Государственная геологическая и недровая служба Украины в 2025–2026 годах заметно активизировала продажу участков недр на аукционах. Для мировой практики это обычная практика, когда государство разрешает частным компаниям разведывать и добывать ресурсы, получая взамен прибыль и налоги, не принимая на себя основные издержки и риски. Однако в Украине этот процесс имеет свою специфику, неся значительные риски. За открытыми аукционами скрывается не только возможность инвестиций, но и вопрос о том, кто получит долгосрочный доступ к ресурсу, принадлежащему народу, как государство будет контролировать этот процесс и что останется стране после завершения аукциона.
Украинские недра на аукционе: продажа специальных разрешений и приватизация предприятий
В последние годы Государственная геологическая и недровая служба Украины заметно активизировала продажу специальных разрешений на использование недр, и этот процесс уже давно не ограничивается отдельными небольшими участками песка, глины или янтаря. На аукцион выставляются нефтегазовые месторождения с миллиардными стартовыми ценами, стратегически важные месторождения сырья, участки с графитом, титаном, бурым углем, грунтовыми водами и неметаллическими минералами, которые могут иметь стратегическое значение для производственных цепочек.
Наиболее ярким примером этой волны стало Лысовицкое месторождение в Львовской и Ивано-Франковской областях, где стартовая цена специального разрешения превышает 1,1 млрд гривен без НДС. Согласно распоряжению Государственной геологической службы Украины, аукцион запланирован на 29 июля 2026 года. При этом разрешение предлагается на 20 лет в комплексном формате: геологические исследования, экспериментальная и промышленная разработка и дальнейшая добыча.
Площадь участка составляет 80,11 кв. км, в перечень полезных ископаемых входят природный газ, нефть, газ, растворенный в нефти, и конденсат. Территория охватывает Калусский район Ивано-Франковской области и Стрый район Львовской области, то есть регион, где интерес к углеводородам сразу выходит за рамки аукционной отчетности и переходит в плоскость экологических ограничений, местных сообществ и реального воздействия промышленной деятельности на окружающую среду.
Следует отметить, что в пределах Лысовицкой области находятся гидрологические природные памятники местного значения: лесопарк Моршинское Узлися, ландшафтный заповедник Моршинский, заповедник Вязина Болеховская и другие объекты охраны природы. В связи с этим лот нельзя оценивать только по стартовой цене или потенциальной добыче, поскольку наряду с финансовыми ставками возникает вопрос о том, сможет ли государство сочетать инвестиции в энергетику со строгим контролем за работами на территориях, имеющих природную ценность.
Инициатором торгов за Лысовицкую площадь выступила киевская ООО «Флексор Инвест», основанная в феврале 2025 года. Единственным владельцем и управляющим компании является Богдан Кравченко из Кременчугского района Полтавской области, и эта деталь важна не как повод для предположений, а как часть прозрачной картины: крупный многомиллиардный лот появился на аукционе после инициативы бизнеса, а не как изолированное решение государства без конкретного заявителя.
В этом вопросе необходимо разделять продажу специальных разрешений и приватизацию предприятий, поскольку смешение этих процессов создает ложное впечатление, что государство продает месторождения навсегда. В случае Лысовицкой площади и большинства подобных аукционов Государственная геологическая служба Украины продает право пользования недрами на определенный период, в то время как сами недра, согласно Конституции, остаются собственностью украинского народа.
Компания, приобретающая специальное разрешение, получает в частную собственность не предприятие или депозит, а право на проведение работ на конкретном участке в установленных условиях. Она должна инвестировать средства в геологические исследования, бурение, оборудование, экспериментальную и промышленную разработку и добычу, а после начала работ выплачивать государству арендную плату из добытых ресурсов. Такая модель ближе к долгосрочному использованию ресурса с финансовыми и нормативными обязательствами, чем к классической продаже имущества.
Приватизация государственных предприятий имеет другую логику, поскольку там покупатель получает бизнес с активами, инфраструктурой, оборудованием, персоналом, контрактами и зачастую уже существующими лицензиями. К этому типу активов относится Объединенная горно-химическая компания, связанная с добычей титанового сырья, но ее продажа состоялась не в 2025–2026 годах: аукцион прошел 9 октября 2024 года, покупателем стала компания «Цемин Украина», а сумма составила 3,94 млрд гривен.
