Судебное решение, но не выполняется: как обжаловать деятельность или бездействие исполнителя судебного решения

Конечным этапом любого судебного решения является его реализация, т.е. исполнение. В соответствии с действующим законодательством любое судебное решение может быть выполнено двумя путями: добровольно или в принудительном порядке. Выполнение судебного решения в добровольном порядке является идеальным вариантом, впрочем, почти недостижимым. Не будет преувеличением сказать, что минимум 80% судебных решений производятся именно в принудительном порядке.

Этот принудительный порядок исполнения судебных решений возложен на исполнителей – государственных или частных. И это отдельная довольно продолжительная процедура со своими трудностями и препятствиями. Поэтому очень часто возникают вопросы: как подтолкнуть исполнителя к скорейшему и качественному исполнению своих обязанностей? Как побуждать действовать в рамках закона и удержать от незаконных действий? Отметим, что от этого государственный или частный исполнитель исполняет судебное решение и будет зависеть способ каким образом повлиять на исполнителя, обжаловав его действия или бездействие.

Относительно государственного исполнителя порядок обжалования определяет статья 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Она предусматривает несколько возможных путей подачи жалобы, и выбор конкретного способа зависит от того, кто именно жалуется, какие действия или решения обжалуются и в рамках какого разбирательства возникло нарушение.

Жалоба на действия государственного исполнителя может подаваться:

• на имя начальника отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, — для взыскателя и других участников исполнительного производства, но не для должника;
• на имя руководителя органа государственной исполнительной службы высшего уровня — если оспаривается деятельность начальника отдела;
• в суд, выдавший исполнительный документ, — если речь идет об обжаловании действий, решений или бездействия во время исполнения судебного решения;
• в административный суд — в частности, по делам о постановлениях государственного исполнителя о взыскании исполнительного сбора, расходах на проведение исполнительных действий или наложении штрафов.

Следовательно, возможность обжалования в порядке подчинения, то есть по вертикали власти, имеют стороны исполнительного производства и другие его участники, кроме должника. Для должника предусмотрен только судебный порядок обжалования.

Следует знать, что жалоба в исполнительном производстве подается исключительно в письменной форме. В ней обязательно следует отметить:

• наименование органа государственной исполнительной службы, в который подается жалоба;
• полное наименование или фамилию, имя и отчество взыскателя и должника, их места жительства или пребывания для физических лиц или местонахождение для юридических лиц, а также наименование или фамилию, имя и отчество представителя стороны исполнительного производства, если жалобу подает представитель;
• реквизиты исполнительного документа: вид документа, наименование выдавшего органа, дату выдачи, номер документа и его резолютивную часть;
• содержание обжалуемых решений, действий или бездействия со ссылкой на нарушенную норму закона;
• обстоятельства, которыми жалобщик обосновывает свои требования;
• подпись жалобщика или его представителя с указанием даты подачи жалобы.

Отдельное внимание требует сроков обжалования, поскольку их пропуск часто становится препятствием для дальнейшей защиты прав. Решения и действия исполнителя, а также должностных лиц органов государственной исполнительной службы по исполнению судебного решения могут быть обжалованы в течение десяти рабочих дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, свобод или законных интересов. В то же время решение исполнителя об отложении проведения исполнительных действий обжалуется в более короткий срок — в течение трех рабочих дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать соответствующее нарушение.

Именно поэтому при подаче жалобы важно не только описать нарушения, но и четко отметить, когда именно и каким способом лицо узнало о нем. Если установить этот момент сложно, одним из практических вариантов может быть письменное обращение к исполнителю по конкретному вопросу и получение письменного ответа. В таком случае именно с даты получения ответа может начать исчисляться десятидневный срок, в течение которого необходимо подать жалобу.

Относительно частных исполнителей порядок обжалования также определяет статья 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве». Если система государственной исполнительной службы существует уже много лет и общий порядок ее работы более привычен для участников производства, то институт частных исполнителей остается относительно более новым. Поэтому на практике не всегда понятно, куда обращаться в случае нарушений, как отличить судебный порядок обжалования от дисциплинарного механизма и какие органы могут осуществлять контроль за деятельностью частного исполнителя.

Статья 74 Закона Украины «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления частного исполнителя о взыскании основного вознаграждения, расходов исполнительного производства и штрафов могут быть обжалованы сторонами, другими участниками исполнительного производства и лицами в суд, выдавший исполнительный документ, в установленном законом порядке. В то же время закон предусматривает возможность обжалования в соответствующий административный суд постановлений государственного исполнителя о взыскании исполнительного сбора, а также постановлений частного исполнителя о взыскании основного вознаграждения, расходов исполнительного производства и штрафов. Такое обжалование производится в порядке, предусмотренном законом.

По форме и содержанию жалоба должна отвечать тем же требованиям, о которых говорилось выше: она подается в письменном виде, должна содержать необходимые реквизиты, описание обжалуемых решений, действий или бездействия, обоснование требований и подпись жалобщика или его представителя. Сроки обжалования также остаются прежними.

При этом в отношении частного исполнителя существует еще один механизм реагирования — дисциплинарный. Он не заменяет судебного обжалования, но применим в случаях, когда речь идет о возможном нарушении частным исполнителем профессиональных обязанностей, правил этики или других требований, связанных с его деятельностью. Законом предусмотрено, что Совет частных исполнителей Украины имеет право по обращению участника исполнительного производства или по собственной инициативе проверить деятельность частного исполнителя. Такая проверка проводится на предмет соблюдения частным исполнителем:

• устав Ассоциации частных исполнителей Украины;
• Кодекс профессиональной этики частного исполнителя;
• решений Совета частных исполнителей Украины и съезда частных исполнителей Украины, связанных с деятельностью частных исполнителей.

