Украина, которая сейчас ведет сложные и длительные переговоры о вступлении в ЕС, находится под пристальным наблюдением как европейских институтов, так и международного сообщества в целом. Брюссель сосредоточивает внимание на том, насколько наша страна соответствует стандартам верховенства права, соблюдение которых является одним из ключевых условий для евроинтеграции. Важными аспектами также остаются проведение антикоррупционных реформ, реформа судебной системы и прозрачность в энергетической сфере. Реформы в энергетическом секторе становятся ключевыми для создания конкурентного рынка, уменьшения зависимости от внешних поставщиков и обеспечения устойчивости энергетической системы страны. Прозрачность в этом секторе не только повышает инвестиционную привлекательность, но и соответствует требованиям ЕС по борьбе с коррупцией.
Переговоры — это только начало, и вступление в ЕС остается сложным, многоступенчатым процессом. Для полноправного членства Украине придется пройти длительный путь, который включает не только принятие европейских норм и стандартов, но и их эффективное внедрение в жизнь. Важно, что достижение соответствия Копенгагенским критериям, которые определяют политические и экономические требования для новых членов ЕС, является критическим условием. Это включает стабильность демократических институтов, защиту прав человека, функционирование рыночной экономики, а также способность справляться с конкуренцией в рамках единого европейского рынка.
ЕС требует прозрачной энергетической системы
Энергетическая система Украины, которая была серьезно повреждена из-за российских ударов, сейчас становится центральным вопросом для Европы в контексте оценки ситуации с верховенством права в Украине. Европейские и западные союзники выражают обеспокоенность по поводу возможного политического вмешательства в управление энергетическим сектором, которое может быть направлено на захват контроля над стратегическими активами. Это, в свою очередь, может поставить под угрозу усилия по стабилизации электроснабжения в Украине зимой, когда поддержка энергосистемы является критически важной.
В конце сентября Politico опубликовало статью, где выразило обеспокоенность увольнением главы «Укрэнерго» Владимира Кудрицкого, увидев в этом шаге Банковой политические и коррупционные механизмы.
В официальную версию увольнения директора «Укрэнерго» никто не поверил
Напомним, что официально Кудрицкого уволили из-за якобы «неэффективности защиты» энергосети Украины от российских авиаударов. Однако международные наблюдатели и дипломаты не поддержали это объяснение. Кудрицкого, имеющего репутацию успешного руководителя, высоко ценят за усилия по восстановлению энергосистемы после многочисленных российских атак. Дипломаты и международные кредиторы даже сделали редкое публичное заявление с призывом к Киеву изменить курс, а G7 поддержала это обращение. Зато появились предположения, что его увольнение может быть связано с политическими мотивами и стремлением централизовать контроль над энергетической системой Украины. Беспокойство заключается в том, что Киев не только меняет руководителей, но и постепенно разрушает принцип разделения власти, что является основой демократии. Эксперты опасаются, что политические связи могут стать основанием для предоставления выгодных контрактов. Более того, они констатируют, что увольнение руководителей энергетических компаний — это нередкие случаи в Украине.
Такие опасения обострились на фоне стремлений Украины вступить в ЕС и переговоров, начавшихся в июне. В разговоре с Politico Кудрицкий отметил, что такие опасения обоснованы, предупредив о чрезмерной централизации власти. По его словам, если бы энергосистема не работала независимо в последние годы, страна не пережила бы самые тяжелые зимы.
Что писали об увольнении Кудрицкого украинские медиа?
30 августа Forbes Ukraine и «Экономическая правда» сообщили, что президент Владимир Зеленский на заседании Ставки якобы требовал от председателя правления «Укрэнерго» Владимира Кудрицкого написать заявление об увольнении по собственному желанию из-за плохой защиты энергетических объектов. Однако Кудрицкий опроверг связь своего увольнения с этим вопросом.
Поскольку он якобы отказался подать заявление, наблюдательный совет решил рассмотреть его увольнение. 2 сентября совет принял соответствующее решение, после чего председатель совета Даниэль Доббени и член Педер Адреасен подали в отставку, назвав увольнение Кудрицкого «политически мотивированным».
История с увольнением Кульчицкого продолжается
История с увольнением Кудрицкого получила продолжение: несколько членов наблюдательного совета «Укрэнерго» оставили свои должности в знак протеста. Это вызвало обеспокоенность в Европейском Энергетическом сообществе, которое предупредило, что Украина должна до 9 декабря решить вопрос с соответствием компании евростандартам, иначе рискует потерять европейскую сертификацию оператора.
