанной поддержки. Теперь государство вынуждено искать альтернативы. Это означает либо переложить бремя на собственный бюджет, что маловероятно в условиях войны, либо убедить новых международных партнеров поверить в украинскую таможню больше, чем сам украинский бизнес.
Сколько правительств обещали «очистить таможню»? Сколько из них действительно хотели ее реформировать, а не использовать в качестве источника дохода для «своих людей»? Вопросы риторические. Нынешнее правительство пытается сыграть в другую игру: пригласить американские стандарты в украинскую реальность, но без денег не будет действий и снова нам останутся только лозунги. Между тем таможня по-прежнему остается точкой напряжения между государством, бизнесом и общественностью.
Когда государство во время полномасштабной войны в условиях дефицита госбюджета принимает решение поднять оклады в системе, десятилетиями имеющей репутацию одной из наиболее коррумпированных сфер, решение о повышении зарплат таможенникам выглядит как нелогичное, противоречивое и выборочное в распределении бюджетных приоритетов. При этом Минфин не объясняет, за счет каких источников будет производиться финансирование таможенников, а также не показывает расчетов эффективности или ожидаемой экономической отдачи от этого решения.
В условиях войны, когда общество регулярно собирает деньги на дроны, автомобили, аптечки, когда волонтерские инициативы покрывают те расходы, которые должны обеспечиваться государством, такие действия правительства требуют четких объяснений. Иначе этот шаг рассматривается как продолжение непрозрачной практики принятия решений в закрытом режиме без общественного обсуждения, даже в вопросах, которые напрямую касаются доверия к государству.
