Правительство Украины объявило об очередном плане приватизации около 20 государственных предприятий, объясняя, что этот шаг направлен на привлечение средств для финансирования военных расходов, а также стимулирования экономического роста.
“Бюджет в минусе. Нам нужно найти другие способы получить деньги, чтобы удержать макроэкономическую ситуацию стабильной, помочь армии и выиграть эту войну с Россией”, – отметил заместитель министра экономики Украины Алексей Соболев.
Таким образом, правительство оптимистично заявляет, что приватизация госпредприятий является необходимой мерой для преодоления бюджетного дефицита и обеспечения макроэкономической стабильности, надеясь, что продажа государственных активов привлечет инвестиции и будет способствовать развитию экономики.
Кроме того, глава Фонда государственного имущества Украины Виталий Коваль также считает скорую распродажу активов крайне важным для финансирования оборонной сферы нашей страны и ее экономического роста.
“Приватизация актуальна, поскольку средства направляются на поддержку Сил обороны Украины. Сегодня государственные предприятия не могут генерировать убытки, все пассивы должны стать «активами» и работать в поддержку отечественной экономики. В 2024 году планируем объявить около тысячи новых приватизационных аукционов. Мы призываем инвесторов сотрудничать. У инвестменя Фонда есть объекты в разных уголках страны и с разными техническими характеристиками”, – заявил Коваль.
Среди крупнейших активов, выставляемых в ближайшее время на продажу, есть Объединенная горно-химическая компания (U.M.C.C.), один из крупнейших мировых производителей титана, ряд других горнодобывающих и химических компаний. Также приватизации подлежат: ЕМК ГП «ТИК», расположенный в пригородной зоне Одессы и состоящий из 17 торгово-складских помещений в среднем по 2 тыс. м² каждое; ЕМК ГП «Сельскохозяйственное предприятие «Земельный фонд», актив которого состоит из 15 зарегистрированных единиц недвижимого имущества общей площадью 7285,1 м² — здание гостиницы «Колос» в Киеве и 14 единиц зданий и сооружений площадью 5428,4 м² в Житомире; ЕМК ГП «Днепр», в состав его имущественного комплекса, расположенного в центре Киева, входят нежилые помещения общей площадью 784,8 м² и 32 единицы движимого имущества. Основным видом его деятельности является оптовая торговля, он является памятником культурного наследия местного значения. Приватизируют и гостиницу «Украина» в Киеве, которая накопила долг в размере 1 миллиона долларов, она будет выставлена на продажу со стартовой ценой 25 миллионов долларов.
Проведение 18 аукционов по приватизации государственного имущества запланировано на январь, суммарная стартовая стоимость активов составляет 242,5 млн. гривен.
По состоянию на 2024 год в Украине насчитывается 3116 государственных предприятий, из них работают только 854 предприятия (27% от общего количества), приносят прибыль — 475 (15%), не работают 1736 (56%). В то же время, 526 госпредприятий (17%) не отчитываются о своей деятельности. Кроме того, в Украине работают сотни тысяч частных предприятий, налоги и сборы, уплачиваемые бизнесом, являются одним из главных источников финансирования нашей обороны.
Следует отметить, что количество неработающих госпредприятий за последние пять лет выросло в 4 раза. В 2018 году их насчитывалось 422, в 2023 году стало 1736, а сейчас еще меньше. Кроме этого, госпредприятия стабильно имеют около 1 млрд грн задолженности по выплате заработной платы в год, наибольшей она была в 2020 году — 1,19 млрд грн.
Причины катастрофического состояния государственных предприятий
- Неэффективное управление и коррупция
Одной из основных причин катастрофического состояния государственных предприятий есть неэффективное управление, отсутствие унифицированных современных принципов менеджмента. Их владельцами являются более 80 органов и ведомств, каждое из которых имеет свой подход, где каждый тянет одеяло на себя. Поэтому существует низкая эффективность деятельности предприятий и широкое пространство для коррупционных злоупотреблений.
