300 млрд долларов российских активов, замороженных с началом полномасштабного вторжения, вызывают все больше дискуссий. Западные партнеры стремятся использовать их, чтобы помочь нашей стране, однако видят пути такой помощи по-разному.
США и Великобритания выступают за конфискацию. В то же время ряд стран, среди которых Франция, Германия, Италия, имеют возражения. Министр финансов Италии Джанкарло Джорджетти, в этом году председательствующий в G7, считает, что «трудно и сложно» найти правовую основу для конфискации российских государственных активов. Против конфискации выступают также отдельные структуры, в частности, международный депозитарий Euroclear и Международный валютный фонд. Они опасаются, что конфискация может стать плохим прецедентом, который приведет к судебным вызовам, финансовой нестабильности и конфискациям западных активов за границей.
Судьбу замороженных российских активов очень скоро должна решать Большая семерка. Этот вопрос станет топовым в повестке дня на саммите G7, который состоится внутри июня.
Поэтому среди западных стран нет консенсуса, но есть два плана.
План европейский
Протестуя против конфискации, в ЕС инициируют использование большей части процентов, полученных от российских активов, замороженных в Европе. Ожидается, что план будет принят уже на следующей неделе. Он поможет вооружить Украину и вынудить Россию заплатить за восстановление нашей страны. Европейские государства сошлись на том, что 90 процентов прибыли на закупку оружия для Украины будет использовано через Европейский фонд мира, являющийся структурой ЕС для финансирования военной помощи и его собственных военных миссий. Остальные проценты пойдут на реконструкцию и нелетальные закупки, чтобы удовлетворить военно-нейтральные страны — Ирландию, Австрию, Кипр и Мальту.
Европейское предложение фокусируется на доходах центрального депозитария ценных бумаг Бельгии Euroclear, где хранится около 190 миллиардов евро активов российского центрального банка. Только с начала года компания получила из них процентов на €1,6 млрд. Об этом в интервью L’Echo сообщила гендиректор Euroclear Валери Урбан, предостерегавшая против полной конфискации средств, сравнив ее с «открытием ящика Пандоры».
Уже сегодня в управление замороженными российскими активами, по словам главы международного депозитария Euroclear, привлечено более 100 сотрудников компании, а против самого депозитария открыто более ста производств в российских судах, и вероятность того, что они будут выиграны, очень мала.
Полная конфискация, по мнению Валери Урбана, приведет к негативным последствиям для всех финансовых рынков, а международные инвесторы «отвратятся от Европы».
Предостережения по конфискации выражают и в Международном валютном фонде. Для МВФ важно, чтобы любое действие имело достаточную правовую основу и не подрывало функционирование международной валютной системы. Об этом говорится в пространном докладе «Геополитика и ее влияние на мировую торговлю и доллар» на официальном сайте Фонда.
План американский
Соединенные Штаты обладают незначительным количеством российских активов, оцениваемых примерно в 5 миллиардов долларов. В то же время они предлагают передать Украине около 60 миллиардов долларов, а затем использовать прибыль от хранящихся в Европе российских активов, чтобы со временем вернуть долг.
Советник США по безопасности Далип Сингх, которого называют ключевым архитектором западных санкций против России, научно обосновывает правовую коллизию и указывает выход из нее.
Он исходит из того, что Украина имеет несомненное требование в соответствии с международным правом по возмещению ущерба, причиненного неспровоцированными действиями России. Но в то же время и у России есть юридическое право собственности на активы в 300 миллиардов долларов США, хранящиеся от имени российского Центрального банка и РФ и замороженные странами G7 с 2022 года. Проблема здесь очевидна: Украина имеет право на репарации, но не владеет российскими активами, в то время как страны Большой семерки владеют замороженными активами, однако не имеют права на возмещение ущерба. Далип Сингх предлагает ввести транзакцию, посредством которой часть требований Украины к России за военные убытки может быть передана странам «Большой семерки», которые могут юридически и практически компенсировать этот долг по сохранившимся российским активам.
Как известно, после двух лет дебатов в Конгрессе президент США Джо Байден подписал Закон о возобновлении экономического процветания и возможностей для украинцев (REPO), предоставляющий ему полномочия конфисковать уже замороженные государственные активы России. На карту поставлена относительно небольшая сумма — менее 2 процентов от общего объема российских активов, замороженных другими государствами. Однако то, как Соединенные Штаты будут действовать, повлияет на европейские страны, создаст правовые прецеденты и сформирует будущий выбор политики США.
Мнение альтернативное
Бывший британский дипломат, сотрудник Международного института стратегических исследований Найджел Гулд-Дэвис высказывает мнение, что отчасти нивелирует предосторожности сторонников и европейского, и американского планов:
«Замораживание активов было гораздо более решительным шагом, чем их конфискация, и не повлекло за собой никакой рыночной турбулентности, — отмечает аналитик. — Если страны, выпускающие основные валюты — доллар, евро, фунт стерлингов и иену — будут двигаться вместе, то не будет больше места для безопасного хранения крупных денежных фондов. Верховенство права, часто препятствующее быстрым и эффективным действиям демократических стран, в этом случае дает решающее преимущество».
Бывший дипломат призывает Запад использовать преимущество в ресурсах для своих императивов безопасности и срочно разработать эффективную геоэкономическую стратегию.
«Поскольку Россия и Украина зависят от внешней поддержки, возможности и выбор поставок их, вероятно, будут определять результат войны», – резюмирует бывший дипломат.
На следующей неделе в Италии встретятся министры финансов Большой семерки. Официальный представитель министерства финансов Италии сегодня заявил агентства Reuters, что G7 поддержит план Европейского Союза по использованию доходов от замороженных российских активов для помощи Украине в военных действиях.
