Планы для регионов вместо государственной защиты энергосистем: что не так с распоряжением Зеленского и Шмыгаля

Президент и заместитель премьер-министра — министр энергетики Украины Региональным властям было поручено подготовить планы защиты энергетической системы на предстоящий осенне-зимний период на фоне угрозы новых атак со стороны Российской Федерации. Фактически, государство признает, что предстоящий осенне-зимний период рассматривается как очередной цикл жизни под огнем, когда каждый регион должен самостоятельно рассчитать свою устойчивость. Энергетический кризис, с которым Украина вступила в зиму 2025-2026 годов, является следствием не только российских ударов, но и системной неспособности государства обеспечить стабильность инфраструктуры. В то же время колоссальные средства, выделенные из государственного бюджета и международной помощи, не принесли эффективных результатов.

Решение Зеленского и Шмыгаля: как защита энергетического сектора была перенесена на регионы

Президент Украины поручил региональным властям подготовиться Планы по защите энергетической системы на предстоящий осенне-зимний период в условиях угрозы новых атак со стороны Российской Федерации. Дальнейшая координация этого распоряжения была поручена правительственному уровню, поэтому вице-премьер и министр энергетики Денис Шмыгаль изложил практические рамки выполнения распоряжения Президента. Он подчеркнул необходимость того, чтобы руководство городов и регионов разработало соответствующие планы защиты энергетической системы к 1 сентября.

В рамках этого общего подхода Шмыгаль уделил особое внимание Харьковской области, где уже проделана определенная работа. Он отметил, что некоторые оборонительные меры в регионе уже реализованы, но нынешний уровень защиты нельзя считать достаточным, учитывая характер угроз, поэтому «мы должны продолжать и усиливать их».

Распоряжение Президента о подготовке региональных планов защиты энергетической системы было издано в то время, когда страна уже почти четыре года живет под постоянной угрозой обстрелов энергетической инфраструктуры.

Масштабные повреждения когенерационных установок и электросетей, аварийные отключения и хронический стресс в работе энергетиков, героически поддерживающих работоспособность системы во время войны, создают условия, в которых новые управленческие решения воспринимаются как запоздалая реакция на давно очевидную проблему. На этом фоне необходимость срочной подготовки планов выглядит не как новая стратегия, а как фиксация на том факте, что система давно работает в аварийном режиме.
В то же время, указания Зеленского и Шмыгаля ясно демонстрируют изменение акцента в ответственности, поскольку ключевая часть защиты энергетических систем перекладывается на региональные власти. Фактически, государство признает, что предстоящий осенне-зимний период рассматривается как еще один цикл жизни украинцев под огнем, где каждый регион должен самостоятельно рассчитывать свою устойчивость.
Проблема в том, что защита энергетической инфраструктуры по своей природе не может быть задачей, ограничивающейся местным уровнем, поскольку большинство критически важных объектов находятся вне юрисдикции общин. Крупные подстанции, основные сети и ключевые энергетические узлы не находятся под контролем местных органов власти, а физическая защита таких объектов требует ресурсов, решений и координации, которые сосредоточены именно в центральных государственных органах. Когда ответственность за результат размывается между различными уровнями власти, возникает ситуация, когда план существует, но реальные рычаги влияния остаются недоступными для тех, от кого этот план требуется.

Местные власти имеют четко определенный круг обязанностей, связанных с гражданской защитой населения, обеспечением работы котельных и местных сетей, участием в координационном штабе и взаимодействием с военными администрациями по вопросам развертывания мобильных огневых групп и средств радиоэлектронной борьбы.

Однако эти функции не могут компенсировать отсутствие систематической физической защиты стратегических энергетических объектов, которая остается обязанностью правительства, правоохранительных органов и операторов энергетической системы.

