Ніна Южаніна про склад Міжвідомчої робочої групи з питань реформування митної системи

Україна стоїть перед черговим етапом реформування митної системи — сфери, яка є ключовою для економіки країни та її міжнародної торгівлі. Заплановані зміни вже викликали великий суспільний резонанс, адже від їхнього успіху залежить не лише ефективність державного управління, але й довіра громадян до здатності влади подолати системні проблеми. Митниця традиційно сприймається як один із найбільш корумпованих і непрозорих секторів, тому спроби реформування завжди викликають високий інтерес з боку бізнесу, експертів і громадськості. Нещодавно в інформаційному просторі з’явилися повідомлення про створення урядової робочої групи, яка має розробити і впровадити новий підхід до управління митною системою. Це питання активно обговорюється, навіть попри те, що офіційної інформації про затвердження складу групи та її завдань наразі немає.

Народний депутат України 8-го скликання, голова Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. Заслужений економіст України Ніна Южаніна, відома своїми аналітичними підходами до оцінки державних ініціатив, поділилася своїми думками щодо оголошеної урядом реформи митниці, висловивши значну кількість зауважень до її підготовки, складу робочої групи та ймовірних наслідків.

Южаніна звертає увагу на те, що інформація про створення Міжвідомчої робочої групи для реформування митної системи ще не була офіційно оприлюднена. Попри це, у ЗМІ активно обговорюється факт затвердження її складу. Вона припускає, що “диму без вогню” не буває, і, швидше за все, це питання вже вирішено, але через властивий уряду “турборежим” відповідні положення та функції групи ще не були достатньо доопрацьовані. Це, на її думку, є серйозною проблемою, адже без чіткого розуміння повноважень і завдань робочої групи можна поставити під сумнів її ефективність.

Южаніна зосереджується на аналізі складу цієї групи. Особливу увагу вона приділяє призначенню генерального директора АТ “Укрпошта” її головою. На її думку, таке рішення викликає безліч запитань. Вона зазначає, що поштові відправлення є лише одним із багатьох способів перевезення товарів через митний кордон і далеко не найзначущим. Державна пошта давно втратила свої позиції у сфері міжнародних перевезень, поступившись приватним компаніям, таким як “Нова Пошта” та “Міст Експрес”.

Ніна Южаніна наголошує, що “Укрпошта” вже давно не розглядається конкурентами як серйозний гравець на ринку перевезень. Водночас вона ставить під сумнів системну професійність гендиректора “Укрпошти” у питаннях митної справи, адже його досвід не пов’язаний з глибоким розумінням митної політики. Призначення гендиректора “Укрпошти”, на її думку, може бути пов’язаним із менеджерськими здібностями, які він демонстрував на попередній посаді. Але якщо порівняти сервіс державної пошти з послугами приватних операторів, переваги останніх є очевидними. Такі кроки реформаторів, на думку нардепа, не мають під собою логічної основи.

Щодо інших учасників робочої групи, вона зазначає, що присутність заступника міністра фінансів є зрозумілою, адже це міністерство займається формуванням державної митної політики. Торговий представник України також має логічне місце у групі, адже митниця виконує функцію регулювання міжнародної торгівлі. Заступник міністра розвитку громад і територій бере участь через те, що його відомство відповідає за розвиток інфраструктури на кордоні. Водночас участь заступника голови СБУ викликає питання.

“До речі, в контексті “Зимової підтримки” “Укрпошта” пропонує витратити ці кошти на купівлю засобів особистої гігієни та продуктів харчування, які вже широко представлені у відділеннях “Укрпошта” на торговельних вітринах та стендах. Ні. Тут точно не про здобутки і професіоналізм. Тут щось інше. Не пов’язане з публічними та видимими простим оком успіхами й досягненнями. Далі буде видно з практичних кроків та дій конкретної особи.

Заступник міністра фінансів – кандидатура зрозуміла з огляду на функціонал Мінфіну з формування державної митної політики.

Торговий представник України – кандидатура зрозуміла з огляду на реалізацію митницею заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через кордон у рамках міжнародної торгівлі.

Членство заступника міністра розвитку громад та територій в складі цієї робочої групи пов’язане, очевидно, зі здійсненням під керівництвом цього міністерства функцій з розбудови пунктів пропуску на державному кордоні”, – наголошує нардеп.

Южаніна також пояснює, що СБУ має формальну роль у боротьбі з корупцією та класичною контрабандою, але в цій сфері працюють також НАБУ, ДБР і БЕБ, представників яких у складі групи немає. Це наводить на думку, що функції СБУ у групі можуть мати неофіційний характер. Крім того, вона висловлює занепокоєння щодо акценту на митних інформаційних технологіях у реформі, вважаючи, що цей напрям може стати полем для зловживань, пов’язаних із неефективним використанням коштів. Нардеп наголошує, що в минулому вже були випадки, коли значні ресурси спрямовувалися на впровадження ІТ-рішень без реального результату.

“Мета членства заступника голови СБУ у складі групи – питання риторичне з огляду на функціонал саме цієї служби в процесі діяльності митниці на сьогодні та в перспективі якогось ефективного реформування. Спробую пояснити. Що СБУ формально робить на митниці?

По-перше, бореться з корупцією. Але крім СБУ, на митниці з корупцією з борються щонайменше ДБР, Нацполіція та НАБУ. А представників цих органів у робочій групі немає. По-друге, бореться з класичною контрабандою (зброя, наркотики, культурні цінності тощо).

Чому я акцентую саме на класичній контрабанді? — Тому, що після криміналізації товарної контрабанди цим питанням опікується БЕБ, представників якого немає в складі робочої групи. Тобто участь представника СБУ у складі робочої групи з реформування митниці теж має якісь інші приховані та непублічні причини.

Участь керівників групи Система координації МТД, проєкту МТД EU4PFM та проєкту МТД DTA є принаймні зрозумілою, зважаючи на актуальний стан та перспективи залучення цієї міжнародної технічної допомоги для вдосконалення діяльності української митниці.

І “вишенька на торті” — участь трьох представників та яскравий доказ того, що ж є ключовим центром уваги на цьому етапі реформування митниці, а саме – митні інформаційні технології! Чекаємо на появу в другій хвилі реформаторів “нових-старих” прізвищ на кшталт Нефьодова та Єнтіса з черговими “реформаторськими” пропозиціями про передачу інформаційних митних технологій на “аутсорс” та “успішне освоєння” багатомільйонних бюджетних коштів та коштів міжнародних програм на “вдосконалення та покращення” ІТ- складової митниці”, – зазначає Южаніна.

Ще однією важливою темою, на якій акцентує увагу Ніна Южаніна, є відсутність у складі групи представників українського бізнесу. Вона наголошує, що саме бізнес відчуває на собі всі зміни в роботі митниці, тому його думка має враховуватися. На її думку, виключення бізнесу зі складу групи є суттєвим недоліком, який свідчить про відірваність реформаторів від реальних потреб економіки.