Морской торговый порт Бильгород-Днестр также является примером приватизации предприятия, а не продажи залога или специального разрешения. Его аукцион состоялся в ноябре 2024 года, основной контракт был заключен в феврале 2025 года, а завершение передачи права собственности произошло 27 августа 2025 года. Этот случай уместно упомянуть только для сравнения различных государственных продаж, а не в рамках аукционов по продаже недр.
Нефтегазовый сегмент остается наиболее заметным на аукционах по продаже лицензий, поскольку здесь ставки измеряются сотнями миллионов и миллиардами гривен. В конце 2025 года Новодыканский участок в Полтавской области был продан за более чем 738 миллионов гривен, Остривский участок во Львовской области — за 555 миллионов гривен, а также на аукционах в 2025 году были проданы специальные разрешения на Днистровский, Соловьинский и Заозерский участки. Средства от этих аукционов поступают в государственный бюджет, а лицензии на использование недр выдаются на 20 лет.
В то же время, Межигорский и Свичанский участки во Львовской и Ивано-Франковской областях развиваются по другому механизму: в апреле 2025 года Кабинет Министров утвердил проведение конкурсов на заключение соглашений о разделе продукции. Этот формат отличается от обычной продажи специального разрешения, но общее направление то же: государство ищет частный капитал, технологии и управленческий потенциал для разработки ресурсов, требующих значительных инвестиций.
В феврале 2026 года был проведен тендер на специальное разрешение на добычу графитовой руды на участке Майдан Буртынского месторождения в Хмельницкой области. Победителем стала компания «Solartec Esko», входящая в чешский холдинг Solartec, а цена достигла 31,7 млн гривен. Отдельно стоит упомянуть Балаховский графитовый проект BGV в Кировоградской области, по которому компания сообщила о планах начать строительные работы в первом квартале 2026 года.
Добыча титана в Украине имеет свой вес, поскольку связана с критически важным сырьем, а также с перераспределением активов, ранее находившихся под влиянием олигарха Дмитрия Фирташа. Государство готовится выставить на открытый аукцион специальные разрешения на три крупных титановых месторождения: Малышевское в Днепропетровской области, Валки-Гацковское и Межиричное в Житомирской области.
Бурый уголь также остается в списке лотов аукциона, хотя с точки зрения технологической модернизации он выглядит менее перспективным по сравнению с графитом, литием или титаном. В начале 2026 года на аукцион была выставлена северная часть Бандуривского месторождения в Кировоградской области с запасами более 400 тысяч тонн. Этот ресурс относится к старой энергетической логике, но все же фигурирует в государственной политике недр.
Литий и алюминий присутствуют в списках будущих аукционов через месторождение Крута-Балка и месторождение Высокопил. Их появление свидетельствует о том, что государство пытается сформировать портфель не только для уже знакомых рынков газа, нефти или строительного сырья, но и для спроса ближайших лет, где важное значение будут иметь аккумуляторные технологии, легкие металлы и сырье для промышленного перевооружения.
Кроме того, аукционы по продаже янтаря в 2026 году продолжают линию легализации ресурса, которая годами ассоциировалась с теневой добычей под защитой высших должностных лиц и уничтоженными лесными массивами. Небольшие участки выставляются на продажу через Prozorro.Sales, в частности, «Олевска-1» и другие объекты.
В то же время, менее шумный, но стабильный слой аукционов составляют неметаллические минералы. В апреле-мае 2026 года на аукцион были выставлены Бильгород-Днистровский песчаный пласт, Торчинский суглинок, Андреевское лабрадоритовое месторождение, а также участки песка, глины, каолина и других строительных материалов. Такие лоты редко становятся важными политическими темами, но они напрямую связаны со строительством, местными бюджетами и работой малых и средних предприятий.
Подземные воды также остаются частью лицензионной политики. На аукцион предлагаются участки минеральной и питьевой воды в Закарпатье, Виннице, Киеве, Николаеве и других областях, среди упомянутых объектов – Боржава, Винаква, Перлина и Реликтова. Коммерческий масштаб таких разрешений может быть меньше, чем в газовых или титановых проектах, но контроль качества воды, режима работы и воздействия на местные водоносные горизонты здесь не менее важен.
