Финансирование войны достаточно дорого стоит. Несмотря на то, что социальные расходы бюджета финансируют наши международные партнеры, Украина в этом году испытывает сложности даже с тем, чтобы самостоятельно покрывать оборонные потребности.
За четыре месяца, то есть треть года Украина потратила 43% годового оборонного бюджета. Если такие темпы расходов и поступлений останутся неизменными, казна может опустеть уже в сентябре. Есть несколько объективных причин, объясняющих, почему расходы в начале года были столь высокими, впрочем, дыру в бюджете нужно срочно закрывать. Есть несколько мер, к которым может прибегнуть правительство. Один из них – это повышение налогов. Предлагаем выяснить, что будет действительно эффективно для наполнения государственного бюджета в 2024 году.
Почему расходы превзошли ожидания?
Одна из причин сверхурочных расходов – неоправдание прогнозов по ходу боевых действий. В частности, ожидалось, что интенсивность будет уменьшаться. Бюджет закладывался с расчетом на то, что со второй половины 2024 на фронте будет замедление давления россиян. Впрочем, последние события в Харьковской области показали, что прогноз не оправдался.
В январе-апреле прямые расходы на оборону из государственного бюджета составили 577,2 млрд гривен. Это 43,4% от того, что планировалось потратить за год. Впрочем, это не намного больше, чем было потрачено по направлению в течение первых четырех месяцев прошлого года. В целом рост по сравнению с аналогичным периодом 2023 года составил всего 3%, или 16,6 млрд гривен.
Рост расходов произошел преимущественно из-за увеличения расходов по направлению «общественный порядок и безопасность». На это было потрачено на 56 млрд. гривен больше, чем в прошлом году (+40%). Что касается прямых расходов на оборону, то суммы, направляемые из госбюджета, остались практически неизменными по сравнению с показателями 2023 года.
Еще одна причина таких высоких затрат в течение первых четырех месяцев – задержка поставок боеприпасов и вооружения от США и других международных партнеров. Нехватка вооружения на фронте была частично компенсирована из госбюджета. Деньги пошли на закупку техники, оборудования и боеприпасов для вооруженных сил.
Теперь бюджет нужно пересматривать. Впрочем, это нормальная практика даже для стран, где нет вооруженных конфликтов. Война сама по себе создает высокий уровень неопределенности и усложняет любое прогнозирование. Как бы то ни было, Украине необходимо искать дополнительные источники наполнения государственного бюджета.
Как сбалансировать бюджет?
Есть несколько путей наращивания поступлений в бюджет. Один из них – размещение большего количества военных облигаций на рынке. Также помогут шаги по детенизации экономики. Кое-что в этом направлении уже сделано. В частности, налоговая служба и правоохранители похитили часть изготовителей фальсифицированных табачных изделий. вместе с повышением акциза на сигареты это даст заметный результат.
Благодаря принятию законопроекта №11090 о внесении изменений в Налоговый кодекс о пересмотре ставок акцизного налога на табачные изделия за основу, уже в следующем году в бюджет поступят дополнительные 612 млн грн. А в 2026 году, благодаря акцизу на табачные изделия, государственная казна должна пополниться на 5 млрд гривен. Ежегодно эта сумма будет только расти.
Кабмин рассматривает разные варианты повышения налогов. В частности, речь идет о возможности увеличения НДС на три процентных пункта – с 20% до 23%. Такой шаг может привести к увеличению поступлений на 93 млрд. гривен в год.
Повышение военного сбора до 5% (+3,5 процентных пунктов) будет равно дополнительных 33 млрд гривен в бюджет в годовом исчислении. Рост акциза на горючее может принести бюджету дополнительные 20 млрд евро, а повышение военного сбора для наемных работников – до 90 млрд евро. Отметим, что 4 июня Верховная Рада уже поддержала в первом чтении законопроект о подорожании акциза на горючее.
В целом увеличение всех этих налогов может повысить поступления в госбюджет на 250 млрд гривен в год. Если начать введение изменений уже в июле или августе, то казна получит около 70 млрд дополнительных поступлений.
Есть меры, введение которых уже способствует дополнительным поступлениям. К примеру, разоблачение схемы по экспорту «черного зерна», проверка работы и налогообложение онлайн-казино показывают эффект. Перевыполнение плана налоговой службой в январе-апреле составило 12,6%. То есть в бюджет поступило на 38,2 млрд гривен больше, чем планировалось. Также перевыполнила планы по поступлениям и таможня. За первые четыре месяца года по этому направлению поступило на 8,4%, или на 14,4 млрд. гривен больше, чем ожидалось.
Есть и другие пути, которые могли бы отчасти помочь закрыть дыру в бюджете. Среди предлагаемых вариантов – конвертация части остатка средств местных бюджетов в военные облигации. Также альтернативными вариантами являются сверхплановая девальвация гривны и бюджетная эмиссия Нацбанка. Впрочем, последние предложения будут иметь негативное влияние как на экономику, так и на валютную политику страны, поэтому будут прибегать к ним в последнюю очередь, если все другие меры не дадут должного эффекта.
