В современных реалиях, когда военно-врачебные комиссии (ВЛК) играют значительную роль в определении степени пригодности к военной службе, решения, которые они принимают, могут оказать решающее влияние на жизнь граждан. Однако, что делать, если вы считаете, что решение ВЛК несправедливо или ошибочно? Существуют ли реальные шансы оспорить этот вывод и какие юридические инструменты доступны для защиты ваших прав? Обжалование вывода ВЛК является сложным и многоступенчатым процессом, требующим четкого понимания не только медицинских аспектов, но и правовых норм, регулирующих деятельность комиссии.
Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали ключевые аспекты обжалования выводов ВЛК, предоставили пошаговую инструкцию действий и ответили на самые распространенные вопросы, которые возникают у граждан, которые столкнулись с этой проблемой.
Пожалуй, больше вопросов, чем сама мобилизация вызывает процедура этой мобилизации на каждом из этапов. Так, наибольший резонанс после проблемы вручения повесток для сверки данных в территориальных центрах комплектации и социальной поддержки вызывает процедура прохождения военно-врачебной комиссии, определяющая пригодность лица для прохождения службы в рядах вооруженных сил и вопроса пребывания на военном учете.
Военно-врачебная экспертиза определяет пригодность по состоянию здоровья к военной службе призывников, военнослужащих, военнообязанных и резервистов, устанавливает причинную связь заболеваний, травм (ранений, контузий, увечий) и определяет необходимость и условия применения медико-социальной реабилитации и помощи военнослужащим.
Медицинское освидетельствование призывников (допризывников) проводится: хирургом, терапевтом (врачом общей практики — семейным врачом), невропатологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, дерматовенерологом, а при необходимости — врачами других специальностей, которые привлекаются из учреждений здравоохранения или государственной формы собственности Персональный состав врачей утверждается распоряжением главы райгосадминистрации (городского головы).
Срок на прохождение ВЛК установлен не более 14 дней.
Процедура прохождения ВЛК в целом выглядит следующим образом:
- Военнообязанный по вызову ТЦК и СП прибывает в ТЦК, где получает направление для прохождения осмотра;
- Медосмотр проводят врачи, а комиссия коллегиально определяет степень годности к военной службе;
- По результатам проведенного медицинского осмотра призывников ВЛК ТЦК и СП принимает одно из постановлений:
1) годен к военной службе;
2) временно непригоден к военной службе, нуждается в лечении в учреждении здравоохранения;
3) нуждается в направлении на дополнительное медицинское обследование и проведение повторного медицинского осмотра;
4) непригодный к военной службе в мирное время, ограниченно пригодный в военное время;
5) непригоден к военной службе с исключением из военного учета.
Постановление ВЛК оформляется соответствующей справкой. При этом постановление ВЛК вносится врачом — членом призывной комиссии в учетную карту призывника (карты медицинского осмотра призывника на сборном пункте).
Кроме того, справка ВЛК с постановлением о непригодности (временной непригодности) призывника к военной службе, хранится в личном деле призывника.
Первый вопрос, который возникает – как часто необходимо проходить ВЛК военнообязанным?
Постановлением №560 Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 года «Об утверждении порядка об утверждении призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период» определено, что срок действия справки с заключением ВЛК составляет:
- в мирное время — 5 лет
- во время мобилизации и/или военного положения – 1 год.
Следует отметить, что в соответствии с Правилами военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, утвержденные Постановлением КМУ от 30 декабря 2022 г. № 1487, призывники, военнообязанные и резервисты должны прибывать по вызову районных (городских) ТЦК и СП в ТЦК и СП в сроки, указанные в полученных ими документах для прохождения медицинского осмотра, а также проходить медицинское освидетельствование и лечение в учреждениях здравоохранения согласно решениям комиссий по взятию на военный учет, призывных комиссий или военно-врачебных комиссий районных (городских) ТЦК и СП.
Следовательно, из данной нормы следует, что инициатором прохождения ВЛК должен быть именно ТЦК и СП, а не ни разу не военнообязанный.
Таким образом, если военнообязанный проходил ВЛК более года назад, но не получал в настоящее время повестки на прохождение ВЛК от ТЦК и СП, то никакого нарушения в его действиях нет и несвоевременного прохождения ВЛК также не имеет. Исходя из этого наложить административный штраф в ТЦК и СП также не имеет оснований, поскольку лицо несколько лет никто не видел на ВЛК, как только ТЦК и СП не вручал направление на ВЛК, а лицо его не прошло.
Следующий вопрос – должны ли после прохождения ВЛК выдать на руки соответствующее заключение военнообязанному?
Согласно абзацу 7 пункта 3.8 главы 3 раздела II Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, утвержденного приказом министра обороны Украины от 14.08.2008 № 402, постановления ВЛК военных комиссариатов оформляются справкой В4К (приложение которая не подлежит утверждению штатной ВЛК и действительна в течение шести месяцев со дня медицинского осмотра. Копия справки выдается на руки лицу, прошедшему медицинское освидетельствование.
