Слабость государственного управления и спрос общества на взятки: почему коррупция все больше укореняется в нашей стране

Трудно найти тему, которая вызвала бы больше возмущения, чем вечный парадокс борьбы с коррупцией в Украине. Многочисленные антикоррупционные структуры, созданные на каждом шагу и щедро финансируемые из государственного бюджета и международной помощи, сдаются только добавляют масла в огонь. В результате вместо прозрачности и справедливости мы видим коррумпированность и безразличие, что превращает процесс в бесконечный спектакль. Причин хватает: от чиновников, превративших борьбу с коррупцией в выгодное дело, до самой государственной машины, часто замедляющей там, где можно было бы действовать решительно. И, хуже всего, это спрос на коррупцию среди самих граждан, привыкших к “решению” вопросов из-за взяток. Это замкнутый круг, из которого, похоже, никто не торопится выходить.

Государственное управление делает коррупцию «бессмертной»

Коррупция в Украине – это не просто наживающиеся чиновники, а глубокая системная проблема, пронизанная неэффективным государственным управлением. Опустим обсуждение коррупции среди стражей порядка и чиновников, о которых пишут все. Почему глава Хмельницкой МСЭК, годами накапливавшая свои богатства, оставалась долгое время в должности – этот вопрос понятен каждому. Проблема в другом: государственная система управления настолько неэффективна, что коррупция глубоко укоренилась не только на уровне центральных, но и местных властей. При этом смена названий, передача функций, увольнение коррупционеров или отставки прокуроров ничего не меняют.

Коррупция в Украине глубоко укоренена не только из-за отдельных чиновников, но и благодаря самой структуре государственного управления, которая не просто допускает, а фактически стимулирует коррупционные схемы на каждом уровне. Нынешняя система, построенная на бюрократических процедурах и сложных регуляциях, создает безграничные возможности для злоупотреблений, а местные власти и госадминистрации вместо контролирования часто становятся центрами этого «бизнеса».

Возьмем хотя бы сферу предпринимательства. Запустить или расширить бизнес — настоящий бюрократический квест, где на каждом шагу предприниматель должен взаимодействовать с чиновниками, а их помощь обычно имеет цену. Разрешения, лицензии, сертификаты получить все это без «дополнительных расходов» почти нереально. Чем сложнее и запутаннее регулирование, тем больше возможностей для «решения вопросов», потому что система построена так, чтобы на каждом этапе предприниматель обращался к чиновнику за «платным ускорением». В итоге, вместо того, чтобы стимулировать развитие, управленческая машина превращается в источник неофициальных собраний и благодарностей.

Не лучше ситуация в медицинской сфере. Председатели областных МСЭК назначаются облсоветами, и когда на эту должность идет депутат, в действие вступает принцип «на «сладких» местах должны быть свои люди». Именно так появляются скандальные истории с прокурорами — «инвалидами», которые обеспечивают «крышу» для местных властей. То есть государство фактически поручило принятие политических решений органа, который аполитичным назвать нельзя. МСЭК, которые должны выполнять сугубо государственные функции, утверждаются и подчиняются органам самоуправления. В то же время влияние Министерства здравоохранения заканчивается на уровне областей, хотя МСЭК создаются и на городском, межрайонном и районном уровнях, но в соответствии с нормативно-правовыми актами, утвержденными на региональном уровне. Таким образом, у центра нет рычагов контроля на местах.

Частичная децентрализация власти подкосила всевластие «местных князей», но ее несовершенство, как и отсутствие государственного административного надзора за законностью действий органов местного самоуправления, только усилили позиции местных «баронов» посредством городских голов. Это касается не только МСЭК, но и всей медицинской сферы. Например, тендерные закупки лекарств и оборудования давно стали объектом многочисленных коррупционных схем, когда контракт получает не тот поставщик, предлагающий качество, а умеющий договариваться. Министерство здравоохранения, которое должно обеспечивать прозрачность, часто только усиливает хаос: тендерные условия пишутся под конкретных «партнеров», а схемы откатов становятся обыденностью. В результате бюджетные средства вместо того, чтобы помогать пациентам, превращаются в способ обогащения для «своих».

В облгосадминистрациях вообще происходит абсурд: они часто просто «почтовыми ящиками» для передачи поручений от правительства на районный уровень, а райадминистрации не имеют ни одного определенного законом функционала. Кроме того, бронирование на предприятиях передано в областные государственные (военные) администрации, имеющие двойное, а то и тройное подчинение — областному совету, правительству и фактически Офису президента. Неотъемлемой частью этого и политика бронирования «своих людей» на должностях. Областные государственные администрации имеют контроль над освобождением от мобилизации, и это превращается в инструмент «для своих» – в результате прокуроры, чиновники и даже их родственники получают фиктивные «желтые билеты» или бронирование от службы. Система бронирований, которая должна работать на обеспечение страны, становится способом избежать службы для привилегированных. В то же время простые граждане, без таких связей, должны идти на фронт. В то же время государственная кадровая политика лишь усугубляет эту проблему, ведь назначения осуществляются на политической основе, а не по профессиональным качествам.

