Нина Южанина о составе Межведомственной рабочей группы по реформированию таможенной системы
Украина стоит перед очередным этапом реформирования таможенной системы — сферы, ключевой для экономики страны и ее международной торговли. Запланированные изменения уже вызвали большой общественный резонанс, ведь от их успеха зависит не только эффективность государственного управления, но доверие граждан к способности власти преодолеть системные проблемы. Таможня традиционно рассматривается как один из самых коррумпированных и непрозрачных секторов, поэтому попытки реформирования всегда вызывают высокий интерес со стороны бизнеса, экспертов и общественности. Недавно в информационном пространстве появилось сообщение о создании правительственной рабочей группы, которая должна разработать и внедрить новый подход к управлению таможенной системой. Этот вопрос активно обсуждается, даже несмотря на то, что официальной информации об утверждении состава группы и ее задач пока нет.
Народный депутат Украины 8-го созыва, председатель Комитета Верховной Рады Украины по налоговой и таможенной политике. Заслуженный экономист Украины Нина Южанина, известная своими аналитическими подходами к оценке государственных инициатив, поделилась своими мыслями по поводу объявленной правительством реформы таможни, выразив значительное количество замечаний к ее подготовке, составу рабочей группы и вероятным последствиям.
Южанина обращает внимание на то, что информация о создании Межведомственной рабочей группы по реформированию таможенной системы еще не была официально обнародована. Тем не менее, в СМИ активно обсуждается факт утверждения ее состава. Она предполагает, что «дыма без огня» не бывает, и, скорее всего, этот вопрос уже решен, но из-за свойственного правительству «турборежима» соответствующие положения и функции группы еще не были достаточно доработаны. Это, по ее мнению, серьезная проблема, ведь без четкого понимания полномочий и задач рабочей группы можно поставить под сомнение ее эффективность.
Южанина сосредотачивается на анализе состава данной группы. Особое внимание она уделяет назначению генерального директора АО «Укрпочта» ее председателем. По ее мнению, такое решение вызывает множество вопросов. Она отмечает, что почтовые отправления являются лишь одним из многих способов перевозки товаров через таможенную границу и далеко не самым значимым. Государственная почта давно потеряла свои позиции в сфере международных перевозок, уступив частным компаниям, таким как «Новая Почта» и «Мост Экспресс».
Нина Южанина отмечает, что «Укрпочта» уже давно не рассматривается конкурентами как серьезный игрок на рынке перевозок. В то же время она подвергает сомнению системный профессионализм гендиректора «Укрпочты» в вопросах таможенного дела, ведь его опыт не связан с глубоким пониманием таможенной политики. Назначение гендиректора «Укрпочты», по ее мнению, может быть связано с менеджерскими способностями, которые он демонстрировал на предыдущей должности. Но если сравнить сервис государственной почты с услугами частных операторов, преимущества последних очевидны. Такие шаги реформаторов, по мнению нардепа, не имеют логической основы.
Что касается других участников рабочей группы, она отмечает, что присутствие заместителя министра финансов понятно, ведь это министерство занимается формированием государственной таможенной политики. Торговый представитель Украины также имеет логическое место в группе, ведь таможня выполняет функции регулирования международной торговли. Заместитель министра развития общин и территорий принимает участие из-за того, что его ведомство отвечает за развитие инфраструктуры на границе. В то же время участие заместителя главы СБУ вызывает вопросы.
«Кстати, в контексте «Зимней поддержки» «Укрпочта» предлагает потратить эти средства на покупку средств личной гигиены и продуктов питания, которые уже широко представлены в отделениях «Укрпочта» на торговых витринах и стендах. Нет. Здесь точно не о достижениях и профессионализме .Тут что-то другое. Не связано с публичными и видимыми простым глазом успехами и достижениями. шагов и действий конкретной личности.
Заместитель министра финансов – кандидатура поняла, учитывая функционал Минфина по формированию государственной таможенной политики.
Торговый представитель Украины – кандидатура поняла с учетом реализации таможней мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через границу в рамках международной торговли.
Членство заместителя министра развития общин и территорий в составе этой рабочей группы связано, очевидно, с осуществлением под руководством этого министерства функций по развитию пунктов пропуска на государственной границе», — подчеркивает нардеп.
Южанина также объясняет, что СБУ играет формальную роль в борьбе с коррупцией и классической контрабандой, но в этой сфере работают НАБУ, ДБР и БЭБ, представителей которых в составе группы нет. Это наводит на мысль, что функции СБУ в группе могут носить неофициальный характер. Кроме того, она выражает обеспокоенность акцентом на таможенных информационных технологиях в реформе, считая, что это направление может стать полем для злоупотреблений, связанных с неэффективным использованием средств. Нардеп отмечает, что в прошлом уже имелись случаи, когда значительные ресурсы направлялись на внедрение ИТ-решений без реального результата.
«Цель членства заместителя главы СБУ в составе группы – вопрос риторический, учитывая функционал именно этой службы в процессе деятельности таможни на сегодняшний день и в перспективе какого-то эффективного реформирования. Попробую объяснить. Что СБУ формально делает на таможне?
Во-первых, борется с коррупцией. Но кроме СБУ, на таможне с коррупцией борются, по меньшей мере, ДБР, Нацполиция и НАБУ. А представителей этих органов в рабочей группе нет. Во-вторых, борется с классической контрабандой (оружие, наркотики, культурные ценности).
Почему я акцентирую именно на классической контрабанде? — Потому что после криминализации товарной контрабанды этим вопросом занимается БЭБ, представителей которого нет в составе рабочей группы. То есть участие представителя СБУ в составе рабочей группы по реформированию таможни тоже имеет какие-то другие скрытые и непубличные причины.
Участие руководителей группы Система координации МТД, проекта МТД EU4PFM и проекта МТД DTA по крайней мере понятно, учитывая актуальное состояние и перспективы привлечения этой международной технической помощи для совершенствования деятельности украинской таможни.
И «вишенка на торте» — участие трех представителей и яркое доказательство того, что является ключевым центром внимания на этом этапе реформирования таможни, а именно – таможенные информационные технологии! Ждем появления во второй волне реформаторов «новых-старых» фамилий типа Нефедова и Ентиса с очередными «реформаторскими» предложениями о передаче информационных таможенных технологий на «аутсорс» и «успешное освоение» многомиллионных бюджетных средств и средств международных программ на «совершенствование» «ИТ- составляющей таможни», – отмечает Южанина.
Еще одной важной темой, на которой акцентирует внимание Нина Южанина, отсутствие в составе группы представителей украинского бизнеса. Она отмечает, что именно бизнес ощущает на себе все изменения в работе таможни, поэтому его мнение должно учитываться. По ее мнению, исключение бизнеса из состава группы является существенным недостатком, свидетельствующим об оторванности реформаторов от реальных потребностей экономики.