Обязательно требуйте выдачу на руки выводу ВЛК, потому что это необходимо, чтобы:
- чтобы иметь возможность выезда за границу лицам, признанным непригодными или временно непригодными;
- выяснить все ли жалобы и диагнозы были учтены комиссией при принятии заключения;
- для тех лиц, кто признан ограниченно пригодными, он необходим для учета ограничений при последующей мобилизации;
- чтобы иметь возможность оспорить заключение в случае несогласия с ним.
В случае если вывод все же не выдали на руки, необходимо подать соответствующее заявление о предоставлении заключения и подать его официально под роспись на втором экземпляре.
Из этого следует следующий шаг – что делать в случае не согласия с заключением ВЛК?
В таком случае есть только один вариант – обжаловать его. При этом оспаривать постановление ВЛК можно двумя путями:
- в досудебном порядке по принципу обращения в высший ВЛК региона/Центральный ВЛК;
- в судебном порядке путём обращения с соответствующим иском в суд.
Вопросы прохождения ВЛК регулируются приказом от 14 августа 2008 года министра обороны Украины №420 «Положение о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины» с соответствующими изменениями и дополнениями.
В порядке досудебного обжалования пересмотр постановления ВЛК высшей инстанцией выглядит следующим образом:
- Постановления ВЛК районного (городского) ТЦК и СП можно обжаловать в ВЛК области или г. Киев.
- Пересмотр постановлений подчиненных ВЛК (ВЛК областей) осуществляют ВЛК регионов.
- Постановления каких-либо ВЛК имеет право пересматривать Центральная ВЛК, которая в таком случае является руководящим органом.
Результатом пересмотра заявления выше ВЛК может быть решение о проведении повторного или контрольного медицинского осмотра, чтобы окончательно решить вопрос пригодности военнообязанного к военной службе.
Следует заметить, чтобы иметь результативные действия, необходимо хорошо подготовиться. Еще на стадии прохождения первой ВЛК соберите все необходимые справки и исследования об имеющихся у вас болезнях. В таком случае спасение утопающих – в руках самих утопающих. Здесь задача ВЛК найти как возможность меньше у вас болезней, в то время как ваша – предоставить информацию ВЛК обо всех имеющихся болезнях и даже больше.
В спорных вопросах, связанных с несогласием призывника с выводами врачей, которые привлекаются к медицинскому осмотру призывников, вопросам контроля за объективностью выводов врачей по решению штатной ВЛК призывник может быть направлен на контрольное обследование в учреждение здравоохранения в системе Министерства обороны Украины.
Во время действия военного положения отсрочка от призыва по состоянию здоровья может предоставляться призывникам сроком до 2 месяцев. По медицинским показаниям она может быть продлена на 2 месяца и в третий раз – на такой же срок. После окончания отсрочки проводится медицинское освидетельствование призывников для решения вопроса пригодности к военной службе.
Также судебная практика склоняется к тому, что эффективным средством защиты ваших прав будет сначала обжалование в высшую ВЛК, а затем уже в суд. При этом подается соответствующее заявление о пересмотре постановления, в котором излагаются основания обжалования и к которому прилагаются все необходимые документы.
Но следует учесть, что для судебного обжалования существуют четко установленные сроки. Поскольку в судебном порядке обжалование проходит по правилам административного судопроизводства, то применяется Кодекс административного судопроизводства Украины, в котором установлено следующее:
- в случае применения досудебного порядка рассмотрения перед подачей иска – три месяца на подачу иска со дня получения решения по результатам рассмотрения заявления об обжаловании постановления ВЛК высшего ВЛК
- в случае применения сразу судебного порядка обжалования – шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и свобод, то есть со дня вынесения соответствующего постановления ВЛК.
Судебный сбор на 2024 год за подачу иска составляет 1211,20 грн.
Обжалование выводов ВЛК в судебном порядке не чем-то новым. Данная категория дел рассматривается судами уже не первый год, а потому имеются наработанные решения, прошедшие все инстанции и ориентиры в принятии последующих решений судами. При этом:
- Суд не имеет права подменять собой ВЛК и самостоятельно определять степень годности военной службы, но имеет полное право оценить полноту и объективность проведенного медицинского осмотра.
- При рассмотрении дела суд проверяет было ли соблюдение процедуры проведения медицинского осмотра и принятия решения ВЛК, а также анализирует наличие всех необходимых документов, которые служили основанием для принятия решения.
- Судом может быть признано незаконным и отменено постановление ВЛК с обязательством провести повторное медицинское освидетельствование лица. Указанное происходит в том случае, если судом будут установлены нарушения в процедуре прохождения ВЛК.
- Суд не может определять степень утраты трудоспособности лица или устанавливать причинную связь болезни с прохождением военной службы. Это может сделать только ВЛК.
Следовательно, обжаловать решение ВЛК исключительно по медицинским показателям невозможно, ведь это не входит в компетенцию суда. Исходя из этого в исковом заявлении в порядке административного судопроизводства необходимо указать конкретные процедурные нарушения, допущенные ВЛК. Такими нарушениями могут быть: неполное медицинское обследование, непринятие во внимание ВЛК документов по истории болезни или медицинской документации других медицинских учреждений и т.д. Поэтому еще раз подчеркиваем важность сбора именно лицом необходимых медицинских справок и выводов и представления их ВЛК.