Вообще, коррупция является одной из главных причин упадка государственных предприятий. Высокопоставленные должностные лица используют свои позиции для личного обогащения, что приводит к неэффективному использованию ресурсов предприятий. Часто менеджеры назначаются не по профессиональным качествам, а по политическим или личным связям, что также негативно влияет на эффективность управления.
Кроме того, если частный бизнес считает разрешенным все, что не запрещено, а акционеры предоставляют руководству компаний карт-бланш на гибкое управление в условиях неопределенности, то менеджмент госпредприятий, как правило, вынужден действовать по принципу: «все, что не разрешено – запрещено» , ведь любой риск может расцениваться как причинение вреда государству. Таким образом, тормозятся современные инновации.
- Политическое влияние и нестабильность
Политическая нестабильность и частые смены правительств оказывают негативное влияние на государственные предприятия. Политики часто используют государственные предприятия в качестве инструмента для достижения собственных целей, что приводит к неэффективному управлению. Смена политического курса может приводить к резким изменениям в стратегии развития предприятий, что негативно влияет на их стабильность и перспективы.
Изменение стратегических приоритетов, асимметричные требования к госпредприятиям из одной отрасли, спонтанный пересмотр размера дивидендов (что связано с тенденцией использования госпредприятий в качестве источников дополнительных доходов в бюджет) приводит к сложностям с планированием. Кроме того, отрицательным фактором является атмосфера неопределенности, которая существует на фоне частой смены власти на уровне министерств, которые могут напрямую вмешиваться в деятельность госпредприятий. Также влияет наличие широкого круга заинтересованных лиц и групп, пытающихся оказывать влияние на управление активом для удовлетворения своих политических или коммерческих интересов.
- Несовершенство законодательной базы
Несоответствие и сложность законодательной базы также важно. Частые изменения в законодательстве, несоответствие между разными нормативными актами создают дополнительные трудности для эффективного управления государственными предприятиями. Отсутствие четких правил игры усложняет планирование и реализацию долгосрочных проектов.
- Отсутствие должного финансирования
Многие государственные предприятия страдают от хронической нехватки финансирования. Государство часто не может или не хочет выделять достаточно средств на модернизацию оборудования, внедрение новых технологий и поддержку инфраструктуры. Это приводит к понижению производительности и конкурентоспособности.
- 3астаревшее оборудование и технологии
Большой проблемой является использование устаревшего оборудования и технологий, не отвечающих современным стандартам. Это приводит к низкой производительности, высоким затратам на обслуживание и ремонт, а также к снижению качества продукции. Отсутствие инвестиций в модернизацию становится серьезным тормозом в развитии предприятий.
Государственная политика в сфере управления государственными предприятиями
Правительство Украины сейчас разрабатывает усовершенствованную политику управления государственными предприятиями, его план заключается в уменьшении количества государственных предприятий через приватизацию нестратегических и усовершенствование управления стратегическими. При этом для эффективного управления Минэкономики планирует оставить в государственной собственности всего 100 предприятий, нестратегические предприятия правительство передает в Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ), а выставляет их на приватизацию или отправляет на ликвидацию.
На государственную политику Украины оказывают существенное влияние зарубежные страны и международные организации. В 2023 году Международный валютный фонд (МВФ) опубликовал обновленный Меморандум об экономической и финансовой политике после второго пересмотра в рамках программы расширенного финансирования (EFF) для Украины, содержащий обязательства Украины сократить количество госпредприятий.
Кроме того, государственные нарративы по госсобственности до 2030 года выглядят следующим образом:
- граждане воспринимают частную собственность как более эффективную, чем государственную;
- частная собственность является правилом, а государственная – исключением;
- для небольшого количества предприятий, которые остаются в госсобственности, введены, должны действовать Руководящие принципы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), предоставленные государством относительно ответственного ведения бизнеса международными предприятиями. Они представляют добровольные стандарты и принципы, охватывающие ряд тем, включая права человека, занятость, окружающую среду, раскрытие информации, противодействие коррупции и налогообложению.
Насколько они действенны, пока не видно. Известно лишь о том, как государственные органы оказывают давление на предприятия со стороны налогов и бесконечные проверки со стороны контролирующих органов.
