Фінансування війни досить дорого коштує. Попри те, що соціальні видатки бюджету наразі фінансують наші міжнародні партнери, Україна цього року відчуває складнощі навіть з тим, щоб самотужки покривати оборонні потреби.
За чотири місяці, тобто третину року, Україна витратила 43% річного оборонного бюджету. Якщо такі темпи витрат та надходжень залишаться незмінними, казна може спорожніти вже у вересні. Є кілька об’єктивних причин, які пояснюють, чому витрати на початку року були такими високими, утім, дірку в бюджеті треба терміново закривати. Є кілька заходів, до яких може вдатися уряд. Один з них – це підвищення податків. Пропонуємо з’ясувати, що буде дійсно ефективним для наповнення державного бюджету в 2024 році.
Чому витрати перевершили очікування?
Одна з причин понаднормових витрат – не виправдання прогнозів щодо ходу бойових дій. Зокрема, очікувалось, що інтенсивність буде зменшуватись. Бюджет закладався з розрахунком на те, що з другої половини 2024 року на фронті буде сповільнення натиску росіян. Утім, останні події на Харківщині показали, що прогноз не виправдався.
Протягом січня-квітня прямі видатки на оборону з державного бюджету склали 577,2 млрд гривень. Це 43,4% від того, що планувалося витратити протягом року. Утім, це не набагато більше, ніж було витрачено за напрямком протягом перших чотирьох місяців минулого року. Загалом зростання, порівняно з аналогічним періодом 2023 року становило лише 3%, або 16,6 млрд гривень.
Зростання витрат відбулося переважно через збільшення видатків за напрямком “громадський порядок та безпека”. На це було витрачено на 56 млрд гривень більше, ніж минулого року (+40%). Що ж до прямих видатків на оборону, то тут суми, які спрямовувались з держбюджету, залишились практично незмінними, порівняно з показниками 2023 року.
Ще одна причина таких високих витрат протягом перших чотирьох місяців – затримка постачання боєприпасів та озброєння від США та інших міжнародних партнерів. Нестача озброєння на фронті була частково компенсована з держбюджету. Гроші пішли на закупівлю техніки, обладнання та боєприпасів для збройних сил.
Тепер бюджет потрібно переглядати. Утім, це нормальна практика навіть для країн, де немає збройних конфліктів. Війна ж сама по собі створює високий рівень невизначеності й ускладнює будь-яке прогнозування. Як би там не було, Україні необхідно шукати додаткові джерела наповнення державного бюджету.
Як збалансувати бюджет?
Є кілька шляхів нарощення надходжень до бюджету. Один з них – розміщення більшої кількості військових облігацій на ринку. Також допоможуть кроки з детінізації економіки. Дещо в цьому напрямку вже зроблено. Зокрема, податкова служба та правоохоронці викрали частину виробників фальсифікованих тютюнових виробів. разом з підвищенням акцизу на сигарети це дасть помітний результат.
Завдяки ухваленню законопроєкту №11090 про внесення змін до Податкового кодексу щодо перегляду ставок акцизного податку на тютюнові вироби за основу, вже наступного року до бюджету надійде додаткових 612 млн грн. А в 2026 році завдяки акцизу на тютюнові вироби державна казна має поповнитись на 5 млрд гривень. Щороку ця сума лише зростатиме.
Кабмін розглядає різні варіанти підвищення податків. Зокрема, йдеться про можливість збільшення ПДВ на три процентні пункти – з 20% до 23%. Такий крок може призвести до збільшення надходжень на 93 млрд гривень на рік.
Підвищення військового збору до 5% (+3,5 процентних пунктів) дорівнюватиме додаткових 33 млрд гривень до бюджету у річному вимірі. Зростання акцизу на пальне може принести бюджету додаткові 20 млрд євро, а підвищення військового збору для найманих працівників – до 90 млрд євро. Зазначимо, що 4 червня Верховна Рада вже підтримала в першому читанні законопроєкт про подорожчання акцизу на пальне.
Загалом, збільшення усіх цих податків може підвищити надходження до держбюджету на 250 млрд гривень на рік. Якщо почати запровадження змін уже в липні чи серпні, то скарбниця отримає близько 70 млрд додаткових надходжень.
Є заходи, запровадження яких уже сприяє додатковим надходженням. Наприклад, викриття схеми з експорту “чорного зерна”, перевірка роботи і оподаткування онлайн-казино показують ефект. Перевиконання плану податковою службою у січні-квітні становило 12,6%. Тобто до бюджету надійшло на 38,2 млрд гривень більше, ніж планувалось. Також перевиконала плани щодо надходжень і митниця. За перші чотири місяці року за цим напрямком надійшло на 8,4%, або на 14,4 млрд гривень більше, ніж очікувалось.
Є й інші шляхи, які могли б частково допомогти закрити діру в бюджеті. Серед пропонованих варіантів – конвертація частини залишку коштів місцевих бюджетів у військові облігації. Також до альтернативних варіантів належить понадпланова девальвація гривні та бюджетна емісія Нацбанку. Утім останні пропозиції матимуть негативний вплив як на економіку, так і на валютну політику країни, тому вдаватимуться до них в останню чергу, якщо всі інші заходи не дадуть належного ефекту.