Местные администрации – еще один центр коррупционных схем. Легализация незаконных застроек — яркий пример того, как местные власти закрывают глаза на строительные нарушения, а застройщики, зная, что позже вопрос можно будет уладить, возводят жилые комплексы даже без документов. Затем за «правильные» взносы проект легализуется через «угодные» комиссии, а инспекторы и чиновники получают свою прибыль. Чем больше нарушений – тем больше местные руководители зарабатывают на таких застройках. Фактически, местные власти уже не контролируют, а просто зарабатывают на хаосе.

Так же устроена система управления государственными предприятиями. Она превращена в источник личных обогащений, где руководители госпредприятий, договариваясь с «правильными» компаниями, создают искусственно завышенные расходы, сотрудничают со «своими» поставщиками. Государственное предпринимательство перестало быть сферой для обеспечения потребностей граждан и превратилось в инструмент для обогащения групп влияния, стоящих за спиной принимающих решения.

Это лишь частные примеры того, как современная государственная машина не просто допускает коррупцию, но и активно подпитывает ее. Каждый уровень управления – от местных администраций до министерств – переполнен теневыми соглашениями, потому что чем больше законодательных препятствий, тем больше шансов для чиновников получить свою долю. Система построена так, чтобы сама государственная структура превращалась в рынок коррупционных услуг, где каждый от мелкого чиновника к руководителю ведомства получает свою выгоду. В итоге любая антикоррупционная реформа становится лишь фикцией, пока каждый уровень государства продолжает функционировать как инструмент для личного обогащения тех, кто должен служить гражданам.

Нельзя сказать, что попытки разрушить такой «феодализм» вообще отсутствуют. Модернизация бюджетной системы от модели «пирамиды» к прямым межбюджетным отношениям стала существенным шагом вперед. Если раньше областные бюджеты формировались по политическому решению Минфина, а районные и бюджеты городов областного значения – по решению областных властей, то теперь межбюджетные отношения с органами публичной власти происходят напрямую. Но в других секторах государственного управления до сих пор сохраняется вертикаль центр-область-район, без четко определенных функций для каждого уровня.

Как видим, коррупция в Украине укоренена не только на верхах, но и на местах, где спрос на обходные пути порождает целый теневой рынок услуг. И вместо эффективного государственного управления и контроля со стороны центральной власти мы имеем хаос, удобно подпитывающий местную «феодальщину». Вот и выходит, что Государственное управление делает коррупцию «бессмертной».

Общественный спрос на коррупцию

Коррупция – это неприятель, которого ненавидят все. Украинцы осуждают чиновников за махинации, возмущаются богатствами олигархов и говорят о необходимости перемен. Но когда дело доходит до личных интересов, сразу же появляется готовность «решить вопрос» с помощью конверта. Эта двойственность, где общество громко осуждает коррупцию и одновременно готово при малейшем случае подпитывать ее, превращает антикоррупционную борьбу в пустую декларацию.

Сколько раз люди, громко кричащие о чистоте власти, сами становятся «участниками схемы»! Военнообязанные, осуждающие бюрократический хаос, тихо ищут врача, чтобы купить «желтый билет»; родители, которые возмущаются коррумпированностью университетов, не прочь поблагодарить, чтобы их ребенок получил место вне конкурса; бизнесмены, осуждающие налоговиков, сами радостно пользуются их «услугами». Говоря о честности, люди часто первые протягивают конверт, чтобы извлечь выгоду, и в этот момент коррупция становится для них не преступлением, а инструментом комфорта. Эта двойная мораль держит всю коррупционную систему на плаву. Мы осуждаем других, но одновременно активно поддерживаем ту самую машину, которую ненавидим, превращая коррупцию в круг, где спрос и осуждение идут бок о бок. Это стало настолько привычным, что порой даже не воспринимается как нечто ненормальное – для многих граждан взяточничество стало привычным способом решить повседневные проблемы быстро и без усилий. Общественный спрос на коррупцию – это двигатель, который подпитывает ее изнутри и делает борьбу с ней безрезультатной.