Защита энергетической инфраструктуры в Украине — это сложная многоуровневая система, в которой в качестве координаторов участвуют Министерство энергетики, Министерство по делам общин и территориального развития, Государственное агентство по реконструкции, Служба безопасности Украины с ее контрразведывательными и киберзащитными функциями, Вооруженные силы и подразделения ПВО, а также эксплуатирующие компании и государственный регулятор. Однако главным в этой системе является Министерство энергетики Украины, возглавляемое Шмыгалем. Оно отвечает за обеспечение защиты энергетических систем путем усиления физической безопасности объектов, модернизации и децентрализации производства электроэнергии, восстановления поврежденной инфраструктуры, накопления энергетических ресурсов и привлечения международной помощи для закупки оборудования.
Однако Шмыгаль переложил обязанности министерства на регионы, где, помимо управленческих возможностей, существенным ограничением является финансовая реальность, в которой общины вынуждены покрывать рост стоимости электроэнергии для водоснабжения и других критически важных услуг. В таких условиях требование инвестировать в усиленную защиту энергетических объектов многим населенным пунктам кажется задачей, выходящей за рамки их бюджетных возможностей.

Крайний срок 1 сентября оставляет минимальное пространство для продуманной подготовки, и если для крупных городов это означает сложную, но осуществимую мобилизацию ресурсов, то для небольших населенных пунктов с ограниченными бюджетами и кадровыми возможностями такое требование превращается в серьезную проблему.

Энергетическая защита между отчетами и реальностью: куда делись миллиарды?

Суммы, направленные на защиту и восстановление энергетической системы Украины в годы полномасштабной войны, воспринимались бы как исключительные по масштабу и темпам финансирования в мирное время. На этом фоне нынешняя уязвимость инфраструктуры перед ракетами и беспилотниками представляется не только прямым следствием вражеских ударов, но и признаком проблем внутреннего управления.

Бюджетное и внебюджетное финансирование, заявленное государством на начало 2026 года, является показательным. Более 50 миллиардов гривен, заявленных в качестве средств на защиту и восстановление энергетической системы, в пересчете составляют приблизительно 3–3,5 миллиарда евро, а детализация Государственного бюджета на 2026 год еще больше подчеркивает масштабы этих потоков. В нем предусмотрена отдельная строка, включающая около 21 млрд гривен на энергетическую безопасность, еще 13,6 млрд гривен выделено на энергетический сектор в целом, а Фонд энергоэффективности планируется финансировать на уровне 0,6 млрд гривен, а Фонд декарбонизации — на уровне 1,9 млрд гривен, что в совокупности создает картину крупных расходов, которые должны быть направлены на модернизацию, защиту и устойчивое развитие отрасли.

Кроме того, стоит упомянуть отдельное решение Кабинета Министров, закрепленное в Постановлении № 1135-р от 18 октября 2025 года, которое выделило 6 009 382,131 тыс. гривен из резервного фонда Государственного бюджета на укрепление обороноспособности и предотвращение техногенных катастроф, в частности, на строительство защитных сооружений для объектов топливно-энергетического сектора.

Статистика финансирования защиты подстанций «Укрэнерго» не менее показательна, где наблюдается как динамика сокращения ресурсов, так и хроника неполного использования средств. В 2025 году Государственному агентству по реконструкции и развитию инфраструктуры было выделено на 30% меньше средств, чем в 2024 году, как заявил глава агентства Сергей Сухомлин, одновременно подробно рассказав о предыдущих годах. В 2023 году на второй уровень защиты было запланировано 9,4 млрд гривен, из которых использовано только 4,7 млрд гривен, в 2024 году из 5,4 млрд гривен было использовано 4,4 млрд гривен, а в 2025 году агентству было предоставлено 3,6 млрд гривен с гарантией полного использования средств.
Также важным в заявлениях Сухомлина является ограничение фактического охвата объектов, о котором он не пытался скрыть диспропорцию. Агентство, по его словам, строит защиту только для 22 подстанций, что составляет около трети ключевых объектов «Укрэнерго», а каждая подстанция состоит из нескольких отдельных объектов и требует различных элементов защиты. Даже если исходить из оптимистичных отчетов, речь идет не о надежной защите энергосистемы, а о фрагментарных решениях, которые не могут охватить все уязвимые области.

