Закон про множинне громадянство: правозахисники застерігають від загроз і просять президента застосувати вето

Законопроєкт №11469, який має на меті реформування підходів до набуття й збереження громадянства України, викликав неоднозначну реакцію в суспільстві. Попри те, що 18 червня Верховна Рада проголосувала за нього в другому читанні, низка громадських організацій висловила серйозні застереження. Зокрема, правозахисники вважають, що ухвалені норми несуть у собі ризики як для інституту громадянства загалом, так і для конкретних уразливих груп осіб. Ці організації звернулися до Президента України з закликом не підписувати ухвалений документ і повернути його до парламенту на доопрацювання.

Суть ухваленого закону та ключові новації

18 червня парламент ухвалив Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадянства України» (реєстраційний номер 11469). Формально документ декларує вдосконалення системи громадянства й адаптацію до нових викликів, зокрема до потреб української діаспори та військових у складі іноземних армій.

Однак текст закону включає також нові механізми, які, як зазначають експерти, можуть ускладнити життя багатьом людям. Правозахисники звертають увагу, що запроваджені положення потенційно зачіпають інтереси осіб без громадянства, тих, хто проживає на тимчасово окупованих територіях, а також біженців, шукачів притулку, осіб, які мають додаткові форми захисту, і навіть їхніх дітей. Ухвалена редакція, за оцінками Коаліції правозахисних організацій, може не лише ускладнити процедури документування таких людей, а й створити додаткові ризики втрати вже наявного громадянства.

Критика з боку правозахисників

У своєму відкритому зверненні, оприлюдненому Центром прав людини Zmina, правозахисні організації стверджують, що норми ухваленого закону можуть призвести до недопустимих обмежень у реалізації базових прав. Йдеться про статті, які потенційно ускладнюють документування громадян України, які не мають повного пакета документів — зокрема осіб із тимчасово окупованих територій, де процеси видачі офіційних українських документів суттєво ускладнені або взагалі заблоковані. Це може поставити під загрозу реалізацію права на громадянство для тисяч українців, зокрема дітей, які народилися на непідконтрольних територіях.

«Мова йде про осіб без громадянства, недокументованих громадян України з тимчасово окупованих територій, біженців, шукачів захисту, осіб, які потребують додаткового захисту, та їхніх дітей. Закон містить норми, які можуть ускладнити документування цих осіб, а також створює додаткові підстави для втрати громадянства — зокрема жителями окупованих територій», — йдеться у зверненні правозахисників.

Окрему критику викликала норма, яка дозволяє позбавити людину громадянства у разі вчинення певних кримінальних злочинів. З погляду правозахисників, це положення суперечить чинній Конституції України, де прямо зазначено, що громадянин не може бути позбавлений громадянства з ініціативи держави. Вони також наголошують, що така практика порушує основоположні принципи міжнародного права, включно з Європейською конвенцією з прав людини.

Правозахисні організації вказують, що під час розгляду законопроєкту в парламенті вони неодноразово зверталися до депутатів із конкретними зауваженнями. Частину з них було враховано, однак ключові пропозиції, які стосуються захисту прав уразливих категорій осіб і недопущення втрати громадянства без рішень суду, були проігноровані. Вони вважають, що без доопрацювання закон не відповідає базовим стандартам у сфері прав людини.

Звернення до президента: вето як запобіжник порушення прав

У зв’язку з викладеними вище міркуваннями правозахисні організації публічно звернулися до Президента України Володимира Зеленського з проханням не підписувати Закон №11469. У зверненні наголошується, що лише застосування вето дасть змогу убезпечити громадян від дискримінаційних наслідків та зберегти відповідність законодавства України її міжнародним зобов’язанням у сфері прав людини.

На думку авторів звернення, повернення законопроєкту на доопрацювання необхідне для того, щоб уникнути негативних наслідків, які можуть мати тривалий характер. Вони наполягають, що реформа інституту громадянства не повинна здійснюватися шляхом обмеження прав певних категорій осіб, зокрема тих, хто вже зазнав негативного впливу збройної агресії проти України.