По состоянию на весну 2026 года среди ближайших аукционов был аукцион 5 мая, на котором были представлены девять участков с песком, суглинком, глиной, янтарем и грунтовыми водами. Аукцион 29 июля 2026 года, касающийся нефтегазового участка Лысовицкая, остается крупнейшим по финансовому весу и общественному резонансу, поскольку он концентрирует в себе почти все противоречия этой политики: потребность в инвестициях, производственные ожидания, экологические ограничения, роль новых компаний и качество государственного надзора.
Большинство этих участков инициируются предприятиями и выставляются на аукцион через Prozorro.Sales, что создает открытую процедуру для украинских и иностранных компаний. Однако прозрачная платформа не заменяет возможности государства контролировать соблюдение условий, поскольку аукцион является лишь входом в проект, а не гарантией ответственной добычи, уплаты арендной платы, рекультивации земель или соблюдения экологических ограничений. Правительство Украины в соответствии с Постановлением № 845 утвердило список из 86 месторождений, включая месторождения титана, лития, никеля, кобальта, графита и других минералов, часть из которых готовится к аукционам, а часть — к соглашениям о разделе продукции.
Следует отметить, что стратегические и критически важные минералы постепенно выходят на первый план в глобальной минеральной политике, поскольку глобальный спрос на сырье для аккумуляторов, металлургии, химической промышленности и оборонного производства делает украинские месторождения предметом гораздо более широкого интереса. В настоящее время мировые запасы нефти стремительно сокращаются на фоне войны на Ближнем Востоке, что увеличивает риск нового резкого роста цен перед летним туристическим сезоном. Как сообщает Financial Times, по оценкам S&P Global Energy, объем мирового рынка сырой нефти сократился почти на 200 миллионов баррелей, что соответствует примерно 6,6 миллионам баррелей в сутки.
Это происходит, несмотря на то, что рост цен на этот ресурс привел к снижению спроса примерно на 5 миллионов баррелей в сутки — наиболее заметное сокращение потребления вне рамок пандемии COVID-19. В целом, рынок уже потерял около 1 миллиарда баррелей нефти из-за войны с Ираном, и снижение спроса не покрывает потерю предложения.
Как страны контролируют недра и почему украинская аукционная модель сопряжена с опасными рисками
Мир давно перестал рассматривать недра как сундук, который можно открыть и отдать ключи тому, кто больше заплатит. Каждая страна, обладающая нефтью, газом, титаном, графитом или литием, фактически ведёт переговоры не только с инвесторами, но и со своим собственным будущим. Правительства рассчитывают, сколько денег взять сейчас, сколько оставить под государственным контролем, кому разрешить бурение, кому доверить геологические работы, а кому не пускать к ресурсам даже с чемоданом денег.
Американская, канадская и британская модели основаны на лицензиях и аренде, где государство выставляет участки на аукцион, а компания-победитель платит за право работы, берёт на себя расходы на бурение, оборудование, геологические работы, обслуживание и риск неудачи. Такая система выглядит прагматичной, поскольку бюджет не финансирует каждую скважину, чиновник не решает вручную, кому предоставить доступ к ресурсу, а бизнес вступает в игру со своими деньгами и пониманием того, что пустая скважина станет его проблемой, а не счетом для налогоплательщиков.
В США федеральные земли регулярно сдаются в аренду нефтегазовым компаниям через аукционы, и логика там довольно жесткая: если вы хотите получить ресурс, заплатите за доступ, инвестируйте, бурите, добывайте, платите арендную плату и налоги. Эта модель хорошо работает там, где есть сильные регулирующие органы, независимые суды, развитый рынок услуг и компании, которые боятся потерять не меньше свою репутацию, чем деньги. Без этих гарантий лицензия может легко превратиться из инструмента разработки в клочок бумаги, которым торгуют, который блокируют конкуренты или используют для прикрытия чьих-то политических интересов.
Соглашения о разделе продукции появляются там, где государство хочет не просто получить плату за разрешение и ждать налогов, а стремится получить долю добытого ресурса. Этот механизм часто используется в Африке, Юго-Восточной Азии и в сложных крупных проектах, требующих дорогостоящих технологий, долгосрочного горизонта планирования и терпения к геологическим рискам. Инвестор вкладывает средства в разведку и добычу, затем получает часть выручки для покрытия затрат и прибыли, а остальное поступает государству — не в виде абстрактного платежа в бюджет, а в виде газа, нефти или другого сырья.
