У закрытой двери одного из харьковских Центров предоставления административных услуг (ЦНАП) под жарким солнцем июня образовалась длинная очередь. Буквально минутой до этого над городом раздалась воздушная тревога, и теперь вход в помещение здания закрыт до отбоя. Люди со статусом «внутренне перемещенное лицо» ждут, когда их наконец-то вызовут на прием.
«Мы ждем с 9 утра и приходим сюда уже не первый день», – говорят люди из очереди. Многие из них так и не дождались своей очереди, потому что прошло время работы ЦНАПа по причине бесконечных воздушных тревог.
Через дорогу напротив бегут мать с дочерью. «Бегали делать копию реквизитов банка, потому что можем снова не успеть», – рассказывает на ходу расстроенная женщина.
Такие и многие другие испытания на пути к регистрации и оформлению денежной помощи выпадают сейчас на долю людей, которых в последние годы называют ВПЛ. Оставшись без своих домов, семей, вещей, пережив ужасы обстрелов, они и дальше продолжают проходить тяжелые испытания. Среди них большинство пожилых людей и матерей с детьми.
Полномасштабное вторжение РФ в Украину продолжает вносить свои жесткие коррективы в жизнь миллионов украинцев. Разрушенное жилье, нестабильная ситуация с энергоснабжением и продуктами питания, отсутствует мобильная и интернет связь, отсутствие транспортной связи с другими населенными пунктами, неспособность получать образовательные услуги, постоянные обстрелы, приводящие к разрушениям и пожарам, полная безработица, напряженная стрессовая ситуация и постоянный риск для жизни — все эти факторы заставляют людей бросать свои дома, близкие сердцу вещи и отправляться в неизвестность.
По данным главы Министерства реинтеграции временно оккупированных территорий Ирины Верещук, по состоянию на 2024 год в Украине зафиксировано 4,6 млн. внутренне перемещенных лиц. Демографический состав этого количества представлен следующими цифрами: 57,3% — женщины, 42,7% — мужчины, 24,4% — дети (до 18 лет), 23,5% — пожилые люди (более 60 лет). Так, в город Харьков с приближенных территорий, где ведутся боевые действия, в мае было эвакуировано 6,5 тысячи украинцев. В условиях войны, когда потеряно жилье, рабочее место, а цены продолжают расти на фоне всех событий, повышается и имущественное неравенство среди населения. Большое количество обездоленных украинцев нуждается в особой заботе и помощи со стороны государства. Да, по данным исследования «Права человека в процессе преодоления последствий войны: результаты опроса 2024 года» 21% опрашиваемых указали, что нуждаются в финансовой и жилищной помощи, 17% — медицинской помощи, а 11% — помощи по уходу за больными.
Денежная помощь ВПЛ
С 1 мая 2024 года Государственная казначейская служба Украины открыла ассигнование, предусмотренные Министерством социальной политики Украины для выплаты социальной помощи на проживание внутри перемещенным лицам в полном объеме. Учет таковых слоев населения осуществляют органы социальной защиты населения.
Следует отметить, что с началом войны все ВПЛ получали от государства ежемесячное пособие — 2 тыс грн взрослый и 3 тыс грн ребенок. Однако с 1 марта 2024 года часть переселенцев потеряла право на выплаты от государства, их оставили только определенным категориям лиц:
- пенсионерам, у которых размер пенсии не превышает 9 444 грн (по состоянию на 1 января 2024 г.);
- лицам с инвалидностью I или II группы;
- детям с инвалидностью в возрасте до 18 лет, тяжелобольные дети;
- детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки;
- родителям-воспитателям и приемным родителям.
Как отмечает Ирина Верещук, помощь сейчас получают только те, кто в ней нуждается. При этом ее перестали предоставлять тем, кто изменил в результате своего места пребывания, уехав за границу, пенсионерам по выслуге лет и другим категориям лиц. Также ее решили не выплачивать тем, кто сделал большие покупки, например, автомобиль (не старше 5 лет), земельный участок, квартиру, дом на сумму более 100 тыс. грн. Интересно, многие ли украинцы, имеющие статус ВПЛ, могут позволить себе сделать большие покупки.