Международная помощь, которая регулярно приводится в качестве аргумента в пользу поддержки Украины, также измеряется в больших объемах, и эти цифры лишь усиливают вопрос о конечном эффекте. В частности, совсем недавно Великобритания выделила 20 миллионов фунтов стерлингов на аварийный ремонт и защиту объектов энергетической инфраструктуры, правительство Норвегии выделило Украине 4 миллиарда крон, или около 17 миллиардов гривен, на энергетический сектор и его защиту.

Отдельно стоит отметить финансирование Всемирного банка, ЕБРД, ЕИБ, США и ЕС, которые в 2023 году предоставили около 2,3 миллиарда долларов, а в 2025 году добавили грант в размере 200 миллионов долларов для «Укрэнерго».

К этой картине добавляется помощь Литвы, которая во время полномасштабного вторжения передала Украине комплекты оборудования для ТЭЦ и АЭС, более двух тысяч солнечных панелей, различное оборудование и внесла 5,7 миллиона евро в Фонд энергетической поддержки Украины, а в январе 2026 года подготовила новое правительственное решение о дополнительной энергетической помощи Киеву и наиболее критическим регионам. Сочетание этих ресурсов представляет собой мощную поддержку, но в действительности вопрос устойчивости инфраструктуры остается открытым. И остается неясным: куда идут все эти деньги?

В 2025 году правительство сообщило о строительстве 46 элементов защиты энергетических объектов, из которых 38 якобы были полностью завершены, а еще восемь были готовы на 90% с обещанием завершения к концу года. Премьер-министр Юлия Свириденко публично объявила об установке защиты на 22 подстанциях, но эти цифры не дали убедительного объяснения тому, почему даже «защищенные» объекты продолжают выходить из строя после каждой массированной атаки.
Если вернуться к истокам широко обсуждаемой государственной концепции многоуровневой защиты энергетической инфраструктуры, на которую были направлены значительные средства, то ключевой отправной точкой становится 2023 год. Тогда правительство Украины совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Украины приняло принципиальное решение о проектировании защиты энергетических объектов от российских ракет и беспилотников, а Государственному агентству по восстановлению и развитию инфраструктуры, которое в то время возглавлял Мустафа Найем, была отведена центральная роль в реализации этой программы. Агентство взяло на себя функцию заказчика, координатора и общественного коммуникатора процесса, и поэтому его руководитель стал главным носителем обещаний о результате.

В то время Наем заверял о систематическом и беспрецедентном подходе к защите энергетической структуры, а тогдашний министр энергетики Герман Галущенко заявил, что Украина якобы стала первой страной в мире, внедрившей многоуровневую защиту гражданской энергетической инфраструктуры. Эта формула активно тиражировалась как свидетельство стратегической дальновидности и технологической зрелости управленческих решений, и именно из-за масштаба заявлений у общества возникло ожидание, что инженерный щит уже построен или близок к завершению.

Первый уровень защиты Наем описывал как базовый и массовый, а его суть сводилась к строительству габионов и больших мешков.

Согласно официальным данным, таким образом от обломков ракет и беспилотников было защищено 90 объектов в 21 регионе, и этот уровень был представлен как быстрое реагирование на угрозу, которое должно было минимизировать вторичный ущерб без сложных проектных решений и длительного строительства.

Второй уровень начал реализовываться в марте 2023 года и заключался в строительстве бетонных сооружений вокруг ключевых элементов сети «Укрэнерго». По отчетам агентства, этой защитой были охвачены 22 подстанции и 63 автотрансформатора в 14 регионах, а сами роботы были размещены в качестве активного барьера против беспилотников и «шахидов», которые уже в то время массово использовались Россией. Логика этого уровня была ясна: покрыть наиболее важные узлы не временными средствами, а сооружениями, способными выдерживать типичные воздушные атаки.

