«Армия восстановления»: что нужно знать об общественно полезном труде во время военного положения

Понятие общественно полезных работ в мирное время традиционно ассоциируется с административным наказанием, общественной инициативой или студенческим волонтерством. Однако с началом полномасштабной войны это явление получило другое, значительно более масштабное и структурированное наполнение. Речь идет о государственной программе «Армия восстановления», в рамках которой тысячи украинцев в разных регионах выполняют работы оборонного, инфраструктурного или логистического характера, прямо или косвенно способствующие обороноспособности страны. По замыслу государства участие в таких работах является формой трудовой мобилизации — с элементами срочности, временности и организационного подчинения. Однако на практике возникает немало вопросов: является ли участие в этих работах добровольным или принудительным? Кто имеет право привлекать к ним население и при каких условиях? Предусмотрена ли оплата, социальные гарантии, возможность отказа или обжалования? Какие категории населения подлежат привлечению, а какие исключены из перечня? И, наконец, каким образом соотносится эта практика с трудовым законодательством?

Редакция ИА «ФАКТ» обратилась к юристам адвокатского объединения «Репешко и партнеры» за ответами на эти вопросы и предоставлением основательных комментариев по поводу правового статуса общественно-полезных работ в рамках программы «Армия восстановления».

Во время военного положения вопрос о поиске работы стоит очень остро. Большое количество внутренне перемещенных лиц, вынужденных покинуть дома и переехать в другие, более безопасные места, нуждаются в трудоустройстве как никто другой, ведь иногда таким семьям приходится начинать все с нуля. К сожалению, на новом месте не всегда есть возможность найти не только соответствующую работу по специальности, но и трудоустройство вообще, потому что война внесла свои коррективы в ведение бизнеса и экономику страны. Позитивной в этом ракурсе стала инициатива по внедрению правительством программы «Армия восстановления». Впрочем, законодательная основа существовала еще с 2011 года, но в 2022 году в нормативные акты были внесены некоторые изменения, что позволило реально заработать программе с учетом текущей действительности.

На сегодняшний день общественно полезные работы по программе «Армия восстановления» осуществляются в 19 регионах Украины. Среди наиболее активных участников проекта Харьковская, Донецкая, Киевская, Черниговская и Полтавская области. С начала действия проекта «Армия восстановления» в 2022 году было выдано 226 тысяч направлений для участия временно безработных украинцев в общественно полезных работах. Как свидетельствует государственная статистика, подавляющим количеством его участников именно женщины. Мы часто в своей работе сталкиваемся с вопросами клиентов: стоит ли бояться словосочетания «общественные работы», кто может быть к ним привлечен и какие гарантии имеют те, кто их выполняет?

Согласно «Порядку привлечения трудоспособных лиц к общественно полезным работам в условиях военного положения», утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2011 г. № 753, общественно полезными работами являются виды временной трудовой деятельности трудоспособных лиц в условиях военного состояния, которые проводятся для выполнения работ оборонного характера, ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, возникших в период военного состояния, и их последствий, удовлетворения потребностей Вооруженных Сил, функций военных жизнедеятельности населения, а также не могут быть связаны с предпринимательством или иной деятельностью, направленной на получение прибыли, и к которым относятся работы и услуги, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки.

Отметим, что к общественно полезным работам привлекаются трудоспособные лица с целью выполнения работ, имеющих оборонительный характер, а именно:

• зарегистрированные безработные и другие незанятые лица, в том числе внутренне перемещенные;
• работники функционирующих в условиях военного положения предприятий (по согласованию с их руководителями), которые не привлечены к выполнению мобилизационных задач (заказов) и не зачислены в состав объектовых формирований гражданской защиты — в порядке перевода;
• лица, занятые в личном крестьянском хозяйстве;
• студенты высших, учащиеся и слушатели профессионально-технических учебных заведений.

Данный Порядок регулирует достаточно широкий спектр отношений, но нас интересует исключительно то, что напрямую касается проекта Армия восстановления. В его рамках обеспечение работой происходит по зарегистрированным безработным и другим незанятым лицам, в частности внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). Это означает, что привлекаться к таким работам могут безработные, не подлежащие призыву на военную службу, а также не имеющие ограничений к работе в условиях военного положения по возрасту и состоянию здоровья.

Следует знать, что запрещается привлекать к общественно полезным работам следующие категории лиц:

• малолетних детей и детей от четырнадцати до пятнадцати лет;
• женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет;
• беременных женщин в случае, когда выполнение таких работ может негативно отразиться на состоянии их здоровья.

Ориентировочный перечень общественно полезных работ, выполняемых в условиях военного положения, выглядит следующим образом:

1. Ремонтно-восстановительные работы, в первую очередь работы, выполняемые на объектах обеспечения жизнедеятельности.
2. Разбор завалов, расчистка железнодорожных путей и автомобильных дорог.
3. Строительство защитных сооружений гражданской защиты, быстровозводимых защитных сооружений гражданской защиты и создания простейших укрытий, противооползневых, противопаводковых, противоселевых, противолавинных, противоэрозионных и других инженерных сооружений специального назначения.
4. Ремонт и строительство жилых помещений.
5. Работы по поддержанию готовности защитных сооружений гражданской защиты к использованию по назначению и их эксплуатации, приспособление существующих наземных или подземных помещений под простейшие укрытия.
6. Погрузочно-разгрузочные работы, выполняемые на железных дорогах, портах и ​​т.д.
7. Сельскохозяйственные работы (весенне-полевые работы, уборка урожая, сенокошение).
8. Оказание помощи населению, прежде всего лицам с инвалидностью, детям, пожилым гражданам, больным и другим лицам, которые не имеют возможности самостоятельно противодействовать неблагоприятным факторам техногенного, природного и военного характера.
9. Организация обеспечения жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате боевых действий.
10. Работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов повышенной безопасности на случай чрезвычайных ситуаций.
11. Работы, связанные с поддержанием общественного порядка.
12. Составление, восстановление и благоустройство прибрежных полос, природных источников и водохранилищ, русел рек, укрепление дамб, мостовых сооружений.
13. Заготовка дров для отопительного сезона.
14. Ликвидация стихийных свалок и обустройство полигонов твердых бытовых отходов.

