Досрочный уход на пенсию в Украине: юристы объясняют, как работает система

Вопрос досрочного выхода на пенсию в украинском праве остается сложной и многоуровневой темой, требующей точного понимания законодательных норм, практики их применения и сопутствующих юридических рисков. Действующая система предусматривает ряд особых оснований для назначения пенсий раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста. Это касается как отдельных профессиональных групп, так и социальных категорий, определенных законодателем. В то же время, практика оформления досрочной пенсии сопровождается многими деталями: начиная от подтверждения стажа, обоснования льгот и соответствия специальным критериям — до процедурных нюансов, которые нередко становятся основанием для отказа или обжалования решений Пенсионного фонда Украины.

По запросу редакции ИА «ФАКТ» юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали существующие правовые нормы и специфику применения положений законодательства в вопросах досрочного ухода на пенсию, а также предоставили соответствующие практические рекомендации.

В Украине, как и во многих других странах мира, пенсионный возраст постепенно растет, но даже несмотря на это есть ситуации, когда человек имеет право выйти на пенсию раньше. Это абсолютно законно и предусмотрено действующим законодательством, хотя иногда может отразиться на размере будущей пенсии. Досрочно оформить пенсию могут граждане, которые попадают под конкретно определенные условия, определенные в пунктах 6 и 7 части 1 статьи 115 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Право на назначение досрочной пенсии по возрасту имеют лица, подпадающие под одну из таких ситуаций. Первая ситуация касается тех людей, с которыми работодатель расторг трудовой договор по собственной инициативе или по решению уполномоченного органа в связи с изменениями в организации производства и труда. К таким изменениям относятся: ликвидация предприятия, его реорганизация, банкротство, перепрофилирование предприятия, учреждения или организации, сокращение численности или штата работников.

В этом случае назначение досрочной пенсии возможно при условии выполнения всех следующих требований:

• на день увольнения человеку оставалось не более полутора лет до достижения пенсионного возраста, определенного статьей 26 настоящего Закона;
• человек после увольнения зарегистрировался в государственной службе занятости;
• на момент обращения в службе занятости отсутствует подходящая для этого человека работа;
• лицо имеет достаточный страховой стаж, который необходим для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, что предусмотрено абзацем первым части первой статьи 28 настоящего Закона: для женщин – не менее 30 лет страхового стажа, для мужчин – не менее 35 лет страхового стажа.

Вторая ситуация предусмотрена для лиц, с которыми трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя или уполномоченного им органа в связи с выявлением несоответствия работника занимаемой должности по состоянию здоровья. Такое несоответствие должно быть установлено в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины. В этом случае назначение досрочной пенсии возможно при следующих условиях:

• на день увольнения до достижения пенсионного возраста, установленного статьей 26 настоящего Закона, оставалось не более полутора лет;
• лицо имеет страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренном абзацем первым части первой статьи 28 настоящего Закона: для женщин – 30 лет, для мужчин – 35 лет.

Чтобы оформить такую ​​пенсию, нужно подать в Пенсионный фонд пакет документов. Его перечень четко определен Порядком представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 №22-1.

Обязательно подаются:

• трудовая книжка, копия приказа (распоряжения) об увольнении или сведения о трудовой деятельности из реестра застрахованных лиц;
• ходатайство о досрочном выходе на пенсию, которое выдает центр занятости (областной, городской, районный, горрайонный) – в случае оформления пенсии по пункту 6 части первой статьи 115 Закона;
• справки медицинских учреждений, подтверждающих, что работник признан непригодным к работе по состоянию здоровья — в случае оформления пенсии по пункту 7 части первой 115 Закона.

Таким образом, если человека уволили по сокращению штата (не ранее чем за 1,5 года до достижения пенсионного возраста), он должен в течение семи календарных дней со дня увольнения зарегистрироваться в службе занятости как лицо, ищущее работу. При условии, что у женщины 30 лет страхового стажа, а мужчина — 35 лет, и служба занятости выдаст направление (ходатайство) о досрочном выходе на пенсию, такой человек может обратиться в Пенсионный фонд по месту жительства и получить право на досрочную пенсию со дня подачи документов.