Третий уровень был определен как наиболее сложный и дорогостоящий, поскольку он касался защиты от прямых попаданий ракет. Здесь снова были учтены те же 22 подстанции в 14 регионах, для которых предполагалось строительство инженерных сооружений, способных выдерживать удары самых мощных средств поражения, и все проектные решения, согласно официальным отчетам, были согласованы с Генеральным штабом и Государственной службой по чрезвычайным ситуациям и основывались на документации, полученной от специалистов из Великобритании и США. На уровне публичных описаний эта система выглядела последовательной: от быстрых решений до тяжелых инженерных сооружений.
На уровне пресс-релизов и публичных выступлений трехуровневая архитектура действительно выглядела логичной и убедительной, и Мустафа Найем регулярно подчеркивал, что ведомство усердно работало в соответствии с военными указаниями, международными стандартами и с учетом реального боевого опыта. Однако со временем разрыв между заявленным проектом защиты и фактическим состоянием энергетического сектора стал слишком заметен, чтобы объясняться только вражескими ударами.

Проблема не только в том, что даже «защищенные» объекты продолжают получать критические повреждения, но и в том, что заявленные агентством масштабы реализации объективно не соответствовали масштабам системы «Укрэнерго» и всей энергетической инфраструктуры страны. Треть ключевых подстанций не образуют систему, а остаются фрагментом, физически неспособным обеспечить стабильность сети в условиях массированных и повторяющихся атак, даже если отдельные узлы имеют защиту и частично выдерживают нагрузку.

Дополнительным фактором стало то, что первый уровень в виде мешков с песком и габионов, которые, по словам главы «Укрэнерго» Владимира Кудрицкого, остались с прошлой зимы, по своей природе являлся временным решением. В отличие от этого, второй и третий уровни годами находились в режиме «активной реализации» с приблизительными сроками «до наступления холодов», которые неоднократно менялись, без какой-либо публичной ответственности за срыв сроков и отставание от заявленных планов.
В этом вопросе роль Мустафы Найема в то время была значительной, поскольку он был лицом и голосом программы, а агентство под его руководством работало с миллиардными бюджетами на проектирование и строительство защитных сооружений. Его публичные заявления создали у общественности ожидания, что энергосистема получила надежную инженерную защиту, но, как оказалось, они были пустыми, и никто не был привлечен к ответственности за это. Однако с сентября 2024 года Найем работает старшим советником по борьбе с коррупцией и восстановлению инфраструктуры в рамках проекта «Содействие добросовестности в деятельности государственного сектора» (Pro-Integrity), финансируемого правительствами США и Великобритании. То есть он продолжает «бороться с коррупцией» и «восстанавливать» инфраструктуру, и этот поворот выглядит особенно контрастно на фоне реального состояния энергетической защиты. Как говорится, без комментариев…

Вместо этого реальность зимы 2025–2026 годов показала, что между заявленными тремя уровнями защиты и фактическим уровнем уязвимости лежит пропасть, заполненная недостроенными сооружениями, ограниченным охватом объектов и отсутствием ответов на основные вопросы. Почему проект, согласованный Генеральным штабом, Государственной службой по чрезвычайным ситуациям и международными партнерами, так и не стал полноценным барьером против энергетического террора, и кто несет за это ответственность, когда последствия ощутили на себе миллионы людей?

Особого внимания заслуживает история отставки Германа Галущенко и Светланы Гринчук, покинувших свои министерские посты в ноябре 2025 года на фоне коррупционного скандала в «Энергоатоме». Этот эпизод стал одновременно наглядным и тревожным примером того, как политическое отстранение может заменить реальную ответственность, оставляя общество скорее с чувством несбывшихся ожиданий, чем с чувством восстановленной справедливости.