Оправдана ли политика приватизации государственного имущества?
Несмотря на критическое состояние, государственный бизнес играет немаловажную роль в экономике Украины. Он играет важную роль в развитии экономики, формировании общей динамики роста и предоставляет государству инструментарий для проведения контрциклической политики (стимулирование инвестиций, позитивной динамики ВВП и создание новых рабочих мест на отрезке спада в рамках экономического цикла). Хотя последняя опция в Украине почти не используется, что увеличивает уровень неэффективного использования государственных предприятий и формирует негативный общественный дискурс по ним, в частности, утверждается, что государство не может быть эффективным собственником.
В настоящее время государственные предприятия менее эффективны, чем частные. Так, по расчетам Центра экономической стратегии, рентабельности предприятий из одной отрасли, но разной формы собственности, в среднем отличалась на 61%, не в пользу государственных. Однако в условиях, когда привлечение внешних инвестиций затруднено целым рядом как мировых, так и внутриукраинских проблем, именно государственные предприятия могут стать точками роста экономики. Однако при условии, если бизнес-модели в государственном секторе будут иметь такую же мобильность, как в частном секторе.
Политика приватизации государственных предприятий (SWOT-анализ)
С учетом вышеперечисленных факторов и данных, произведем итоговый анализ процесса приватизации госпредприятий
Сильные стороны:
Повышение эффективности управления: частные собственники обычно имеют больше стимулов для повышения эффективности предприятий, поскольку их доход напрямую зависит от производительности и прибыльности бизнеса.
Привлечение инвестиций: приватизация может привлекать внутренних и внешних инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие предприятий, что способствует экономическому росту.
Снижение государственного долга: продажа государственных активов может обеспечить значительные поступления в государственный бюджет, которые могут использоваться для погашения государственного долга или финансирования других важных государственных программ.
Уменьшение бюджетной нагрузки: приватизация позволяет государству снизить затраты на поддержку и управление государственными предприятиями.
Уменьшение коррупции: приватизация может уменьшить уровень коррупции, поскольку частный сектор менее подвержен коррупционным схемам, чем государственный сектор.
Инновации и развитие: частные компании часто более гибки и склонны к внедрению новых технологий и инноваций, что способствует общему технологическому развитию.
Улучшение качества услуг: частные компании, конкурируя на рынке, часто стремятся улучшить качество своих продуктов и услуг, чтобы привлечь больше клиентов.
Слабые стороны
Потеря рабочих мест: частные владельцы часто оптимизируют расходы, что может привести к сокращению рабочих мест или снижению заработной платы для работников.
Монополизация рынка: в некоторых случаях приватизация может привести к образованию частных монополий, что может отрицательно сказаться на конкуренции и привести к завышению цен на товары и услуги.
Социальное неравенство: приватизация может увеличить социальное неравенство, поскольку более богатые инвесторы могут получать большие выгоды от приватизации, в то время как менее состоятельные слои населения могут остаться без поддержки.
Утрата государственного контроля: приватизация может привести к потере государственного контроля за стратегически важными отраслями экономики, что может повлиять на национальную безопасность и экономическую стабильность.
Неудачная приватизация: если процесс приватизации не будет хорошо спланирован и прозрачен, это может привести к неудаче, когда новые собственники не смогут эффективно управлять предприятиями или намеренно выводят активы из страны.
Зависимость от иностранных инвесторов: продажа государственных предприятий иностранным инвесторам может увеличить зависимость экономики от внешних факторов и решений, принимаемых за пределами страны.
Угрозы и риски
Монополизация: в случае неэффективного регулирования приватизация может привести к созданию частных монополий, которые могут злоупотреблять своим положением на рынке и завышать цены на товары и услуги.
Потери рабочих мест: оптимизация затрат и реструктуризация предприятий может привести к значительному сокращению рабочих мест, что окажет негативное влияние на уровень занятости и социальную стабильность.
Экономическая нестабильность: неправильно проведенная приватизация может дестабилизировать экономическую ситуацию в стране, особенно, если продажи происходят в условиях экономического кризиса или политической нестабильности.
