В Европе готовятся к новому повышению табачных налогов: эксперт высказался о последствиях для Украины

Дискуссии о пересмотре системы налогообложения табачных изделий в Европейском Союзе продолжаются не первый год. С 2022 года продолжается процесс подготовки новых правил, призванных адаптировать устаревшую Директиву 2011/64/ЕС к современному рынку, на котором появились новые никотинсодержащие продукты, а борьба с курением все активнее связывается с фискальными инструментами. Обсуждение этих изменений вызвано не только потребностью выравнять уровень налоговой нагрузки между странами, но и необходимостью унифицировать правила для всех табачных продуктов как традиционных, так и электронных.

Эксперт по налоговой и таможенной политике Вячеслав Черкашин считаетЕвросоюз приблизился к принятию новой редакции налоговой Директивы, которая предусматривает существенные изменения в ставках и подходах к налогообложению табачных изделий. Он отмечает, что кроме просмотра базовой Директивы 2011/64/ЕС также готовятся точечные изменения к Директиве 2020/262/ЕС. Главной новацией есть существенное повышение минимального акцизного налога на сигареты. Если сегодня минимальная ставка составляет 90 евро за 1000 сигарет, в новой версии документа предлагается установить планку на уровне 215 евро. Это означает рост на 139%.

Черкашин отмечает, что изменения коснутся не только обычных сигарет. Евросоюз намерен расширить сферу действия налогового регулирования на все новые никотинсодержащие продукты, появившиеся на рынке в последние годы. Речь идет об электронных сигаретах, системах нагрева табака, никотиновых пакетиках. Все эти продукты будут подчинены новым минимальным ставкам налогообложения. В то же время шведский снюс останется вне действия обновленной Директивы, которая уже вызывает отдельные вопросы в части правовой симметрии.

По мнению Вячеслава Черкашина, отдельным заслуживающим внимания пунктом является включение сырьевого табака в систему электронного контроля перемещения подакцизных товаров в пределах ЕС. Он объясняет, что такой шаг позволит усилить контроль на уровне производственной цепи, сделать невозможным использование неучтенного сырья и частично ограничить нелегальный рынок. Для абсолютного большинства стран ЕС предложенные изменения означают существенный рост розничных цен на сигареты. Лишь пять стран — Бельгия, Финляндия, Франция, Нидерланды и Ирландия — не испытывают значительного влияния, поскольку в них и сейчас установлены ставки, превышающие новую европейскую «минималку». В других государствах-членах, по оценкам эксперта, розничная цена сигарет может вырасти на 1–2 евро за пачку. Это существенно изменит поведение потребителей и потребует адаптации бизнеса к новым условиям.

Эксперт отметил, что, по подсчетам европейских чиновников, проектируемый рост ставок позволит ежегодно собирать до 15 миллиардов евро дополнительных налогов, а также сэкономить около 6 миллиардов евро бюджетных средств на системе здравоохранения. Этот аргумент играет важную роль в политическом обосновании изменений, но сам по себе не достаточен для унифицированного внедрения новых правил во всех государствах-членах.

Особое внимание эксперт уделяет ситуации в Украине. Он указывает, что согласно Закону №4115, наша страна только к 2028 году планирует достичь тех минимальных акцизных ставок, которые действовали в ЕС до начала нынешнего пересмотра. Это означает, что реформы в Евросоюзе ставят перед украинской налоговой системой новый вызов. Черкашин прогнозирует, что пересмотр европейских ставок станет фактором дополнительного давления на украинских законотворцев и уже в 2026-2028 годах приведет к еще более интенсивному повышению акцизов в Украине.

По мнению Вячеслава Черкашина, такое развитие событий будет оказывать непосредственное влияние на структуру табачного рынка в стране. В первую очередь речь идет о риске нового скачка цен на сигареты. Учитывая покупательную способность населения и растущее фискальное давление, эксперт прогнозирует значительное оживление теневого сегмента — в частности в приграничных регионах, где переход потребителей на нелегальную продукцию уже сейчас носит масштабный характер. В перспективе это может иметь не только экономические, но и криминогенные последствия.

Вячеслав Черкашин подчеркнул, что для Украины очень важно уже сейчас учитывать эти факторы при планировании акцизной политики на ближайшие годы. Синхронизация с европейским регулированием не должна сводиться к механическому копированию ставок. Важно учитывать специфику национального рынка, реальные доходы и существующие инфраструктурные проблемы в сфере контроля обращения табачных изделий. Без этого повышение налогов не приведет к желаемому фискальному эффекту, а лишь усугубит вызовы, с которыми государство уже сталкивается.