Дистанционное обследование имущества на территории боевых действий: как это сделать и советуют юристы

Вопрос компенсации гражданам за разрушенное в результате военных действий недвижимое имущество остается одним из самых сложных в контексте полномасштабной войны. Особенно остро эта проблема возникает в ситуациях, когда люди потеряли доступ к своей собственности из-за боевых действий, оккупации или минной опасности. В таких случаях возникает потребность в фиксации факта разрушения без физического осмотра, то есть дистанционно. Именно эта форма обследования вызывает много вопросов у пострадавших: примут ли такие доказательства? Кто должен собирать их? Что делать в случае отказа?

В ответ на запрос редакции ИА «ФАКТ» юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» объяснили, какие правовые механизмы предусмотрены для дистанционного обследования разрушенного имущества, как его зафиксировать в зоне боевых действий и что должен учитывать каждый заявитель, подающий документы на невозможный условия.

В настоящее время вопрос компенсации гражданам за разрушенное в ходе военных действий недвижимое имущество действительно стоит очень остро. И если с квартирой в Киеве или домом в Харькове все понятно, механизм отработан, то даже среди адвокатов до сих пор оставался открытым вопрос: что делать с тем недвижимым имуществом граждан, разрушенным в зоне активных боевых действий, но ни одна комиссия туда не обследования не выедет?

Внутри перемещенные лица из подобных населенных пунктов с начала войны находились во взвешенном состоянии, так как не имели фактической возможности получить компенсацию за свое жилье, которого уже нет, и на полученные средства начать новую жизнь в другом городе. На помощь в этом случае пришли современные технологии.

7 июля 2025 года Кабинет Министров Украины утвердил постановление № 815, регулирующее особенности проведения дистанционного обследования уничтоженных отдельных категорий объектов недвижимого имущества, расположенных на территориях активных боевых действий, территориях активных боевых действий, на которых функционируют государственные электронные информационные ресурсы. Настоящее постановление урегулировало механизм проведения обследования уничтоженных отдельных категорий объектов недвижимого имущества с применением продуктов дистанционного наблюдения.

Положения этого нормативного акта используются для того, чтобы зафиксировать факт уничтожения определенных видов недвижимого имущества, находящегося на территориях, где продолжаются или продолжались боевые действия. Речь идет о тех населенных пунктах, которые включены в официальный перечень территорий боевых действий или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденный Министерством развития общин, территорий и инфраструктуры. Документ также касается тех случаев, когда на этих территориях работают государственные электронные информационные ресурсы, но нет возможности провести обычное обследование, как это предусмотрено Порядком выполнения неотложных работ по ликвидации последствий войны, если речь идет о поврежденных зданиях или сооружениях. То есть документ применяется именно тогда, когда провести стандартное профессиональное обследование на месте невозможно по объективным причинам.

Однако, к сожалению, данное постановление не применяют для обследования отдельных категорий объектов недвижимого имущества, расположенных на временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины, определенной в соответствии с Закон Украины «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» и перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией, утвержденного Минразвития

Под дистанционным обследованием подразумевается процесс сбора, фиксации и анализа информации о состоянии объекта недвижимого имущества без физического доступа к нему с использованием фото- и видеоматериалов, полученных с помощью цифровых камер (в том числе мобильных устройств), беспилотных воздушных судов или других технических средств дистанционного наблюдения, в частности информационных продуктов.

Отметим, что обследованию по данному постановлению подлежат отдельные категории объектов недвижимого имущества (далее – объекты), а именно – жилые дома, дома усадебного типа, садовые и дачные дома (в том числе квартиры, другие жилые помещения, расположенные в таких домах).