Для Украины этот механизм показателен, поскольку обычный аукцион может быть слишком грубым инструментом. На крупных или технически сложных участках государство должно торговаться не только за начальную цену, но и за будущую долю, темпы работ, экологические условия, местную переработку, доступ к данным и ответственность инвестора за результат. Продажа специального разрешения дает быстрый денежный эффект, а соглашение о разделе продукции позволяет государству оставаться глубже внутри проекта, хотя и требует от него гораздо более высокого качества управления.
Норвегия демонстрирует иной уровень обсуждения ресурсов, поскольку там нефть стала основой долгосрочной финансовой архитектуры. Equinor функционирует как мощная компания с участием государства, иностранные партнеры допускаются, но правила пишутся государством, которое знает цену каждого цента будущих доходов. При этом избыточная прибыль не растворяется в текущих расходах, а поступает в Государственный пенсионный фонд. Это стало настоящим символом того, как сырье может работать на поколения, которые еще даже не родились.
В то же время Саудовская Аравия рассматривает ресурс прежде всего как рычаг власти, а не как источник дохода и налогов. Saudi Aramco же является инструментом бюджета, внешней политики, влияния на рынки и внутренней стабильности для этой страны. Такая модель основана на огромных доказанных запасах, централизованной власти и способности государства рассматривать нефть как геополитическую валюту, а не просто как промышленное сырье.
Однако Украина не может механически копировать опыт Норвегии и Саудовской Аравии, потому что копирование формы без институциональной основы означает получение украшения, а не системы. Норвежская модель выросла из доверия к государству, профессионального управления, низкого уровня коррупции и политической культуры, где доходы от ресурсов не расходовались сразу после получения. Саудовская модель возникла из другой политической структуры и другого масштаба резервов. Украина же, напротив, принимает решения в условиях войны, дефицита бюджета, ветхой инфраструктуры, нехватки капитала и давнего недоверия к государственным монополиям.
Поэтому аукционы для Украины стали не идеальной моделью, а вынужденным компромиссом. Государство получает деньги за специальное разрешение, перекладывает риск пустой скважины на частного инвестора, запускает конкурс на участки и пытается выманить с рынка технологии, которых у него зачастую нет. Одна глубокая скважина может стоить десятки миллионов долларов, а в случае неудачи частная компания списывает свой собственный риск. При этом правительство в такой ситуации не сможет объяснить обществу, почему средства, которых не хватает на армию, дороги или больницы, пошли на геологическую ошибку.
Однако технологическая причина не менее важна, чем финансовая. Западные украинские нефтегазовые месторождения не всегда выглядят как простая скважина, где достаточно пробурить и ждать фонтана. Сложные пласты, устаревшие геологические данные, необходимость современных сейсмических, сервисных решений и высокоточного бурения делают такие проекты чрезвычайно дорогостоящими. Более того, частные компании способны финансировать оборудование, зарплаты персонала, программное обеспечение для моделирования, дисциплину затрат и возможность быстрой смены технических решений.
Однако выбор Украины в пользу частного капитала имеет и темную сторону, и начинается она там, где аукцион ошибочно воспринимается как конец истории. На самом деле, победа на аукционе лишь открывает дверь к ресурсу, а затем начинается гораздо более опасная часть. Возникают вопросы: будет ли компания действительно бурить, выполнит ли она программу работ, не скроет ли она реальные объемы добычи, не извлечет ли прибыль через подрядчиков, не оставит ли она общину с разрушенными дорогами, шумом, пылью и трещинами в доверии.
Риск продажи «дешево сегодня» особенно болезненен для страны, живущей под давлением войны и бюджетного дефицита. Начальная цена может показаться высокой, как в случае с миллиардными нефтегазовыми лотами, но долгосрочная ценность ресурса измеряется не только размером первого платежа. Если родовище подтвердит значимые запасы, цены на энергоносители или критическую сыворотку растут, то весь ресурс может быть переработан, работая в составе и промысловом кластере, чтобы быстрая пересылка в бюджетный ряд может обернуться стратегической затратой для холдинга.