Главной проблемой, на которую указывается в письме директора Секретариата Энергетического сообщества Артура Лорковского к НКРЭКУ, является неполный состав наблюдательного совета «Укрэнерго». Из семи членов, которые назначаются Министерством энергетики, четверо должны быть независимыми и избираться через конкурсную процедуру. На сегодня в совете осталось только четыре члена: трое назначены министерством, а один — независимый. Одна из «независимых» должностей вакантна с 2022 года, а двое других независимых членов ушли с должности в сентябре 2024 года после увольнения Кудрицкого.
Срок полномочий четвертого независимого члена истекает 9 декабря. Хотя Минэкономики объявило о процедуре избрания нового члена, она до сих пор не завершена.
Сейчас наблюдательный совет «Укрэнерго» может действовать только по требованиям относительно кворума, но после 9 декабря 2024 года, когда закончится мандат одного из независимых членов, его деятельность станет невозможной. Учитывая ее нынешний состав, совет уже не способен принимать независимые решения. Поэтому критически важно, чтобы все четыре независимых члена были срочно назначены — не позднее 9 декабря 2024 года, и после этого необходимо избрать председателя правления.
Что будет означать потеря европейской сертификации?
Все эти вопросы Украина должна решить до 9 декабря 2024 года, иначе компания «Укрэнерго» рискует потерять европейскую сертификацию.
Потеря этой сертификации может иметь серьезные последствия. Как отмечает директор Центра исследований энергетики Александр Харченко в своей колонке, это, вероятно, приведет к невозможности импорта электроэнергии. Такая ситуация негативно повлияет на процесс интеграции украинского рынка электроэнергии к европейским стандартам.
«В бюрократическом европейском языке письмо звучит так: «или до 9 декабря украинская сторона решит все вопросы, или сертификация будет отозвана „, — объясняет Харченко, — Если сертификация будет отозвана, “Укрэнерго» больше не сможет быть частью ENTSO-E, что будет иметь серьезные последствия. Главным из этих последствий будет отсутствие возможности импорта электроэнергии, что усложнит балансировку украинской энергосистемы вместе с европейскими сетями».
Кроме того, это может сказаться на доверии международных партнеров и инвесторов, ведь нестабильность в энергетическом секторе может помешать притоку финансирования для восстановления и модернизации инфраструктуры. Таким образом, Украине важно не только обеспечить соответствие критериям, но и продемонстрировать свою надежность как партнера на международной арене.
В результате войны Украина потеряла более 50% своей энергетической мощности. Планируется увеличить импорт энергии из Европы, однако существующие линии соединения не могут полностью компенсировать эти потери.
Что ожидает украинскую энергосистему зимой?
На вопрос, сможет ли Украина пережить эту зиму, Кудрицкий отметил, что все зависит от погоды и точности российских авиаударов. Он вспомнил напряженные дни октября и ноября 2022 года, когда энергосистема едва не потерпела крах, что могло бы привести к экономическому коллапсу.
Кудрицкий выразил опасения, что в этом году ситуация может повториться. Неопределенность в контроле над энергосистемой лишь усложняет дела. «Это слишком опасно. Если энергосистема не работает, это парализует всю страну и затрудняет поставки на фронт. Вы не можете выиграть войну», — подчеркнул он.
Не все средства на энергетику доходят до адресата
В 2023 году правительство приняло решение выделить «Укрэнерго» 9,7 млрд грн на защиту подстанций. Однако эти средства оставались недоступными из-за бюрократических процедур. Об этом сообщил Кудрицкий в интервью Forbes. В июле 2024 года ЕС предоставил «Укрэнерго» грант в размере €100 млн для защиты объектов и восстановления. Еврокомиссия уполномочила немецкий банк Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) направить эти средства через специальную бюджетную программу ЕС Ukraine Investment Facility. С начала полномасштабной войны «Укрэнерго» привлекло не менее €1,5 млрд международной помощи, из которых €324 млн предоставлено при поддержке KfW.
Член наблюдательного совета «Укрэнерго» Юрий Бойко сообщил, что по состоянию на август 2024 года ключевое оборудование крупнейших подстанций в Украине уже более года защищено сооружениями первого уровня (габионами), а сейчас продолжается строительство второго уровня защиты — бетонных саркофагов, некоторые из которых уже завершены.
Увольнение Владимира Кудрицкого с должности главы «Укрэнерго» вызвало беспокойство среди международных партнеров и европейских институтов, которые увидели в этом шаге политические мотивы и угрозу для прозрачности в энергетическом секторе Украины. Если Украина не решит проблему с соответствием евростандартам до 9 декабря 2024 года, это может привести к потере европейской сертификации «Укрэнерго» и усложнить импорт электроэнергии, что угрожает и энергетической безопасности нашей страны, и успешному прохождению процесса евроинтеграции.
