С 1 января 2024 года в Украине начался очередной этап реформы государственного управления: изменена система оплаты труда госслужащих. Ключевым элементом реформы является значительное сокращение вариативной части выплат, то есть различных премий.
Поскольку к 2024 году постоянная доля заработной платы госслужащих (оклад, надбавки за выслугу лет и звания, отпускные) составляла 40%, а переменная — 60%, ожидалось значительное снижение их заработной платы и, как следствие, массовый отток работников в частный сектор.
С какой целью власть ввела реформу оплаты труда чиновников, каковы ее первые последствия по состоянию на апрель и оправдались ли мрачные прогнозы?
«Справедливое» урезание премий
Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, ссылаясь на мнение отечественных и иностранных экспертов, аргументировало необходимость реформирования системы оплаты труда должностных лиц ее несправедливостью и неэффективностью. Как отметили в ведомстве, реформа системы оплаты труда госслужащих имеет следующие цели:
1. Устранение несправедливости в оплате труда, которая, по современным мировым стандартам, в первую очередь должна учитывать квалификацию, эффективность, уровень ответственности и личный вклад работника.
2. Отмена «устаревшей и неэффективной» нынешней системы, при которой официальный оклад составляет лишь 39-49%, а примерно 50% выплат являются переменными (это «премии, надбавки, стимулирующие выплаты, размер которых, как правило, определяет руководитель, часто опираясь не на результаты работы, а на собственное субъективное видение и отношение к работнику»). Реформа призвана уменьшить количество составляющих зарплаты, сделать систему оплаты труда прозрачной, а размер зарплаты — зависимым от результатов работы работника, а также минимизировать злоупотребления и коррупцию. Поэтому основная часть заработной платы не должна зависеть от решения руководителя и должна составлять не менее 70%.
3. Постепенное приближение зарплат к рыночным, что поможет привлечь на государственную службу больше высококвалифицированных специалистов, а также мотивировать тех, кто уже на ней работает.
Основными программными документами в этой сфере являются «Стратегия реформирования государственного управления» и «Концепция реформирования системы оплаты труда государственных служащих», подготовленные еще в 2021 и 2020 годах соответственно и одобренные в 2022 году. В конце 2023 года Кабинет Министров Украины принял постановление №1409, согласно которому переменная доля должностного оклада государственного служащего не должна превышать 30%. Кроме того, в целом заработная плата определяется грейдом работника, то есть его местом в классификации должностей госслужбы в зависимости от типа органа и уровня должности.
В то же время, как заявил премьер-министр Денис Шмыгаль, правительство намерено сократить количество вакансий на госслужбе почти на 20 тысяч. Дата начала запланированных «чисток» — 1 апреля 2024 года.
«По оценкам Министерства финансов, новая система оплаты труда и сокращение вакансий позволят сэкономить примерно 8 миллиардов гривен бюджетных средств и направить их на нужды безопасности и обороны в 2024 году»,— подчеркнул Шмыгаль.
Чиновники сбегут в частный сектор
Такие изменения вызвали волну негатива. Эксперты и чиновники утверждают, что реформа системы оплаты труда госслужащих приведет к резкому падению зарплат и массовому оттоку кадров с госслужбы. Например, зимой глава Львовской областной военной администрации Максим Козицкий в колонке для «Украинской правды» подсчитал, как изменятся зарплаты госслужащих в его регионе, где под действие постановления №1409 подпадают около 600 человек.
«А теперь сравним, как изменится заработная плата работников ЛОВА. До 2024 года на руки руководитель аппарата получал 55 тысяч гривен, начальник управления — 35 тысяч гривен, начальник отдела — 23 тысячи гривен, главный специалист — 17 тысяч гривен.
С 2024 года на руки руководитель аппарата будет получать 27 тысяч гривен, начальник управления — 18 тысяч гривен, начальник отдела — 12 тысяч гривен, главный специалист — 11 тысяч гривен.
Как видим, в этом году снижение зарплат работников ЛОВА составит от 36% до 50% в зависимости от должности»,— написал председатель Львовской ОВА.
По его словам, еще до реформы, в 2023 году, во Львовской ОВА не наблюдалось очередей из желающих работать. В прошлом году было трудоустроено 59 человек, а уволено 93 человека. Он выразил уверенность, что снижение зарплат усилит дефицит кадров.
Козицкий также отметил, что, скорее всего, «специалисты будут искать себя в частном секторе и органах местного самоуправления, где зарплаты выше. Останутся только те, кому просто некуда идти или те, кто банально дорабатывает до пенсии».
Доплаты за счет средств местных бюджетов
Очевидно, поняв эту угрозу, в конце января правительство прибегло к поиску источников дополнительных доплат чиновникам. И решил сделать это за счет местных бюджетов.
30 января представитель Кабинета министров в парламенте Тарас Мельничук сообщил о внесении изменений в постановления правительства от 9 ноября 2016 г. №787 «О расходах на оплату труда работников местных государственных администраций» и от 25 апреля 2023 г. № 391 «Некоторые вопросы оплаты труда работников государственных органов и органов местного самоуправления во время военного положения». Изменениями предусмотрено, что облгосадминистрации могут получать дополнительные средства из местных бюджетов на оплату труда чиновников, в частности для обеспечения составляющих их заработной платы. Документ позволяет применять дополнительный коэффициент повышения должностных окладов, определенных схемой, утвержденной постановлением Кабмина №1409, которая вступила в силу 31 января 2023 года.
Такая инициатива правительства, как и в случае с реформированием системы оплаты труда, тоже натолкнулась на волну возмущения у госслужащих.
«Ага, сначала приняли нелепое постановление 1409, которым обесценили работу бухгалтеров, а теперь за счет местного бюджета можно доплатить? А если нет местного бюджета, тогда что? Главный бухгалтер несет ответственность наравне с руководителем, а оплата, как завсектором? Вот это справедливо! » — писали в соцсети пользователи.
Статистика демонстрирует рост зарплат
Несмотря на негативные ожидания относительно существенного падения уровня заработной платы, статистика свидетельствует об обратном — по крайней мере на бумаге. Так, 2 апреля этого года Минфин обновил дашборд — аналитический инструмент оплаты труда и количества госслужащих. По данным ведомства, в феврале по сравнению с январем средняя заработная плата среди центральных органов государственной власти, подавших информацию через Автоматизированную информационную систему онлайн-взаимодействия с распорядителями средств государственного бюджета (АИС «ГРК-ВЭБ»), увеличилась с 38 тысяч гривен до 43 тысяч, а средний должностной оклад — с 22 до 25 тысяч гривен. Также выросли зарплаты работников на некоторых должностях. В частности, переведенные на новую систему оплаты труда специалисты в центральных органах государственной власти в феврале получили в среднем на 4,2 тысяч гривен больше, чем в январе этого года.
«По сравнению с январем в феврале почти все органы перешли на новую, грейдовую систему оплаты труда. Поэтому прослеживается рост среднего уровня оплаты труда. На уровень средней заработной платы влияют такие единовременные выплаты, как компенсация за неиспользованный отпуск, помощь на оздоровление, выходное пособие при увольнении», — прокомментировал появление данных заместитель министра финансов Украины Роман Ермоличев.
При этом чиновники продолжают говорить, что из-за отмены большинства премий и надбавок в начале 2024 года зарплата существенно снизилась и уже не может конкурировать с частным сектором, как это было до внедрения реформы.
Насколько реформа оплаты труда госслужащих повлияет на их нагрузку, а также кадровую ситуацию в целом, покажет время.