Последние годы, когда мобилизация затронула многих, показали, как украинское общество готово поддерживать коррупционные схемы во избежание обязанностей. Сотни, а то и тысячи военнообязанных активно ищут возможность получить «желтый билет» — фиктивную медицинскую справку о непригодности. За эту возможность они готовы платить большие суммы, и после скандала с Татьяной Крупой, выдававшей такие справки «на поток», рынок испытал шок. Ожидается, что цены увеличатся, ведь риски для врачей повышаются. Но уменьшится ли спрос? Вряд ли. Общество продолжает стимулировать коррупцию, готовое платить больше за обходные пути, защищающие от мобилизации.

Земля в Украине – это всегда большая ценность, и на нее постоянно растет спрос. Люди готовы вкладывать деньги в квартиры даже в возводимых домах без разрешений и с нарушениями строительных норм. Застройщики предлагают жилье по сниженной цене, а жильцы знают, что проблемы «решат» впоследствии. Как? Из-за дополнительных взяток инспекторам и чиновникам, чтобы «легализовать» объект. Такие схемы стали популярны, потому что люди готовы платить за разрешение постфактум, поддерживая рынок легализации незаконных застроек. Все прекрасно знают, что если заплатить, любой вопрос «решится», даже если строительство поднимает все правила безопасности.

Получить земельный участок под застройку – это также вопрос, который часто решается из-за коррупции. Спрос на землю рождает новые схемы. Местные общины становятся своего рода рынком, где участки продаются как товар. Например, в престижных районах землю получить почти невозможно без «нужных связей». Многие не хотят стоять в очереди годами и ищут обходные пути – через знакомства или взятки они договариваются с местными чиновниками. Так, «рынок земель» превращается в коррупционную сеть, обеспечивающую местным чиновникам прибыль, а людям — желаемые участки без лишних бюрократических трудностей.

Вступительная кампания в университеты еще один факт, когда украинцы с готовностью инвестируют в коррупцию. Многие родители хотят обеспечить своим детям место в престижном университете, даже если это означает обход честного конкурса. Они платят взятки, чтобы их детей приняли в учебное заведение. Это создает спрос на коррупционные схемы в сфере образования, где вступительный экзамен – только формальность. Более того, такие услуги считаются чем-то привычным, и люди убеждены, что это просто часть игры. Университеты и преподаватели, получая дополнительную благодарность, создают целый пласт фиктивных студентов, имеющих привилегии не через знания, а через деньги.

Бизнес также подпитывает коррупцию, когда дело доходит до налогов. Многие предприниматели ищут «теневые» схемы, чтобы избежать налоговых обязательств. Они готовы платить «черным» бухгалтерам, чтобы вести «двойную кассу». Такой подход становится нормой, потому что система учета слишком сложна и часто несправедлива. Бизнесмены воспринимают налоговое мошенничество как необходимость для выживания, а также проверки не пугают их – с налоговиками всегда можно «договориться». Такая схема создает постоянный спрос на коррупционные услуги в налоговой сфере, где интересы упрощения являются обоюдными, а система вместо улучшения обслуживания просто тонет во взятках.

Следовательно, общество воспринимает коррупцию как инструмент для ускорения процессов. Ожидать законного способа разрешения? Это для терпеливых. В поисках скорых путей украинцы создают рынок спроса на коррупцию. Даже в мелких ситуациях – от получения места в садике до медицинских льгот – общество готово идти по обходному пути, зная, что это работает быстрее. Пока есть этот запрос, чиновники и служащие будут находить способы заработать на нем. Каждый случай, где люди платят за «обходимый» путь, закрепляет эту систему еще глубже. Пока граждане стремятся «решить» проблемы нечестно, чиновники будут создавать предложение. И пока общественный спрос не изменится, борьба с коррупцией будет оставаться пустым обещанием.

Таким образом, борьба с коррупцией в Украине напоминает театр абсурда, где множество государственных органов и антикоррупционных ведомств, щедро финансируемых и красиво оформленных, на самом деле играют только роль зрителей в собственной пьесе. Коррумпированность самых антикоррупционных структур, годами ведущих бесконечную охоту на «неуловимых коррупционеров», превращает реформы в фарс. Добавьте к этому неэффективность управленческой системы, где каждая инстанция размывает ответственность между бюрократическими ступенями, и вы получите государственный механизм, только создающий видимость борьбы. Но настоящая причина глубже: общественный спрос на обходные пути, на решение вопросов. Пока общество само готово подпитывать коррупцию, власть просто играет в роли режиссера, подгоняющего сценарий под нужды заказчиков. Результат очевиден: без изменения самой системы и общественного отношения любая антикоррупционная кампания лишь временное шоу для тех, кто хочет верить в сказку о честном и прозрачном государстве без коррупции.