Потери государственного контроля: приватизация может привести к потере государственного контроля за стратегически важными отраслями экономики, что может повлиять на национальную безопасность.
Политическая нестабильность: недовольство населения и политических сил процессом приватизации может привести к социальным протестам и политической нестабильности.
Коррупционные риски: отсутствие прозрачных процедур и надлежащего контроля за процессом приватизации может привести к коррупционным схемам и продаже активов по заниженным ценам. Кроме того, участие должностных лиц и их родственников в процессе приватизации может создавать конфликты интересов и содействовать коррупции.
Стратегические угрозы: продажа государственных предприятий иностранным компаниям может увеличить зависимость экономики от внешних факторов и иностранного капитала. Также иностранные собственники могут выводить доходы из страны, что может привести к снижению национального капитала и замедлению экономического развития.
Возможности
Повышение эффективности: У частных владельцев есть стимул для повышения эффективности, уменьшения затрат и оптимизации работы предприятий, что может привести к росту производительности.
Привлечение инвестиций: приватизация может привлечь как внутренних, так и внешних инвесторов, которые принесут капитал, новые технологии и управленческий опыт.
Увеличение доходов государственного бюджета: продажи государственных активов могут увеличить доходы государственного бюджета, что позволит финансировать важные социальные и экономические программы, а также оборонную сферу.
Развитие конкуренции: приватизация может способствовать развитию конкуренции на рынке, что в конечном счете выгодно для потребителей из-за повышения качества товаров и услуг и снижения цен.
Уменьшение государственного долга: полученные от приватизации средства могут быть использованы для уменьшения государственного долга, что улучшит финансовую стабильность страны.
Инновации и развитие: частные компании более гибки и способны быстрее внедрять инновации, что может привести к развитию новых продуктов и услуг.
Следовательно, политика приватизации государственного имущества может быть оправдана при условии надлежащего планирования и внедрения. Она имеет потенциал повысить эффективность управления, снизить бюджетную нагрузку и привлечь инвестиции. Однако важно учитывать возможные социальные последствия и обеспечить эффективное государственное регулирование приватизированных компаний.
Конкретно в формировании рационального баланса меж прибыльностью и выполнением социально важных функций обязана состоять стратегическая мишень по созданию эффективных моделей управления государственными предприятиями.
Исторические факты
В 1991 году украинская экономика была 60-й в мире из 250 государств. Ей досталось огромное промышленное наследие — в составе союзных республик оно было одной из ведущих металлургических баз (выплавляло 40% чугуна и 34% стали), добывало почти половину железной руды, производило треть всех стальных труб, занимало одно из ведущих мест в выпуске многих видов продукции. машиностроение. В Украине успешно развивались ракетно-космическая промышленность, судостроение и нефтепереработка, авиационная промышленность, машиностроение, занимала третье место в мире по мощности ядерного потенциала. То есть наша страна в государственном секторе экономики имела фактически все виды промышленности, а также развитые пути сообщения и рынки сбыта.
В то же время, Украина славилась высоким образовательным, научным и промышленным потенциалом, уникальными черноземами и аграрными возможностями, черноморскими и азовскими портами. На момент обретения независимости на территории страны функционировало 3 594 предприятия, производившие продукцию военного назначения и двойного использования, с общей численностью персонала около 3 миллионов человек.
В 1990 году ВВП Украины (81,5 млрд долл. в текущих ценах) превышал суммарный ВВП Чехии (40,5 млрд долл.) и Румынии (39 млрд долл.), а также объемы производства Польши (66 млрд долл.) и Израиля. (59 млрд долл.).
В 2021 году по ВВП ПКС (паритетом покупательной способности) на душу населения Украина занимала последнее место среди стран Европы и 97-е в мире.
В 2024 году Международный валютный фонд определил, что Украина является самой бедной страной Европы по уровню ВВП на душу населения. Сейчас наша страна занимает последнее место в рейтинге ВВП на душу населения в Европе с показателем 5,6 тыс. долларов. При этом основу украинской экономики составляет многоотраслевая промышленность, сельское хозяйство и сфера услуг.
