В ЕС предлагают продлить срок временной защиты для граждан Украины и обсуждают сценарии их возвращения

Вопрос присутствия миллионов украинских беженцев в странах Европейского Союза снова оказался в центре политического внимания. С момента начала полномасштабного вторжения России в Европу выехали более четырех миллионов граждан Украины. Они стали частью системы временной защиты, которая была внедрена на чрезвычайной основе весной 2022 года. С тех пор ситуация на политическом уровне развивалась в направлении максимальной интеграции этих людей в новые общества, однако в настоящее время параллельно с гарантиями безопасности активизировались и обсуждения сценариев возвращения. Европейская комиссия 4 июня 2025 г. выступила с предложением продлить срок временной защиты для граждан Украины до 4 марта 2027 года.

В Брюсселе не только объявили о продлении режима временной защиты, но и представили обновленную политическую и правовую программу для постепенного перехода к новым моделям пребывания украинцев в ЕС и в перспективе для возвращения в Украину. Ее целью является обеспечение стабильности и продолжения защиты, а вместе с тем подготовить почву для постепенного выхода из режима временной защиты после создания необходимых условий. Таким образом, Комиссия подтверждает свою безоговорочную поддержку Украины столько, сколько потребуется.

Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен отметила:

«С 2022 года мы предоставляем защиту тем, кто спасается от агрессивной войны России против Украины, и продолжаем это делать. Вместе с Украиной мы создаем предпосылки для того, чтобы люди могли вернуться и отстроить свои дома, как только это станет безопасно».

Поскольку Россия продолжает незаконные атаки, а ситуация в Украине остается нестабильной, Комиссия предлагает продлить режим временной защиты еще на год до 4 марта 2027 года. Это решение придаст юридическую определенность как самим беженцам, так и государствам-членам ЕС, гарантировав одинаковые стандарты защиты по всему Союзу. Оно также даст сигнал украинцам, что нет необходимости подавать заявления на международную защиту, то есть на статус беженца.

Параллельно Комиссия предложила странам-членам ЕС начать подготовку к согласованному выходу из временной защиты. Для этого предусмотрена рекомендация Совета ЕС, в которой прописаны ключевые шаги и механизмы перехода к долгосрочным формам легализации или возвращения.

Среди предложенных мер:

1. Переход к другим легальным статусам. Многие украинцы интегрировались в странах пребывания: выучили язык, получили работу, учатся. Они должны получить возможность перейти на другие правовые основы пребывания — вид на жительство на основании трудоустройства, обучения, исследований или статуса долгосрочного резидента.
2. Подготовка к возвращению и реинтеграции в Украину. В частности, речь идет об организации ознакомительных поездок в Украину для тех, кто рассматривает возможность возвращения. Государствам ЕС предлагается создать программы добровольного возвращения в тесной координации с украинскими властями.
3. Лучшее информирование об имеющихся вариантах. Комиссия поддерживает создание в странах-членах так называемых Unity Hubs — информационных центров, которые будут работать как в направлении интеграции беженцев в принимающие общества, так и в направлении возвращения. Эти центры могут финансироваться средствами Фонда убежища, миграции и интеграции (AMIF). Также Комиссия назначит Специального посланника по украинцам в ЕС.
4. Координация и обмен данными. Государства-члены продолжат обмен информацией через Платформу солидарности и Операционную платформу по регистрации временной защиты. Будут работать и уже созданные сети мониторинга — в частности, EU Migration Preparedness and Crisis Blueprint Network с акцентом на Украину.

Активировав в марте 2022 года Директиву о временной защите, ЕС обеспечил базовый набор прав: доступ к проживанию, медицине, образованию и работе. Механизм оказался эффективным: он снял нагрузку с национальных систем предоставления убежища, которые не выдержали бы индивидуальные обращения в таких масштабах. Текущая версия директивы действует до марта 2026, но при наличии оснований ее могут либо продлить, либо отменить досрочно, если обстоятельства в Украине изменятся.

Следует отметить, что все предложенные Еврокомиссией изменения не отменяют режим защиты, но готовят к его завершению — постепенному, контролируемому и с учетом как потребностей беженцев, так и возможностей Украины. На этом фоне предложенное продолжение до 2027 года выглядит как компромисс: продолжение защиты с одновременным анонсом постепенных изменений.

Предложение Еврокомиссии не является окончательным решением, его еще предстоит утвердить Совет Европейского Союза, в состав которого входят министры 27 стран-членов. Это означает, что дальнейшее развитие ситуации зависит от политических решений национальных правительств, настроений общественности в отдельных странах и текущего состояния войны в Украине.

Официально никто не говорит о массовом возвращении, однако в риторике европейских институций все чаще появляется фокус на долгосрочной перспективе — восстановлении Украины и создании условий, позволяющих людям вернуться. Именно поэтому инициатива Еврокомиссии включает не только юридическое продолжение защиты, но и политическое подчеркивание того, что Украина и ЕС должны координировать действия в сфере реинтеграции населения.

Следовательно, нынешний этап является попыткой совместить немедленную потребность в защите с постепенным моделированием будущего статуса беженцев. По состоянию на июнь 2025 года возвращение украинцев еще не вопрос ближайших месяцев, но его уже не воспринимают как отдаленную гипотезу. Европейские политики готовят правовую базу для того, чтобы в будущем эти процессы стали контролируемыми и добровольными, а не хаотичными или вынужденными.