При этом размер пенсии при досрочном выходе определяется так же, как и при обычном уходе на пенсию. Он зависит от приобретенного страхового стажа и размера заработной платы, из которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Украины. Отметим, что сам факт досрочного ухода на пенсию не приводит к уменьшению размера пенсии.

Согласно «Порядку регистрации, перерегистрации зарегистрированных безработных и ведению учета лиц, ищущих работу», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 446 от 30 марта 2023 года, при соблюдении всех вышеуказанных условий право на досрочный выход на пенсию гарантируется при следующих дополнительных условиях:

1. Лицо должно зарегистрироваться в центре занятости в течение 30 календарных дней с даты увольнения. Если по уважительным причинам этот срок не соблюден, срок регистрации может быть продлен. Уважительные причины определены в пункте 29 настоящего Порядка. В таком случае регистрация лица как безработного в центре занятости осуществляется на следующий день после прекращения действия обстоятельств, связанных с уважительной причиной.
2. В течение семи календарных дней с даты регистрации для такого лица не должно быть подходящей работы. Это определяется в соответствии со статьей 46 Закона Украины «О занятости населения». Во время действия военного положения применяются положения абзацев восемнадцатого – двадцатого пункта 5-2 раздела XI «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О занятости населения».
3. Лицо должно иметь страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере, предусмотренном абзацем первым части первой статьи 28 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Следует отметить, что подтверждение приобретенного страхового стажа и возраста ухода на пенсию для таких граждан осуществляется путем обмена информацией между Государственным центром занятости и Пенсионным фондом Украины.

Зарегистрированный безработный, который получил право на досрочный выход на пенсию по возрасту, обращается в центр занятости с заявлениями: о получении ходатайства в Пенсионный фонд Украины о назначении пенсии, а также о прекращении регистрации в центре занятости. Формы этих заявлений утверждаются Государственным центром занятости.

Важно знать, что заявление о назначении досрочной пенсии по возрасту подается лицом в территориальный орган Пенсионного фонда Украины со следующего дня после прекращения ее регистрации как безработной.

Кроме уже описанных случаев, статья 115 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» предусматривает еще несколько категорий лиц, которые также имеют право на досрочный выход на пенсию по возрасту. Первую категорию составляют лица, болеющие гипофизарным нанизмом (лилипуты) и диспропорциональные карлики. Для них право на досрочную пенсию наступает по достижении 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии, что у мужчин есть не менее 20 лет страхового стажа, а у женщин — не менее 15 лет страхового стажа.

Вторая категория – это лица с инвалидностью по зрению I группы (слепые), а также лица с инвалидностью с детства I группы. Они имеют право на досрочную пенсию по достижении 50 лет для мужчин и 40 лет для женщин. При этом для мужчин нужно иметь не менее 15 лет страхового стажа, а для женщин – не менее 10 лет страхового стажа.

К третьей категории относятся женщины, которые:

• родили пятерых или более детей и воспитали их до достижения шестилетнего возраста;
• являются матерями лиц с инвалидностью с детства, а также тяжело больных детей, которым не установлена ​​инвалидность, но воспитаны до достижения ими шестилетнего возраста;
• после достижения возраста 50 лет и при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

При этом лицами с инвалидностью с детства считаются дети с инвалидностью в возрасте до 18 лет.

Заметим: если у матери есть право на досрочную пенсию, но она от нее отказывается или если ее нет, то это право переходит к отцу. При условии, что именно отец воспитывал пятерых или более детей, ребенка с инвалидностью или тяжело больного ребенка, которому не установлена ​​инвалидность, до достижения ими шестилетнего возраста, он может оформить досрочную пенсию по достижении 55 лет, если имеет страховой стаж не менее 20 лет.

