Новая стратегия правительства по развитию убежищ, но скрываться пока негде: что происходит с бомбоубежищами в Украине
Четвертый год войны, тысячи ракетных атак, постоянная угроза с воздуха — проблема с бомбоубежищами в Украине до сих пор остается нерешенной. Граждане продолжают сталкиваться с закрытыми укрытиями, а также отсутствием элементарных условий безопасности. После каждого массированного удара истекает очередная волна возмущения, чиновники обещают изменения, а из новостей узнаем о якобы направляемых миллиардах на развитие защитной инфраструктуры. 4 марта правительство одобрило Стратегию развития фонда защитных сооружений гражданской защиты до 2034 года, которая предусматривает выделение 789,3 млрд грн на строительство укрытий. Это звучит масштабно, однако вопрос остается открытым: сколько лет еще понадобится, чтобы украинцы получили доступ к реальной, а не виртуальной защите? Не растворятся ли эти миллиарды по карманам чиновников по-прежнему?
Статистика и стратегия правительства
Кабинет Министров одобрил Стратегию развития фонда защитных сооружений гражданской защиты на период до 2034 года, предусматривающую масштабное развитие укрытий и расходы в размере 789,3 миллиарда гривен. Кроме того, в опубликованном 4 марта распоряжении Кабмина №183-р утверждается не только стратегия, но и операционный план мер по реализации в 2025—2027 годах.
Согласно данным правительства, на декабрь 2024 года в Украине существует 62 655 объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты. Однако из них только 19 541 являются полноценными защитными сооружениями и сооружениями двойного назначения, тогда как 42 443 – это самые простые укрытия, такие как подвалы или помещения без надлежащей инфраструктуры. Эти укрытия могут защитить только 48,8% населения страны, из которых защитные сооружения обеспечивают укрытие для 17,5%, а самые простые укрытия – для 31,3%. Кроме того, по состоянию на сегодняшний день готовыми к использованию по назначению являются 54 167 (85,3 процента) объектов фонда защитных сооружений гражданской защиты, из которых подавляющее количество неготовых объектов составляют именно защитные сооружения гражданской защиты (12,4 процента), что фактически уменьшает количество объектов, которые можно использовать для укрытия гражданского населения.
При этом правительство признает, что этого недостаточно, и предлагает решить проблему в три этапа: 2025-2027, 2028-2030 и 2031-2034 годы. На первом этапе планируется строительство 2300 новых сооружений гражданской защиты, проведение анализа возможности использования частных погребов и подвалов для укрытия населения, а также создание международной коалиции по развитию защитных сооружений. Общие расходы на первый этап оцениваются в 151,1 млрд грн. Для реализации Стратегии планируется привлечь 642,5 миллиарда гривен (14,69 миллиарда евро) международной помощи, а из государственного бюджета – 81,2 миллиарда гривен. Впрочем, пока эти деньги есть только на бумаге, украинцы остаются без элементарной защиты.
Как считают в правительстве, главной проблемой является не только недостаток сооружений, но и их реальное состояние. По официальным данным, только 85,3% укрытий готовы к использованию, а остальные 15% находятся в состоянии, непригодном для защиты населения. Фактически это означает, что значительная часть сооружений либо не соответствует нормам, либо вообще не пригодна для укрытия. Также правительство признает, что низкий уровень соответствия укрытий современным угрозам, медленные темпы освоения подземных пространств и слабая ответственность владельцев зданий за защитные сооружения являются критическими факторами проблемы.
Итак, правительство четко обозначило причины провала предыдущих программ. Создание защитных сооружений требует значительных вложений, а темпы их строительства не отвечают реальным потребностям. Часть укрытий просто не отвечает требованиям безопасности, а градостроительное законодательство не предусматривает надлежащего контроля над их созданием. Отсутствие ответственности должностных лиц и владельцев построек за обеспечение укрытий позволяет игнорировать эти вопросы без последствий. В этой связи Кабмин поручил местным органам власти, областным и городским администрациям ежегодно представлять отчеты о выполнении операционного плана и контролировать использование бюджетных средств.
Также правительство дало распоряжение Министерству внутренних дел:
«Начиная с 2027 года раз в три года разрабатывать и представлять до 1 декабря Кабинету Министров Украины проект операционного плана мероприятий по реализации Стратегии на соответствующий период; обеспечить представление ежегодно к 1 апреля Кабинету министров Украины отчета о состоянии реализации Стратегии; обеспечить представление до 1 мая 2035 г. Кабинету Министров Украины отчета о состоянии реализации Стратегии и предложений по дальнейшей работе».