Следовательно, в Украине по состоянию на май 4,6 миллиона человек имеют статус внутренне перемещенных лиц, из них только 1,5 миллиона получают выплаты от государства. Выходит, что война продолжается, но многие украинцы, нуждающиеся в денежной помощи, ее сейчас не получают.
Обеспечение ВПЛ временным жильем
Во главу угла, который вызывает страх в ВПЛ и не дает сразу решиться на эвакуацию, является отсутствие жилья. Согласно данным опроса МОМ 47% ВПЛ потеряли свое жилье в результате разрушения, остальные покинули свои дома, которые в любой момент могут быть разрушены. При этом 45% ВПЛ арендуют жилье, не получая помощи от государства.
Только на третий год войны в июне 2024 года Министерство социальной политики приняло решение предоставить внутренне перемещенным лицам субсидию на аренду жилья. Реализовать этот проект планируется в рамках экспериментального проекта в течение двух лет.
В то время, пока ВПЛ смогут определиться с жилищным вопросом, всех их размещают в общежитиях. Люди говорят, “хорошо, что не под открытым небом”. Но стоит отметить, что в общежитиях отсутствуют условия для пожилых людей и инвалидов, а именно такие слои населения прибывают ежедневно в пункты несокрушимости с опасных территорий.
Трудоустройство ВПЛ
Одной из самых больших проблем внутренне перемещенных лиц есть сложности в трудоустройстве. В настоящее время нашли себе работу примерно 25%, в то время как 75% до сих пор не трудоустроены.
Основными причинами, осложняющими трудоустройство ВПЛ являются:
- Несоответствие компетенций: многие ВПЛ не могут найти работу из-за разногласий между их навыками и потребностями рынка труда в местах переселения. К примеру, люди, работавшие на заводах, часто не могут найти соответствующую работу в аграрных регионах.
- Ожидания заработной платы: ВПЛ часто ожидают более высокой заработной платы, чем рыночная стоимость их труда, что создает дополнительные трудности в трудоустройстве.
- Социальная адаптация: ВПЛ часто сталкиваются с проблемами социальной адаптации на новых местах, что также влияет на их трудоустройство.
- Невозможность трудоустроиться из-за ухода за ребенком. Многие матери не имеют возможности устроить детей в сады.
- Препятствия работодателям: некоторые работодатели неохотно нанимают ВПЛ из-за бюрократических трудностей, связанных с получением компенсаций или из-за несоответствия документов. Кроме того, людей не хотят принимать на работу потому, что воспринимают их как временных сотрудников, а работодателям нужны постоянные кадры.
Несмотря на то, что с 1 апреля 2024 года размер компенсации для работодателей, нанимающих внутренне перемещенных лиц, составляет 8 тыс грн, они не могут трудоустраивать ВПЛ, потому что вынуждены закрывать свой бизнес из-за экономических трудностей.
Социальная адаптация и психологическая поддержка ВПЛ
Поскольку пережитые события еще надолго будут отзываться в памяти людей, они нуждаются в социальной и психологической помощи. Эту нелегкую миссию с начала войны взяли на себя волонтерские и общественные организации, а также украинские и международные благотворительные фонды. К примеру, 7 мая в Харькове начало свою работу первое адаптационное пространство.
Внутри перемещенные лица могут получить подобных организациях квалифицированная помощь психолога, гуманитарная помощь в виде постельного белья, одежды, медицинских аптечек, продуктов питания. Здесь также производится оформление для получения денежной помощи от УВКБ ООН. В подобных организациях с начала войны для людей проводятся тренинги и групповые занятия, предоставляются консультации по правовым вопросам и обучение для переквалификации.
Среди проблем, с которыми сталкиваются ВПЛ, то, что их дети часто сложно проходят интеграцией в новой школе, а взрослые сталкиваются с трудностями в доступе к медицинским и социальным услугам. Отсутствие надлежащей документации или незнание новых правил и процедур может затруднять доступ к этим услугам.