Конкретные виды (список) общественно полезных работ определяются военным командованием или военными администрациями, местными госадминистрациями и органами местного самоуправления с учетом данного перечня. При этом в случае необходимости могут быть введены виды общественно полезных работ, не предусмотренные указанным ориентировочным перечнем, с учетом обстоятельств, сложившихся в регионе (местности, населенном пункте), и неблагоприятных факторов техногенного, природного и военного характера, создающих угрозу для населения и существенно снижающих уровень обеспечения его.

Выполнение общественно полезных работ на радиационно или химически загрязненных территориях, в районах возникновения опасных и особо опасных инфекционных болезней, местах расположения взрывоопасных предметов допускается исключительно по письменному согласию лица, изъявившего желание быть привлеченным к их выполнению, с соблюдением требований законодательства об охране труда. В то же время не допускается проведение общественно полезных работ на территориях, не имеющих статуса обороняемых.

Заметим, что оплата за данный вид работ производится в соответствии с отработанным временем. В настоящее время участники проекта получают от восьми тысяч гривен до двенадцати тысяч гривен. То есть зарплата не может быть ниже минимального размера и превышать полтора размера минимальной заработной платы.

Чаще всего безработных привлекают к:

• работ по обеспечению жизнедеятельности граждан, пострадавших в результате боевых действий;
• разгрузка, расфасовка и доставка гуманитарной помощи;
• предоставление гражданам социальных услуг в местах сосредоточения внутренне перемещенных лиц и адресной помощи ВПЛ;
• плетение маскировочных сеток, консервирование продукции для нужд ВСУ,
• пошив одежды и ремонта военной амуниции;
• пособия по уходу за ранеными военнослужащими в медучреждениях;
• разбора завалов, восстановление жилых домов и помещений, расчистка железнодорожных путей и автомобильных дорог, поврежденных в результате боевых действий;
• обустройство и укрепление блокпостов, подвальных помещений под укрытие.

Финансирование общественно полезных работ, выполняемых зарегистрированными безработными и незанятыми ВПЛ трудоспособного возраста из числа застрахованных лиц, не имеющих статуса зарегистрированного безработного, осуществляется на средства Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующие цели, а также средств местных бюджетов.

Фактически механизм по привлечению к общественно полезным работам работает следующим образом. Согласно п. 27 Порядка регистрации, перерегистрации зарегистрированных безработных и ведения учета лиц, ищущих работу утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 446 от 30.03.2023 года, во время военного положения в случае отсутствия соответствующей работы зарегистрированные безработные направляются на общественные и другие работы временного характера или общественно полезные работы. Следовательно, при отсутствии соответствующей работы для зарегистрированного безработного, подходящей для него работой считается участие в общественных работах и ​​общественно полезных работах.

При этом ч.1 ст. 45 Закона Украины «О занятости населения» предусмотрено, что регистрация безработного прекращается в случае двукратного отказа от предложения подходящей работы. Как видим, безработный может отказаться от предложенных общественно полезных работ, однако в случае отказа от 2-х предложений подходящей работы, с точки зрения государства, в том числе по участию в общественных работах и ​​отказа от общественно полезных работ в условиях военного положения, регистрация безработного прекращается.

Важно то, что с каждым лицом из числа «Армии восстановления» на период участия в общественно полезных работах заключается срочный трудовой договор. На таких лиц в полной мере распространяются требования законодательства об охране труда и общеобязательном государственном социальном страховании. Обязательными условиями привлечения к данным работам является проведение с гражданами инструктажа на рабочем месте, в том числе по технике безопасности, обеспечение таких лиц средствами индивидуальной защиты и рабочим инструментом. При этом в специальном обучении и профессиональной подготовке участники «Армии восстановления» не нуждаются.

Обязательно следует помнить, что в соответствии с п.2 ч.8 ст.31 Закона Украины «О занятости населения» предусмотрено, что с безработными, привлекаемыми к выполнению работ временного характера, заключаются трудовые договоры сроком, который суммарно в течение года не может превышать 180 календарных дней. Это фактически означает, что с работником может быть заключен как один, так и несколько срочных договоров в течение года, главное, что при этом суммарный срок таких договоров не может превышать 180 календарных дней.

Есть еще один нюанс в случае привлечения лица, зарегистрированного как безработное в центре занятости (получающего пособие по безработице) к общественно полезным работам. Выплаты пособия по безработице в этом случае приостанавливаются, но они возобновляются после прекращения участия безработного в общественно полезных работах.

Важно знать, что период участия безработного в общественно полезных работах относится ему к страховому стажу, ведь при осуществлении таких работ уплачиваются все необходимые взносы и начисления как за обычную работу, например, единый взнос на общеобязательное социальное страхование, а также оплачиваются первые пять дней временной нетрудоспособности.

За направлением общественно полезных работ граждане могут обратиться в Центр занятости или найти информацию о работе в своей местности на официальном портале — https://www.dcz.gov.ua/