Следовательно, согласно принятым нормам, дистанционному обследованию подлежат те объекты недвижимости, которые, по предварительной информации, имеющейся у уполномоченного органа — это может быть либо территориальная община, либо соответствующая военная администрация — считаются уничтоженными. Речь идет именно о тех зданиях, расположенных на территориях боевых действий или временной оккупации, как это предусмотрено в упомянутом перечне. Однако главным условием является следующее — на этих территориях нет возможности провести другие, обычные виды обследования, обычно применяемые для фиксации разрушений. В таком случае допускается применение дистанционного формата в качестве исключительной формы документирования потерь.

При проведении дистанционного обследования уполномоченным органом могут использоваться следующие виды продуктов дистанционного наблюдения:

1) фотоматериалы, полученные с помощью цифровых камер (в том числе мобильных устройств), беспилотных воздушных судов;

2) видеоматериалы, полученные с помощью видеокамер (в том числе мобильных устройств), беспилотных воздушных судов;

3) информационные продукты дистанционного зондирования на Земле.

К таким материалам, которые могут быть использованы при дистанционном обследовании, относятся:

– материалы и данные аэросъемки, а также космической съемки вместе с соответствующими метаданными, которые подаются в форме визуальных изображений. Эти изображения должны охватывать границы объекта, быть представлены в оригинальном виде с уникальным названием и не проходить сжатие файлов.

– обработанные оригиналы таких же материалов (т.е. данных аэро- и космической съемки) вместе с метаданными к ним. Они также имеют вид визуальных изображений в пределах соответствующего объекта, сохраненные в неизмененном формате, с уникальным названием и без сжатия. В нормативном документе эти визуальные материалы далее обозначаются как «изображение объектов».

Следует знать, что для повышения точности и достоверности интерпретации данных дистанционного обследования и повышения уровня обоснованности выводов, полученных по результатам такого обследования, используются все виды продуктов дистанционного наблюдения.

При использовании фотоматериалов для проведения дистанционного обследования разрушенных объектов, снимки должны соответствовать определенным характеристикам. Во-первых, выдвигаются технические требования к изображениям. Снимок должен быть в цветном формате с разрешением, что позволяет визуально подтвердить факт уничтожения объекта. Изображение на снимке должно быть четким, без признаков цифровых искажений, размытия или других дефектов, исключающих идентификацию объекта или характер его повреждения или разрушения. Съемка должна производиться в условиях достаточного естественного или искусственного освещения, обеспечивающего надлежащую видимость деталей. При технической возможности файл снимка должен содержать встроенные метаданные (EXIF), в частности, фиксацию даты и времени съемки, координат глобальной навигационной спутниковой системы места фиксации, а также техническую информацию об устройстве, которым осуществлялась съемка.

Во-вторых, минимальный набор снимков объекта должен включать в себя несколько конкретных ракурсов. Необходимо предоставить изображение общего вида земельного участка, на котором расположен объект, вместе с прилегающей территорией – это нужно для подтверждения типа и размещения объекта. Также должен быть общий ракурс (вид) самого объекта, позволяющего оценить степень его повреждения или разрушения. Кроме того, нужно предоставить минимум три ракурса: фасад, боковой фасад (вид с противоположной, то есть тыльной стороны) и/или съемку сверху – они должны подтверждать факт уничтожения объекта.

В третьих, есть отдельные требования к содержанию изображения. На снимке должны быть зафиксированы четко разрушенные конструкции (элементы) объекта. Речь идет, в частности, о разрушении или обрушении, то есть потере целостности несущих и ограждающих конструкций — стен, перекрытий, крыш. Изображение должно обеспечивать контрастное изображение сохраненных и разрушенных частей объекта — в случае, если речь идет о частичном разрушении. Кроме этого, снимок по возможности должен содержать идентификационные признаки самого объекта — например, таблички с адресом, номера домов, вывески, прилегающую территорию или объекты-ориентиры, по которым можно однозначно определить место, где было сделано фото.