Проверка Советом частных исполнителей осуществляется путем отправки частному исполнителю письменного запроса внутри предмета проверки. В течение пятнадцати календарных дней со дня получения такого запроса частный исполнитель обязан предоставить Совету частных исполнителей пояснения и копии соответствующих документов.

После получения пояснений частного исполнителя или после истечения срока, когда такие пояснения должны быть предоставлены, если они не представлены, Совет частных исполнителей Украины обязан в течение тридцати рабочих дней рассмотреть материалы. По результатам такого рассмотрения решается вопрос, есть ли признаки дисциплинарного проступка и нужно ли вносить в Дисциплинарную комиссию частных исполнителей представление о привлечении частного исполнителя к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, контроль за деятельностью частного исполнителя осуществляет Министерство юстиции путем проведения плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проверки могут проводиться на основании:

• заявления частного исполнителя о проведении проверки;
• письменных обращений участников исполнительного производства о решениях, действиях или бездействии частного исполнителя;
• непредставление частным исполнителем в установленные сроки отчетности или другой информации или представление недостоверной информации.

Во время внеплановой проверки выясняются только вопросы, которые стали основанием для ее проведения. Повторная проверка по вопросам, уже являвшимся предметом проверки, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. Если во время проверки выявляются признаки дисциплинарного проступка частного исполнителя, Министерство юстиции Украины вносит мотивированное представление в Дисциплинарную комиссию о привлечении частного исполнителя к дисциплинарной ответственности.

Также законодательство предусматривает, что частный исполнитель несет ответственность за свои решения, действия или бездействие, а также за ущерб, причиненный третьим лицам. Такая ответственность может быть административной или уголовной в порядке и объемах, установленных законом, а также дисциплинарной в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об исполнительном производстве».

Основанием для привлечения частного исполнителя к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка, то есть нарушение требований, которые закон ставит к профессиональной деятельности частного исполнителя. Речь идет не только об очевидных нарушениях при исполнении решений, но и о несоблюдении профессиональной этики, разглашении профессиональной тайны, ненадлежащем выполнении своих обязанностей или даже занятии деятельностью, несовместимой со статусом частного исполнителя. Отдельно закон относит к дисциплинарным проступкам невыполнение устава Ассоциации частных исполнителей Украины, а также решения Совета частных исполнителей Украины и съезда частных исполнителей Украины.

Отметим, что в зависимости от характера нарушения и его последствий к частному исполнителю могут быть применены различные виды дисциплинарных взысканий — предупреждение, выговор, остановка деятельности частного исполнителя сроком до шести месяцев или вообще прекращение деятельности частного исполнителя. В то же время, во время действия военного положения законодательство устанавливает отдельные правила контроля за деятельностью частных исполнителей. В частности, до прекращения или отмены военного положения останавливаются сроки рассмотрения дисциплинарной комиссией представлений о привлечении частного исполнителя к дисциплинарной ответственности и сроки принятия решений о применении дисциплинарных взысканий.

Кроме того, в период военного положения не проводятся плановые проверки деятельности частных исполнителей, кроме отдельных случаев, прямо предусмотренных законом. Одним из таких исключений есть ситуации, когда возникают сомнения в фактическом осуществлении частным исполнителем деятельности по адресу его офиса. В таком случае Министерство юстиции Украины за письменным обращением стороны исполнительного производства имеет право провести соответствующую проверку по местонахождению офиса частного исполнителя, сведения о котором внесены в Единый реестр частных исполнителей Украины.

Предметом такой проверки является подтверждение факта осуществления частным исполнителем своей деятельности в офисе. О дате и времени проведения проверки частного исполнителя сообщают заблаговременно, но не позднее чем за пять календарных дней до ее проведения путем направления уведомления по электронному адресу, указанному в Едином реестре частных исполнителей Украины, а также дополнительно средствами телефонной связи. Если по результатам проверки подтверждается отсутствие частного исполнителя по местонахождению его офиса, такой частный исполнитель считается временно отсутствующим.

Закон предусматривает возможность оперативного реагирования на незаконные процессуальные документы частного исполнителя во время действия военного положения. В соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины о деятельности частных исполнителей и принудительном исполнении судебных решений, решений других органов (должностных лиц) в период действия военного положения» от 27 июля 2022 года, постановление или другой процессуальный документ частного исполнителя, если они противоречат требованиям законодательства о принудительном исполнении решений, могут быть отменены постановлением государственной политики принудительного исполнения решений или лица, исполняющего его обязанности.

Такая отмена возможна по обращению стороны исполнительного производства или лица, права которого нарушены, если отсутствует информация о судебном производстве между теми же сторонами, по тому же предмету и по тем же основаниям. В то же время сам частный исполнитель во время действия военного положения также имеет право по заявлению стороны исполнительного производства или по собственной инициативе при наличии объективных оснований отменить вынесенное им постановление или другой процессуальный документ или их часть.

Следовательно, эффективность любого обжалования в значительной степени зависит не только от самого факта нарушения, но и от того, насколько аргументированно изложена позиция жалобщика, подтверждаются ли его доводы письменными доказательствами, а также подана ли жалоба в установленный срок и в надлежащий орган.

Мы рекомендуем воспринимать исполнительное производство как полноценный правовой процесс, в котором пассивность стороны может стоить реального результата даже после выигранного суда. Если исполнитель бездействует, действует с затягиванием или принимает решения, нарушающие права участника производства, необходимо не ограничиваться устными обращениями, а фиксировать нарушения в письменном виде, контролировать сроки, правильно определять орган обжалования и подавать аргументированную жалобу с доказательствами.