Отдельной категорией являются военнослужащие и сотрудники Министерства внутренних дел Украины, которые:

• участвовали в боевых действиях, в зоне проведения антитеррористической операции (АТО) и/или непосредственно участвовали в мероприятиях, связанных с обеспечением обороны Украины, защитой населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины;
• те, которым установлена ​​инвалидность через ранения, контузии, увечья, полученные при защите Родины или исполнении других воинских или служебных обязанностей, или по заболеваниям, связанным с пребыванием на фронте;
• супруги (мужчины), если они не вступили в повторный брак;
• родители военнослужащих и сотрудников МВД, погибших или умерших во время прохождения службы или после увольнения с нее, если смерть наступила в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей или пребыванием на фронте;
• лица, имеющие статус участника боевых действий;
• лица из числа резервистов, военнообязанных и членов добровольческих формирований территориального общества, получивших статус участника боевых действий;
• лица с инвалидностью в результате войны в соответствии с пунктом 11 статьи 7 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты»;
• супруги (мужчины), не вступившие в повторный брак, и родители, получившие статус членов семей погибших (умерших) Защитников и Защитниц Украины.

Для всех этих категорий досрочная пенсия назначается по достижении мужчинами 55 лет, женщинами — 50 лет, при наличии страхового стажа: не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин.

Также право на досрочную пенсию имеют дети, ставшие лицами с инвалидностью до достижения совершеннолетия, и родители, которым предоставлен статус членов семей погибших (умерших) ветеранов войны. Для них досрочный выход на пенсию возможен по достижении 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин, если мужчина имеет не менее 25 лет страхового стажа, а женщина — не менее 20 лет.

При этом еще раз подчеркнем: согласно статье 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», пенсионный возраст и право на назначение пенсии по возрасту зависят от приобретенного страхового стажа и составляют 60, 63 и 65 лет. Каждый год страховой стаж, необходимый для ухода на пенсию по возрасту, увеличивается на один год.

Следовательно, в период с 1 января по 31 декабря 2025 право на пенсию в 60 лет получат те граждане, у которых есть не менее 32 лет страхового стажа. В 63 года смогут выйти на пенсию лица со стажем от 22 до 32 лет, а в 65 лет — имеющие стаж от 15 до 22 лет. Если до 65 лет человек не набрал даже минимальный страховой стаж, он не получит права на пенсию по возрасту, но будет иметь право на социальную помощь от государства в размере 2361 гривна.

Начиная с 1 января 2028 года лица, имеющие 40 и более календарных лет страхового стажа, смогут выходить на пенсию по возрасту независимо от своего фактического возраста.

Советуем украинцам особенно внимательно следить за выполнением всех условий и сроков, предусмотренных законом для каждой конкретной категории досрочного ухода на пенсию. Прежде всего, нужно обязательно вовремя зарегистрироваться в центре занятости после увольнения (как правило, в течение 30 календарных дней). Если по объективным причинам это сделать не удалось, важно иметь документы, подтверждающие уважительную причину пропуска срока, поскольку в таком случае допускается продление срока регистрации.

Во время пребывания на учете в центре занятости необходимо контролировать, чтобы в течение семи дней служба занятости не предложила подходящую работу. Именно от этого зависит дальнейшая возможность обращения в Пенсионный фонд с заявлением о досрочной пенсии.

Очень важно заблаговременно собрать все необходимые документы, в частности, трудовую книжку, справки о стаже, приказы об увольнении, медицинские заключения (при необходимости), справки об инвалидности, документы из центра занятости и т.д.

Также не следует затягивать с подачей заявления в Пенсионный фонд после прекращения статуса безработного, поскольку именно с этого момента начинается назначение досрочной пенсии.

Особо внимательно нужно учитывать условия для военнослужащих, участников боевых действий, лиц с инвалидностью, многодетных родителей и других специальных категорий — для каждой из них действуют отдельные правила возраста выхода на пенсию и страхового стажа.

В случае возникновения каких-либо сомнений в наличии права на досрочную пенсию рекомендуется обратиться за консультацией в Пенсионный фонд Украины или юристов, специализирующихся на вопросах пенсионного обеспечения.