Военный омбудсмен: станет ли новый институт эффективным инструментом защиты прав украинских защитников

Война, которая продолжается уже третий год подряд, не только разделила жизнь украинцев на «до» и «после», но и обнажила болезненные проблемы, которые годами умалчивались. Среди них – нарушение прав и свобод «людей в погонах», тех, кто защищает наше государство. Так сложилось, что защитники сами оказались беззащитными, и это стало горькой правдой нашего времени. Военнослужащие и их семьи ежедневно сталкиваются с бюрократизированной системой, безразличием чиновников, несовершенством социальной защиты, откровенным пренебрежением к их потребностям и даже становятся объектами издевательств. И вот теперь, когда тысячи военных сражаются за выживание не только в войне с врагом, но и в битве с собственной системой, Президент Украины объявил о создании института военного омбудсмена. Звучит как революционный шаг! Но насколько это станет реальным изменением, а не очередной декларацией намерений, которые потеряются среди бумажных постановлений?

Создание института военного омбудсмена

В Украине наконец-то запускается институт военного омбудсмена — шаг, давно назревавший в обществе, где военнослужащие не только борются за свободу государства, но и нередко сталкивается с бюрократическими трудностями, произволом должностных лиц и нарушением собственных прав. Жалобов со стороны военных на нарушение их прав становится все больше: на горячие линии правительства, Министерства обороны, Уполномоченного Верховной Рады, правозащитных организаций военные преимущественно жалуются из-за проблем, связанных с денежным содержанием и выплатами, отпуском и лечением, некачественным оборудованием и оружием, также раздается критика в адрес врачебных комиссий и из-за нарушения процедуры мобилизации.

В этих условиях, которые продолжаются почти три года, создание института военного омбудсмена стало не просто логичным шагом, а острой необходимостью. Президент Владимир Зеленский объявил о готовящемся создании этого органа, который должен быть ключевым механизмом для решения насущных проблем военных и их семей. 30 декабря он назначил уполномоченную по защите прав военнослужащих и их семей, которой стала Ольга Решетилова (Кобылинская) — украинская правозащитница, журналистка-расследовательница и общественный деятель. Она является координатором «Медийной инициативы по правам человека» и менеджером проектов Украинского Хельсинкского союза по правам человека. Ее деятельность охватывает защиту прав человека, расследование нарушений и адвокацию на национальном и международном уровнях.

При этом президент подчеркнул, что военный омбудсмен не будет работать в вакууме, а сможет сотрудничать с Министерством обороны, Военной службой правопорядка, правоохранительными органами и общественными структурами. Его ключевыми задачами станет проверка обеспечения военных, борьба с нарушениями прав, обеспечение гендерного равенства, контроль оказания медицинской помощи и соблюдение права на отпуска.

Следует отметить, что ранее министр обороны Украины Рустем Умеров отмечал настоятельную необходимость создания такой должности. Он заявлял, что система работает неэффективно: нарушения прав военных становятся нормой, начиная с обеспечения и заканчивая медицинской помощью. При этом командиры злоупотребляют полномочиями, военные сталкиваются с игнорированием их социальных гарантий, а гендерное равенство в Вооруженных Силах остается далеким от стандартов.

Кроме того, министр отмечал, что проблемы системы глубокие, но без должного финансирования и независимости омбудсмена даже лучшие кандидатуры не смогут исправить ситуацию. Однако его заявления вызывают многие вопросы, которые до сих пор остаются без ответов: почему до сих пор не было сделано ничего существенного в самом министерстве? Почему проблемы, о которых говорит министр, все еще остаются без решения? Какова роль министерства в защите прав подчиненных военных?

Международный опыт

Институт военного омбудсмена введен во многих странах мира, он является важнейшим инструментом для защиты прав военнослужащих и обеспечения демократического контроля над сектором обороны. Этот институт не только служит мостом между военными и государственными структурами, но и обеспечивает оперативное решение проблем, связанных с нарушением прав тех, кто защищает свою страну.

Впервые институт военного омбудсмена появился в Швеции еще в 1915 году. Основной его целью было обеспечение прав солдат и офицеров даже в пределах жесткой военной дисциплины. мировой войны концепция военного омбудсмена приобрела новое значение. признать, что права военных должны быть под особой защитой, поскольку именно эти люди часто становятся наиболее уязвимыми к произволу системы.

Сегодня существует несколько моделей функционирования военных омбудсменов. В Норвегии, например, военный омбудсмен интегрирован в парламентскую систему. Он подчиняется парламенту, обеспечивающему его независимость и позволяющему непосредственно рассматривать жалобы военнослужащих. Такая модель гарантирует максимальную прозрачность и подотчетность, омбудсмен контролирует условия службы, соблюдение стандартов и законности в вооруженных силах.

В Канаде военный омбудсмен работает в рамках Министерства обороны, но имеет свою автономию в своей деятельности. Этот подход позволяет оперативно решать вопросы, связанные с нарушением прав военных, но вызывает вопросы полной независимости органа.

В США функции военного омбудсмена выполняют уполномоченные по защите прав военнослужащих и система генеральных инспекторов. Они работают в военных структурах, рассматривают жалобы, проводят расследования и отчитываются об обнаруженных нарушениях перед Конгрессом. Германия является примером независимой модели, где военный омбудсмен подотчетен парламенту и обществу, что обеспечивает его максимальную свободу действий.

