Сомнительные перспективы репараций для Украины

Замороженные активы России на Западе распределены неравномерно: $6 млрд. в США, более $200 млрд. в ЕС. Их передача Украине рассматривается как выплата репараций, право на которые Киев получил по резолюции ГА ООН. По оценкам Всемирного банка, в восстановлении Украины требуется как минимум $411 млрд.

Летом 2023 года рабочая группа ЕС признала незаконной конфискацию российских $200 млрд активов, не увидев «надежного правового механизма». Группа предложила реинвестировать средства с передачей прибыли Украине. Однако этот вариант несет «юридические препятствия» и риски для финстабильности ЕС. Второй вариант – инвестирование активов европейскими компаниями с отчислениями прибыли Киеву через ЕС, что менее рискованно юридически. К началу 2023 года прибыль от замороженных активов России составила €750 млн, которые ЕС планирует передать Украине.

В США дискуссия о российских активах шла своим путём. Законопроект REPO от лидеров республиканцев позволяет президенту конфисковать российские миллиарды и передать их Украине. Несмотря на первоначальную двухпартийную поддержку в Конгрессе, Белый дом скептически отнесся к инициативе. Высказывались опасения, что это спровоцирует другие страны, недружественные в США, вывести резервы из долларов, взорвав влияние Америки.

Более серьезная проблема — такой закон будет расценен большей частью мира как вопиющее лицемерие. После начала российской операции Запад заявил о поддержке Украины как оплота «международного правопорядка». Но многие не согласны — считают, что США действуют по собственному произволу. Конфискация по спецзакону только убедит скептиков в американском лицемерии и оттолкнет «Глобальный Юг».

Ранее в администрации считали, что REPO – неправильный ответ на вопрос: смогут ли свободолюбивые страны остановить агрессора, не нарушив собственных принципов? Однако в январе 2024 года Байден поддержал законопроект, а информационное агентство Bloomberg призвало менять международные правила, процитировав Гарольда Джозефа Ласки: «Если джентльмен не может выиграть по правилам, он их меняет». В момент написания этого материала поступило сообщение, что Сенат США поддержал пакет законов о помощи Украине и Израилю, куда входит также и закон REPO. В администрации Байдена заявили, что президент немедленно подпишет закон, как только он ляжет на его стол. Однако означает ли это то, что он будет реализован на практике? Несчастливый опыт с законом о ленд-лизе, подписанный Байденом 9 мая 2022 года, но так никогда и нереализованный, предостерегает нас от неоправданного оптимизма.

Между тем, в Европе раздаются противоположные сигналы. Глава ЕЦБ Кристин Лагард заявила, что передача замороженных российских 260 млрд долларов активов Украине несет юридические риски и может подорвать экономическую стабильность и международный правопорядок, пишет FT. Лагард отметила, что видела 4 предложения обойти «серьезное юридическое препятствие», но все они проблематичны. Она также указала, что позиции евро в международных финансах слабее долларовых.

FT пишет, что слова Лагард указывают на «трансатлантический раскол» из-за намерений США привлечь российские замороженные миллиарды для Украины из-за доходов от их инвестирования. Ранее глава ЕЦБ заявляла, что изъятие активов юридически сложно, несмотря на поддержку помощи Киеву — источники и условия финансирования должны уважать международное право.

В отличие от сдержанной позиции финансовых экспертов и юристов, главы ведущих европейских государств излучают больший оптимизм. В марте на встрече канцлера ФРГ Шольца, президента Франции Макрона и премьер-министра Польши Туска было заявлено о создании западными союзниками Украины коалиции по обеспечению Киева дальнобойной артиллерией. Также они намерены использовать доходы от замороженных российских активов для закупки вооружений для украинской стороны, сообщил канцлер Германии Олаф Шольц.

«Понятно, что мы поддерживаем Украину, и также понятно, что мы сами не находимся в состоянии войны с Россией, — заявил Шольц на пресс-конференции после встречи в формате «Веймарского треугольника» в Берлине. – Нашей общей целью было и остается обеспечение того, чтобы Украина могла эффективно противостоять российской агрессии».

Президент Франции Эммануэль Макрон подчеркнул, что Париж, Берлин и Варшава единственны в подходе не допустить победы России в войне, но и не стремятся к прямому конфликту с Москвой. «Мы будем продолжать поддерживать Украину и ее народ столько, сколько потребуется, и никогда не будем провоцировать эскалацию, как делали с первого дня», — сказал он.

Таким образом, стало ясно — речь не идет о прямой передаче российских активов Украине. А последнее замечание об избегании эскалации можно распространить и на финансовую сферу. Россия уже предупредила Запад о возможных ответных мерах. 23 апреля спикер Совета Федерации Матвиенко заявила, что конфискация российских активов разрушит мировую экономику, будет незаконной, и в Европе это понимают. Она пообещала жесткий адекватный ответ – соответствующий законопроект уже готов.

Резюмируя, можно предположить, что Запад будет держать вопросы репараций и передачи замороженных российских активов Украине во взвешенном состоянии так долго, сколько необходимо.

АВТОР: Марат Якупов