ВПЛ часто имеют дело с психологическими травмами, связанными с бегством от конфликта, потерей дома и близких. Посттравматическое стрессовое расстройство распространено среди переселенцев, что требует квалифицированной психологической помощи. Кроме того, они могут чувствовать себя изолированными в новых общинах из-за отсутствия социальных связей и поддержки. Это приводит к депрессии и тревожным расстройствам, что требует вмешательства социальных работников и психологов. В Украине действуют несколько программ, направленных на психологическую поддержку ВПЛ. В частности, психологические службы оказывают консультации и поддержку, организуют группы самопомощи и тренинги для улучшения психоэмоционального состояния переселенцев, но их недостаточно.
Украинское правительство внедряет различные программы поддержки ВПО. К примеру, государственные службы занятости предоставляют возможности для профессионального переобучения и получения новых квалификаций, что способствует лучшей интеграции на рынке труда. Кроме того, помогают международные организации, оказывающие гуманитарную помощь и финансовую поддержку ВПЛ. Они также реализуют проекты, направленные на улучшение жилищных условий, доступ к медицинским услугам и психологическую помощь.
Жизненные трудности, которые бросают вызов уязвимым слоям населения, не могут не отразиться на их ментальном и физическом здоровье. Поэтому государство работает над разработкой специальных программ медицинской помощи. К примеру, с 1 января начала действовать Программа медицинских гарантий на 2024 год. Она включает в себя пакеты медицинских услуг. Каждый пациент, независимо от места нахождения, имеет возможность получить медицинскую помощь, принять участие в программе «Доступное лекарство», получить дистанционную консультацию Однако сама процедура получения медицинской помощи достаточно перегружена бюрократической системой справок и деклараций. Очевидно, трудно собрать весь список необходимых справок, когда состояние здоровья вряд ли достаточно для такого испытания. Исследования Всемирной организации здравоохранения свидетельствуют о том, что 16% ВПЛ не могли воспользоваться услугами семейного врача, так как не были зарегистрированы по новому месту жительства.
Таким образом, каждый из внутренних переселенцев ежедневно сталкивается с разными трудностями адаптации. И все же тяжелее всего тем, кто имеет определенные пороки здоровья. Вот один из примеров. На судьбу 70-летней Валентины из Волчанщины выпало большое испытание. Женщина с возрастом потеряла зрение, поэтому не может выходить на улицу. Однако с момента пребывания на новом месте ей необходимо открыть банковский счет для начисления пенсии, поскольку раньше приносили пенсию работники почты, а также явиться лично в ЦНАП для оформления помощи ВПЛ.
Постоянные походы по учреждениям и выстаивание в очередях вряд ли по силам и абсолютно здоровому человеку, а что уж говорить о тех, пожилых людях и инвалидах.
«Нам повезло, при обращении в Пенсионный фонд в телефонном режиме и при разговоре с операторами ЦНАПУ мы встретились с отзывчивыми людьми, которые пошли нам на встречу, посетили маму и провели процедуру оформления дома», – рассказала ИА “ФАКТ” дочь Валентины Юлия.
Однако такие случаи встречаются редко, люди вынуждены сталкиваться с бюрократическими проблемами. Поэтому во времена высоких технологий и процессов инклюзии, о которых так часто говорят в стране, должна быть налажена система работы с инвалидами и пожилыми людьми, чтобы уберечь их от простаиваний в длинных очередях и бумажной передряги.
Наличие затруднений в сфере оказания помощи при большом наплыве людей – это вполне нормальный процесс. Однако он не должен оставаться проблемой на весь период войны. Поэтому первоочередной задачей государства должно стать упрощение и оцифровка процесса оказания помощи ВПЛ, что снизит нагрузку как на рабочих в сфере предоставления административных услуг, так и на пострадавших от войны людей.
Только согласованное действие центральных и местных органов власти, бизнеса, волонтерских организаций, направленное на улучшение, а не застой системы предоставления всесторонней помощи ВПЛ, сможет поддержать огромную категорию украинцев. Этот процесс должен проходить не формально, а с большим пониманием того, в какой ситуации оказались эти люди.