Условия эффективной деятельности военного омбудсмена в Украине

Институт омбудсмена в Украине был введен в 1998 году, он стал важным механизмом защиты прав граждан и противодействия злоупотреблениям государственных органов. международной практике институт омбудсмена давно зарекомендовал себя как эффективный инструмент разрешение правовых конфликтов. В мире существуют специализированные омбудсмены, которые сосредотачиваются на защите прав наиболее уязвимых групп, таких как дети или беженцы.

В украинском контексте проблематика нарушения прав людей в погонах существовала всегда, но особенно острой стала во время войны. Их защита является сложной задачей из-за специфики военной службы, которая налагает ограничения на время и возможности защищать свои интересы. Следует отметить, что в условиях войны жалобы военнослужащих и их адвокатов постоянно поступают в Уполномоченный Верховной Рады по правам человека. Однако нынешний институт омбудсмена не справляется с их объемом, поскольку представитель омбудсмена в секторе безопасности и обороны вынужден выполнять широкий спектр задач: от возвращения похищенных детей до решения военнопленных. Поэтому вопрос прав военных остается фактически на периферии.

Поэтому создание института военного омбудсмена позволит сосредоточиться исключительно на защите прав военнослужащих, обеспечивая оперативность и целенаправленность в решении их проблем. Этот вопрос уже неоднократно поднимался политиками и правозащитниками, которые в 2016 году призвали внести соответствующие изменения в Конституцию для создания независимого военного омбудсмена. Однако эти инициативы были проигнорированы.

Однако прошло время и сейчас нужен новый подход – создание законодательной основы для работы этого органа с четким закреплением его независимости. Это должен быть институт с особым статусом, который будет иметь все необходимые полномочия для выполнения своих функций. При этом важно, чтобы военный омбудсмен действовал непосредственно в Министерстве обороны или имел тесную связь с ним, поскольку многие вопросы касаются коммуникации между воинскими частями и руководством оборонного ведомства. Однако ключевым аспектом эффективности военного омбудсмена должна быть его независимость. При этом предоставление такому органу доступа к государственной тайне и внутренней информации требует высокого уровня доверия, но в то же время нельзя допустить, чтобы этот институт был подконтролен военному руководству или зависел от политической воли.

Кроме того, создание военного омбудсмена должно учитывать необходимость общественного контроля над сектором безопасности. Такой орган должен работать не только с военными, но и с представителями других структур, таких как пограничники, Национальная гвардия или разведывательные службы. Общественный контроль должен обеспечить дополнительный уровень прозрачности и подотчетности, что критически важно в демократическом обществе.

Итак, в Украине создание института военного омбудсмена является неотложной потребностью, но этот процесс, как всегда у нас, сталкивается с многочисленными проблемами. В 2019 году был разработан законопроект, предусматривавший введение военного омбудсмена, но Конституционный суд признал его неконституционным. Это свидетельствует о том, что для внедрения этого института требуется не только законодательный базис, но и политическая воля, которой столько лет не было. Совершенно очевидно, что статус военного омбудсмена должен быть закреплен на законодательном уровне, а не путем издания постановлений или распоряжений правительства или Министерства обороны. Это гарантирует независимость органа и сделает его полномочия четкими и прозрачными.

Одной из важнейших характеристик военного омбудсмена является его доступ к режимным объектам, воинским частям и государственной тайне. Без этого омбудсмен не сможет эффективно выполнять свои обязанности. Кроме того, важно определить категории лиц, имеющих право обращаться к омбудсмену. Это должны быть не только действующие военнослужащие, но и ветераны, члены их семей и бывшие военные, часто сталкивающиеся с бюрократическими препятствиями в решении своих вопросов. Омбудсмен должен иметь право самостоятельно инициировать расследование, проводить их, как это делают в зарубежных странах, и вмешиваться в случаях нарушения прав военных.

Другим ключевым аспектом является прозрачность процедуры назначения омбудсмена. В идеале кандидат должен избираться через открытый конкурс, результаты которого утверждает парламент. Срок полномочий омбудсмена должен превышать срок каденции парламента во избежание рисков политических манипуляций и обеспечить стабильность работы органа. Однако у нас никакого конкурса не проводилось, военная уполномоченная назначена указом президента, что уже с самого начала основания института омбудсмена вызывает определенные сомнения в его независимости.

Следует учитывать еще один момент. Создание военного омбудсмена в Украине не только вопросом законодательства, но и испытанием для всей политической системы. Этот институт должен стать голосом тех, кто держит оборону страны, и обеспечить, чтобы их права не нарушались. Для Украины наиболее целесообразна парламентская или независимая модель военного омбудсмена. Эти модели позволяют максимально избежать политического влияния и обеспечить реальную подотчетность органа перед обществом. Какую из них выберет президент, тоже пока неизвестно.

Однако без реальной независимости, доступа к необходимой информации и четко определенных полномочий, эта инициатива, как и многие другие, рискует остаться декларативной. Украине нужен военный омбудсмен, способный работать эффективно, а не являться бюрократическим атрибутом, созданным для отчетов и другой бумажной работы.

Следовательно, если омбудсмен будет зависим от политической воли или ограничен в своих полномочиях, система продолжит оставаться глухой к проблемам военных. Все зависит от того, насколько открыто государство готово признать свои ошибки и изменить подход к нашим защитникам. Украина не имеет права провалить эту инициативу. Военный омбудсмен должен стать тем, кто сделает голос защитников слышимым, а их права защищенными. Иначе мы рискуем не только потерять доверие тех, кто отстаивает наше государство, но и превратить еще одно обещание в очередной фарс в исполнении чиновников.