Современная ситуация с укрытиями
Четвертый год войны… Как говорится в стратегии правительства, только за 2024 год в Украине зафиксировано почти 60 тысяч обстрелов с использованием артиллерийских, минометных боеприпасов, ракет и других средств поражения. При этом ключевыми особенностями современных средств вооружения, применяемого РФ, является их все увеличивающаяся разрушительная сила. А укрытие? Оказывается, что их не хватает даже на половину населения страны. Согласно официальным данным правительства, защитой обеспечено 48,8% граждан. А что делать остальным 52% украинцев? Ждать, пока опасность пройдет сама собой? Прятаться в импровизированных укрытиях или просто надеяться на чудо?
Но даже эти цифры вызывают большие сомнения, потому что отмеченная правительством «готовность» 85,3% укрытий на самом деле означает значительно меньшее их количество и подвалы с грибком, закрытые металлической дверью со словами «ключ у главы ОСМД или ЖЭКа» и темные комнаты без вентиляции и элементарных условий пребывания. Видео с такими укрытиями заполонили соцсети. Однако каждый год мы слышим одно и то же: «Проблема решается!». Но в реальности люди снова и снова натыкаются на закрытую дверь во время уведомлений опасности и самих обстрелов.
Украинцам периодически сообщают, что укрытия активно строятся, а правительство одобрило масштабную Стратегию развития фонда защитных сооружений на период до 2034 года, выделив снова немалые деньги – 789,3 миллиарда гривен. Только вот вопрос: где эти бомбоубежища? Почему, несмотря на выделенные миллиарды, люди до сих пор прячутся в подъездах, паркингах или просто находятся в коридорах своих квартир? Возможно ли, эти «сооружения» существуют исключительно в финансовых отчетах, где цифры растут быстрее, чем укрытия?
Кроме того, проблема не только в недостроенных хранилищах, но и уже имеющихся. Часть укрытий расположена в подвалах жилых домов, но туда не попасть из-за банального человеческого желания сохранить свое имущество. ОСМД и жильцы домов закрывают входы, потому что там находится дорогостоящее оборудование – общедомовые счетчики, трубы, кабели. Логика проста: если открыть укрытие, бездомные могут обустроить там ночлег или что-то украсть. Но почему власти не могут это урегулировать? Установить контролируемый доступ во время тревог – это ведь не запуск космического корабля!
Однако это только часть проблемы. Ключевыми причинами является полная бесконтрольность и безнаказанность чиновников, пользующихся хаосом во время войны. Само правительство в своей стратегии признало, что предыдущие программы провалены. Но вопрос: кто за это ответил? Почему система гражданской защиты до сих пор не работает эффективно? Где увольнение, расследование, уголовные дела? Что было сделано через четыре года для того, чтобы в 2025 году украинцы не стояли под обстрелами перед закрытыми укрытиями? Совершенно ничего! К сожалению, отсутствие ответственности позволяет чиновникам игнорировать вопросы безопасности без последствий. Это классическая схема: «Одобрить программу, выделить миллиарды, написать отчет, а проблема пусть остается». Вот яркая картина отношения к своему народу во время затяжной войны!
Может, власти действительно собираются решать проблему? Она даже расписала три этапа реализации стратегии: 2025-2027, 2028-2030, 2031-2034. Но если людям сейчас негде прятаться, то какая дальше будет ситуация? Этот многолетний план смотрится как очередная оттяжка времени. Правительство создает иллюзию активной работы, а пока проходят годы, миллионы украинцев, в том числе – дети, каждый день рискуют жизнью.
Стратегия на 789 миллиардов – это только план, который может остаться очередным документом без реального воплощения. Настоящая защита не в стратегиях на бумаге, а в реальных действиях. Несмотря на выделение из госбюджета миллиардных сумм, проблема укрытий не решается. Власти должны наконец понять, что безопасность – это не цифры в отчетах, а двери вовремя открывающихся во время тревог укрытий. Это бомбоубежища, в которых есть вода, вентиляция и условия для людей. Это строгий контроль и ответственность за использование бюджетных средств, а не их очередное «освоение». А пока на бумаге строятся новые защитные сооружения, украинцы продолжают сейчас сидеть в коридорах и ванных комнатах, потому что туда хотя бы можно зайти без разрешения дежурного бюрократа.
