Ребенок войны. К сожалению, к нашему повседневному лексикону в последнее время вошло это слово. Страшные военные действия на территории Украины затронули не только военных, но и мирное население, среди которого значительную часть составляют дети. В то время, когда ребенок должен радоваться солнышку, учиться, гулять с друзьями и познавать мир, многие маленькие украинцы вынуждены прятаться в подвалах от вражеских обстрелов, учиться онлайн при отсутствии электроснабжения, бояться выйти на прогулку в лес, потому что можно попасть на взрывное устройство.
Окончательное количество детей, пострадавших от военных действий, сейчас установить невозможно, но во всяком случае можно сказать, что дети, которые сейчас проживают в Украине, особенно на оккупированных территориях, территориях активных боевых действий и прилегающих к ним, безусловно, в широком смысле слова – детьми войны. Но что касается законодательных понятий, то здесь не все так просто.
Этот вопрос мы попросили прокомментировать юристов адвокатского объединения Репешко и партнеры, а также предоставить практические рекомендации нашим читателям.
В настоящее время в законодательстве параллельно существуют два понятия «ребенок войны». Одно – на основании Закона Украины «О социальной защите детей войны» от 18 ноября 2004 согласно ст. 1 которого «ребенок войны – лицо, являющееся гражданином Украины и которому на время окончания (2 сентября 1945 года) Второй мировой войны было менее 18 лет». Второе – на основании постановления Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 268 «Об утверждении порядка предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов». Следует отметить, что за время своего существования Постановление №268 претерпело некоторые трансформации, потому что в 2017 году на время принятия согласно ему права на получение статуса имел ребенок, который просто пострадал в результате военных действий и вооруженных конфликтов, а уже в 2023 году право на получение статуса имел ребенок, а также лицо, пострадавшее во время осуществления антитеррористической операции и мер по обеспечению национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии Российской Федерации в Донецкой и Луганской областях не достигло 18 лет (совершеннолетия), вследствие военных действий и вооруженных конфликтов пострадала согласно перечисленным пунктам.
Мы рассмотрим именно статус, который предоставляется ребенку постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 268 по состоянию на 2024 год.
Сейчас право на получение статуса согласно пунктам 3 постановления имеет ребенок, а также лицо, во время военных действий, вооруженных конфликтов, вооруженной агрессии Российской Федерации не достигло 18 лет (совершеннолетия), и в результате:
- получили ранения, контузию, увечье;
- испытали физическое, сексуальное насилие;
- были угнаны или незаконно вывезены за пределы Украины;
- привлекались для участия в действиях военизированных или вооруженных формирований;
- незаконно содержались, в том числе в плену;
- испытали психологическое насилие.
В свою очередь, как мы видим, по данному постановлению нет временного ограничения по возникновению травматической ситуации в отношении ребенка, а следовательно данный документ регулирует период не только с 24 февраля 2022 года, но и события, возникшие ранее. Главные критерии – это ребенок до 18 лет и действия, возникшие от вооруженных конфликтов, вооруженной агрессии Российской Федерации.
Обычно в настоящее время детей, которые подпадают под действие указанного постановления Кабинета министров Украины, также в быту называют «ребенок войны», который не является верным и еще больше запутывает ситуацию с этими двумя разными статусами. В самом этом постановлении понятие «ребенок войны» не употребляется. Указанное понятие принадлежит закону и относится к лицам, которые были таковыми на момент окончания второй мировой войны.
Существенным моментом является еще территориальность вопроса. Ребенок, всегда проживавший и проживающий, например, в Ужгороде или Белой Церкви, получить данный статус может только по пункту «получивших ранения, контузию, увечье» по результатам совершения вражеских обстрелов. Пункт «испытали психологическое насилие» по нашему мнению, в этом случае, совсем не уместен.
Статус предоставляется органом опеки и попечительства по зарегистрированному месту жительства, в том числе как внутренне перемещенному лицу, по месту обращения, если место жительства ребенка не зарегистрировано или задекларировано или зарегистрировано на территории, на которой ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированной Российской Федерацией, или по месту обнаружения такого ребенка местными органами исполнительной власти и/или органами местного самоуправления.
Обратиться за получением ребенком такого статуса имеют право родители или заменяющие их лица, его родственники (баба, дед, прабабушка, прадед, тетя, дядя, совершеннолетние брат или сестра), отчим, мачеха, представитель органа опеки и попечительства. Ребенок, достигший 14 лет, имеет право обратиться за получением такого статуса самостоятельно.
При каждом местном сообществе существует своя служба по делам детей. Именно к нему подаются заявление о предоставлении статуса, согласие на обработку персональных данных и заверенные в установленном порядке копии следующих документов: свидетельства о рождении ребенка или иного документа, удостоверяющего личность ребенка; документа, удостоверяющего личность заявителя; документа, подтверждающего полномочия законного представителя ребенка (в случае когда ребенок постоянно проживает/находится в учреждении здравоохранения, учебном заведении или другом детском учреждении — документе, подтверждающем факт пребывания ребенка в таком учреждении) или родственные отношения между ребенком и заявителем; справки о взятии ребенка на учет как внутренне перемещенного лица (при наличии); паспорта гражданина Украины, изготовленного в форме книжечки (при наличии); паспорта гражданина Украины или паспорта гражданина Украины для выезда за границу в форме е-паспорта или е-паспорта для выезда за границу (при наличии); выписки из реестра территориальной общины (при наличии).