Хотим отметить, что в случае использования для целей проведения дистанционного обследования видеоматериалов, полученных, в частности, с беспилотных воздушных судов, видеозапись должна соответствовать ряду определенных требований. Что касается технических характеристик, то разрешение видео должно быть не ниже 1920×1080 пикселей. Формат видеофайла должен соответствовать стандартному цифровому формату с минимальной компрессией, например MP4 или MOV. Продолжительность видео должна быть достаточной для обеспечения полного осмотра повреждений или разрушений объекта и прилегающей территории.

При этом видео должно быть непрерывным – не допускается ни один монтаж, склеивание отдельных фрагментов или ускорение воспроизведения. При наличии технической возможности видеофайл должен содержать встроенные метаданные (EXIF), включающие фиксацию даты и времени съемки, координаты глобальной навигационной спутниковой системы места фиксации, а также техническую информацию об устройстве, которым производилась съемка.

В то же время, к содержанию самого видеофайла также выдвигаются четкие требования. В частности, видео должно обеспечивать полное и четкое визуальное изображение объекта. Это означает, что видеозапись должна содержать обзор общего состояния объекта по разным ракурсам, в том числе с учетом прилегающей территории. Должна быть обеспечена детализация имеющихся признаков разрушений, таких как обрушение или другие повреждения несущих и ограждающих конструкций. Обязательно также визуальное фиксирование привязки к местности — это может быть осуществлено через показ объектов-ориентиров, элементов местности или координат, позволяющих однозначно идентифицировать место съемки.

Кроме того, в случае использования для проведения дистанционного обследования информационных продуктов дистанционного зондирования Земли изображения объектов должны соответствовать установленным характеристикам. В частности, рекомендуемая геометрическая проекция пикселя снимка составляет 50 сантиметров в пиксель. При использовании изображений с другими характеристиками проекции пикселя качество такого снимка должно быть достаточным для того, чтобы можно было определить четкие признаки разрушений объектов. Также необходимо наличие многоспектральных данных, обеспечивающих возможность различения предметов на основе отражающих свойств разных материалов.

Съемка должна производиться в светлое время суток, при низком облачном покрытии — не более 10 процентов. Направление съемки должно быть направлено прямо над объектом с допустимым отклонением до 20 градусов от надира. Кроме того, изображения должны содержать сведения в соответствии с международным стандартом UTC о дате и времени съемки с точностью до минуты (при наличии), а также сведения о геолокации данных объекта. При этом допустимая погрешность геолокации не должна превышать четырех метров.

Источниками получения данных по информационным продуктам дистанционного зондирования Земли являются национальные и иностранные системы дистанционного зондирования Земли, геоинформационная система Государственного картографо-геодезического фонда Украины, публичные электронные реестры Минобороны, а также другие источники, не запрещенные законодательством. Дистанционное обследование проводится комиссией, образованной в соответствии с Порядка выполнения неотложных работ по ликвидации последствий вооруженной агрессии Российской Федерации, связанных с повреждением зданий и сооружений, на основании информационного сообщения о поврежденном и уничтоженном недвижимом имуществе.

Объектами-ориентирами, к которым идет привязка при обследовании, являются объекты природного (особенности местности, рельефа, элементы ландшафта, водные объекты и т.п.) или искусственного (здания и сооружения) происхождения, географическое расположение которых известно и имеющих уникальные или характерные признаки, которые визуально дают видео и видео дистанционного зондирования Земли, используемых для дистанционного обследования.

Во время проведения дистанционного обследования комиссия проводит совокупный анализ всех имеющихся продуктов дистанционного наблюдения, содержащих информацию об обследуемом объекте с целью установления факта уничтожения объекта.