Расследование, начатое НАБУ совместно со Специализированной антикоррупционной прокуратурой, выявило коррупционную схему в государственной компании, имеющей ключевое значение для энергетической безопасности страны, и этот факт сам по себе звучит особенно остро на фоне энергетического кризиса. В ситуации, когда каждое управленческое решение в отрасли напрямую влияет на способность государства обеспечивать светом и теплом миллионы людей, появление подозрений в коррупции в стратегическом сегменте подрывает доверие не только к чиновникам, но и к способности государства защищать критическую инфраструктуру.
Реакция властей казалась быстрой, но ее последствия оказались ограниченными, поскольку по настоянию Владимира Зеленского оба чиновника подали в отставку, а Верховная Рада 19 ноября 2025 года проголосовала за их увольнение. Этот шаг позволил формально снизить политическую напряженность, но не ответил на вопрос о юридической ответственности Галущенко и Гринчука, поскольку отстранение от должности, несмотря на весь его общественный вес, является лишь формой политической ответственности. Оно не предусматривает наказания, запрета на занятие должности в будущем или компенсации ущерба в случае его доказанности. Таким образом, и здесь ощущается разрыв между громкими заявлениями о борьбе с коррупцией и реальными инструментами для ее преодоления.
Отдельный сюжет в этой картине формирует роль Дениса Шмыгаля в ситуации, сложившейся в энергетическом секторе. 14 января 2026 года он был назначен первым заместителем премьер-министра – министром энергетики Украины. До этого, с марта 2020 года по июль 2025 года, он возглавлял правительство в качестве премьер-министра, а позже успел поработать министром обороны. Такая карьерная траектория делает его человеком, долгое время находившимся в центре принятия государственных решений, что напрямую повлияло на энергетическую устойчивость страны.

Его заявление, сделанное 16 января 2026 года с трибуны Верховной Рады во время вопросов правительству, выглядело как очередная структурированная презентация мер по восстановлению энергетической системы, ее устойчивости и модернизации. Однако, логично, что разрыв между заявленными приоритетами и условиями, в которых люди живут на самом деле, становится все более очевидным, когда структуры отчетности не совпадают с ощущением страны, сидящей в темноте.

Пока министр говорит о критическом состоянии энергетической структуры, восстановлении генерации, подстанций и сетей, формировании резервов оборудования, эти формулировки звучат убедительно только до момента уточнения: значительная часть импортированных в Украину мощностей еще не введена в эксплуатацию. В такой ситуации неудачу уже нельзя объяснять исключительно обстрелами, поскольку бездействие, административные задержки и отсутствие координации между центральным правительством и регионами представляют собой не меньшую опасность, чем ракеты и беспилотники.

Идея создания так называемых «энергетических батальонов» на прифронтовых территориях и другие плановые меры выглядят скорее как ответ на катастрофу, которая формировалась годами, а не как заранее созданная система обороны. Вот почему возникает простой и трудноизбежный вопрос: почему эти решения не были реализованы раньше, когда Денис Шмыгаль возглавлял правительство и имел полный набор инструментов для принятия таких мер? Вместо этого сейчас он критикует ситуацию в энергетической системе и приказывает местным властям разработать планы на осень. Кроме того, вместо того чтобы брать на себя ответственность за системные сбои, он уверенно переходит с одной высокой должности на другую, и в этом есть парадоксальная деталь: теперь он возглавляет министерство, деятельность которого, как мы видим, он сам испортил.

В результате публичные заявления Шмыгаля о «грандиозных» планах резко контрастируют с тем фактом, что города и села все чаще погружаются во тьму, регионы признаются неподготовленными, украинцы живут без электричества 5-16 часов в сутки, но ответственность за неудачи все больше перекладывается на город, а не на центральное правительство.

Поэтому проблема заключается не столько в нехватке средств и возможностей, сколько в провале государственного управления энергетическим сектором, масштабной коррупции и полной безответственности чиновников.

Если государственная защита энергетической системы сводится к региональным планам, а центральные власти продолжают ограничиваться лишь координационными заявлениями и перекладыванием ответственности на местные органы власти, то энергетический сектор в конечном итоге войдет в стадию Хаотичный режим выживания.