В случае получения ранения, контузии, увечья еще подаются выписки с медицинской карточки ребенка или консультационного заключения специалиста, а также копии:
— заявления о совершении в отношении ребенка уголовного правонарушения или о привлечении ребенка к производству в качестве потерпевшего, зарегистрированного в установленном порядке в соответствующих правоохранительных органах;
— выписки из Единого реестра досудебных расследований об открытии уголовного производства (независимо от результатов досудебного расследования) по указанному заявлению о совершении преступления в отношении ребенка в зоне военных действий и вооруженных конфликтов;
— заключение эксперта по результатам судебной экспертизы (при наличии), проведенной в ходе досудебного расследования в уголовном производстве, которым установлены факты физического, сексуального насилия в отношении ребенка в результате военных действий и вооруженных конфликтов.
В случае испытывания психологического насилия также подаются:
— заключение оценки потребностей семьи (лица) в социальных услугах, подготовленное центром социальных служб для семьи, детей и молодежи. К оценке потребностей семьи (лица) может быть привлечен психолог, психотерапевт, психиатр,
— копия удостоверения с надписью «Удостоверение члена семьи погибшего»,
— копии свидетельства о смерти и документа, подтверждающего гибель лица в результате военных действий и вооруженных конфликтов, или копия документа, подтверждающего смерть лица в результате ранения, контузии, увечья, полученных в результате военных действий и вооруженных конфликтов, в случае гибели родителей ребенка или одного из них из числа гражданских лиц.
Если ребенок подпадает под несколько пунктов травмирующих действий, вы сами выбираете по каким именно основаниям получать статус, но рекомендуется получать по наиболее вескому основанию.
Интересная проблема обсуждается широким кругом населения и состоит в следующем. Многие дети получают указанный статус именно по подпункту 6 пункта 3 постановления — «испытали психологическое насилие». С этим трудно спорить, потому что ребенок, который просидел в подвале дома на Северной Салтовке в Харькове, две недели под обстрелами без света, с ограниченным доступом к питьевой воде и пище, безусловно, подвергся такому насилию. Эти дни могут непредсказуемо отразиться на развитии ребенка, потому что некоторые дети даже переставали разговаривать после этого. И вот здесь возникает масса опасений – как в дальнейшем это может отразиться на жизни ребенка, выборе его профессии, допуск к какой-то конкретной работе при трудоустройстве.
Не секрет, что лица, которые трудоустраиваются, например, в Службу Безопасности Украины, проходят разностороннюю и многоуровневую проверку. Четкого ответа на данный вопрос пока не существует, потому что мы еще не дошли до промежутка времени, когда дети, получив данный статус трудоустраиваются, поступают на обучение. Предостерегающие родители даже при наличии условий получения указанного статуса предпочитают его не получать. Другие – наоборот, надеются, что будут определены значительные льготы и компенсации для таких детей. Каждый решает себе самостоятельно.
В нашей практике встречаются нередкие случаи, когда после подачи документов в службу по делам детей согласно определению: «испытали психологическое насилие», в дом семьи приходят работники указанной службы для составления акта обследования бытовых условий, при этом некоторые останавливались на пороге и далее в квартиру не проходили, а некоторые – проводят полный осмотр помещения, особенно придирчиво выясняя все, что касается ребенка.
В постановлении Кабинета министров Украины, о котором мы говорили ранее, четко отмечено, что при рассмотрении документов по данному пункту центр социальных служб для семьи, детей и молодежи готовит заключение оценки потребностей семьи (лица) в социальных услугах. Именно в рамках подготовки такого заключения осуществляются указанные визиты, а вот подавая соответствующие документы на получение статуса, будьте готовы к визиту представителей официальных органов, которые будут тщательно осматривать ваши бытовые условия проживания. Имеете ли Вы право не допустить представителей для осмотра? Безусловно, да! Повлияет ли это на получение статуса? Зависит от конкретного семейства и конкретной ситуации. Во всяком случае если вам нечего скрывать, то со службой по делам детей лучше сотрудничать. Даже в дальнейшем может возникнуть много ситуаций, когда указанная служба вам пригодится по разным вопросам, которые могут возникнуть в будущем и не связаны с получением ребенком указанного статуса. Идя с ними на конфликт, вы уже определенным образом производите впечатление о своей семье и конечно не в лучшем смысле.
Решение о предоставлении или отказе в предоставлении статуса «ребенок войны» принимается органом опеки и попечительства в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении статуса по результатам рассмотрения комиссии по вопросам защиты прав ребенка документов,
Достижение лицом совершеннолетия не является основанием для отмены статуса.
И именно основной волнующий всех вопрос – что же дает ребенку статус, полученный согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 268 ?
Льготы, предусмотренные Законом Украины «О социальной защите детей войны» от 18 ноября 2004 года, на детей, которые сейчас получают статус согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 5 апреля 2017 г. № 268, не распространяется.
Пока никаких официальных выплат от государства, как и льгот действующим законодательством не предусмотрено. Значительная часть этого вопроса отдана на рассмотрение органам местных властей, которые в свою очередь не спешат с инициативами.
Многие родители оформляют такой статус ребенку именно в расчете на дальнейшую перспективу, надеясь, что какие-то компенсации, безвозмездные путевки в лагеря, льготы на образование будут установлены в дальнейшем, а сейчас если есть не очень сложная возможность с оформлением статуса, то его нужно использовать.
Единственная льгота, которая официально установлена для детей со статусом пострадавших в результате войны предусмотрена Законом Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» от 20 октября 2014 года согласно статье 7 пункта 10 которого «Дети из числа внутренне перемещенных лиц или дети, которые имеют статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, обучающихся в дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведениях независимо от подчинения, типов и формы собственности, обеспечиваются бесплатным питанием в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины».
В официальных кулуарах идет много разговоров о возможных льготах для таких детей в будущем, но сейчас понятно, что это не самый актуальный вопрос для страны. В дальнейшем объем льгот в значительной степени зависит от количества лиц, которым их нужно будет предоставлять и от объема финансирования из госбюджета или помощи международных доноров.