Отметим, что для повышения точности интерпретации данных продуктов дистанционного наблюдения и установления факта уничтожения обследуемого объекта комиссия также изучает следующие материалы, которые нужно ей предоставить:

• информацию о характеристиках объекта к разрушению;
• информацию и документы, подтверждающие факт уничтожения объекта, в том числе находящиеся в распоряжении ГСЧС, Национальной полиции и других компетентных органов государственной власти, и предоставленные в соответствии с обращением уполномоченного органа;
• письменные или устные показания лиц, осведомленных о обстоятельствах происшествия, приведших к уничтожению объекта или его фактического состояния, на момент проведения дистанционного обследования;
• аналитические данные, сформированные программными средствами, в том числе с использованием искусственного интеллекта (при технической реализации).

Итак, рекомендуем заранее подготовить документы по данному перечню.

В случае применения комиссией для проведения дистанционного обследования беспилотных воздушных судов разрешение использования воздушного пространства Украины предоставляется Генеральным штабом Вооруженных сил из заявки. По результатам дистанционного обследования комиссия в течение пяти рабочих дней со дня его проведения акт дистанционного обследования для каждого объекта по определенной форме, в котором указывается вывод об установлении или невозможности установления факта уничтожения объекта.

В случае, когда по результатам проведенного дистанционного обследования установлен факт уничтожения объекта, это означает, что уничтоженными официально признаются не только сам объект в целом, но и квартира и другие жилые помещения, входившие в его состав. Другими словами, в случае документального подтверждения полного разрушения здания во время дистанционной фиксации все расположенные в нем жилые помещения — независимо от формы собственности или правового статуса — также считаются уничтоженными на уровне с основной конструкцией. К акту дистанционного обследования добавляются продукты дистанционного наблюдения, подтверждающие установление факта уничтожения объекта, а также информация и документы относительно характеристик объекта до его разрушения (при наличии).

Определенное уполномоченным органом должностное лицо в течение трех рабочих дней со дня составления акта комиссией регистрирует его (вместе с соответствующими материалами дистанционного наблюдения) в Реестре поврежденного и уничтоженного имущества с присвоением регистрационного номера и наложением квалифицированной электронной подписи.

О результатах дистанционного обследования комиссия сообщает заявителю путем отправки копии акта дистанционного обследования в течение трех рабочих дней со дня его составления средствами Единого государственного вебпортала электронных услуг (Портал Действие), в том числе с использованием мобильного приложения Портала Действие (Действие) (в случае технической реализации), или по адресу электрон.

В случае если по результатам дистанционного обследования невозможно однозначно установить факт уничтожения объекта, комиссия принимает решение о приостановлении проведения такого обследования. В этом решении обязательно отмечается, что установить факт уничтожения на основании предоставленных материалов пока невозможно.

После получения решения о приостановлении дистанционного обследования заявитель имеет право в течение 90 календарных дней с момента получения соответствующего документа предоставить комиссии дополнительную информацию об объекте. Это может быть сделано путем передачи обращения вместе с новыми материалами или доказательствами, которые могут подтвердить факт уничтожения.

Таким образом, предусмотренный нормативным актом механизм имеет целью создать инструмент для помощи гражданам, потерявшим доступ к своим домам или квартирам в результате боевых действий или оккупации. Его применение должно обеспечить возможность фиксации разрушенного жилья даже без физического присутствия на месте. В то же время, вопросы эффективности этого механизма и возможные процедурные сложности, а также реальные шансы получения компенсации можно будет оценить только в процессе практического применения соответствующего нормативного акта.

Гражданам, потерявшим доступ к своему жилью в результате боевых действий или временной оккупации, советуем не медлить с подачей заявления о фиксации повреждений, даже если нет возможности выехать на место. При применении механизма дистанционного обследования важно сразу собрать максимально полный пакет доказательств: качественные фото- и видеоматериалы, спутниковые снимки (по возможности), документы на право собственности, предварительные акты обследований, показания очевидцев. В случае получения решения о приостановлении процедуры необходимо воспользоваться правом на предоставление дополнительной информации в пределах 90 дней. Правильная организация сбора материалов на этом этапе может оказать существенное влияние на результат рассмотрения заявления и шансы на получение компенсации.