Кроме того, великий экологический ризик от поставщика услуг частных компаний. Например, Лисовицкая площадь, в контуре которого находится природоохранный объект, показ, насквозь тонкости может быть между промысловой логикой и живой территорией. Видобуток для заказников, гидрологических памятников в курортных зонах обеспечивает воду, время, отдых, туристическую репутацию, здоровых людей и май бутню на земле. Ресурсы могут быть использованы для определения водного горизонта или увеличения большой скорости быстро и незаметно. Об этом не думают бизнес-структуры, но лучше работать больше тут и сейчас.
Окремий ризик находится в «платных тарифах», если компания-покупатель допустила, что она не предназначена для продажи, продажи, перепродажи или блокировки конкурентов. Официально держава также может быть активным бизнесменом, на презентациях можно показывать «заработанные инвестиции», но в реальности инвесторы не бурятся, аренда не поднимается, роботы не скрываются, а ресурс лежит в юридическом шухляде. Такое решение особенно небезразлично для стратегических целей, но в то же время может быть важным для начала игры.
Я не считаю серьезной проблемой стоимость инвестора, но высокая поставка на аукцион не должна приводить, что компания может предложить, технику, инженерную команду, просматривать финансирование и работать с десятилитием. Новорожденные фирмы, складские мощности власти, политические выплаты, политические связи или часть номинальных собственников могут измениться не после скандала, и до того, как компании открывают доступ к ресурсу. Когда-то слишком дорого для страны, потому что держава поводилась как касир, который вносил большую сумму в платежи.
Стратегические сделки заключаются в том, что один момент не обходится без газа, нефти, графита, титана, лития, никеля и кобальта, которые нельзя оценить по логике «что больше времени на торгах». Эти ресурсы вливаются в энергетическую безпеку, аккумуляторную промышленность, оборонные разработки, металургию и всю Украину в европейских странах. Если страна обходит рулон продавцов общего доступа, она повторяет старую колониальную схему в частой упаковке: копия выходит на улицу, открывается витрину за кордоном, а дома за лишаются карие, конфликты и малые бюджетные расходы.
В этих системах большого количества людей часто высказываются самые красивые слова об инвестициях и очень конкретных находках для властных домов. Важка техника с этими дорогами, свердловини связывают біля ехніх лісів, водные ризики стосуються їхних криниц, а основное решение уважается далеко от сельских радостей и городских слухов. Как много людей не получают чесную часть ренты, постового мониторинга, компенсаций и права вносить в умную работу, любой аукцион будет иметь место не как розвиток, а как высокомерие за спинами людей.
Остальными роковыми рядами в Украине проводятся гучные торги, показывающие начало цен и побед, но это значит, что мы ведём себя и не видим контроля за роботой. Через рек после аукциона необходимо перевернуть программу работы, через три — реальные инвестиции, через пять — виды, экологические начисления, рентные платежи, стан земли и подтверждение фактическому факту. Там же, в давней административной рутинной работе, происходит, что был аукцион реформою, чи красиво вивискою над старыми схемами.
Главный вопрос выбора аукционов в Украине не может привести к примитивному выбору между «продавать» и «не продавать». Этот процесс кому-то повинен: продавайте право на соблюдение каждой строки, с какими умами, с каким контролем, с какой-то частью для большого количества людей, с какими экологическими барами, с какими санкциями за безопасность и с какой-то промысловой методикой для страны. Ресурсная политика становится разумнее всего сейчас, когда она держится в руках не разового лота, а в долгосрочной перспективе между ними. Справедливость аукционов может определяться такими стартовыми ставками, а время, которое может создать Украина, чтобы сбалансировать между собой экономическую выгоду, экологическую беззащитность и оптимизм над ситуацией, которые лежат в ее руках. К сожалению, этого времени не так уж и много.
Ставка на аукционе может быть обоснована, если речь идет о финансовых инвестициях, газе, рабочей среде, технологиях и бюджетном обеспечении. Одна эта модель небезпечна, поэтому она держится на месте продавца, который после торговцев светит в зале и покупает про покупку. Напротив, они не пробуют короткометражку вспоминать, они остаются с основной экономической стойкостью, или переосмысливают черную историю о том, что страна быстро отнимала деньги, но повильно потратила значительно больше.
