Право на безоплатне житло для внутрішньо переміщених осіб: юридичні підстави, обмеження та практика застосування

Після початку повномасштабної війни проблема забезпечення внутрішньо переміщених осіб житлом набула системного і гострого характеру. У фокусі — питання не лише гуманітарної допомоги, а й реалізації гарантованих законом механізмів, що передбачають безоплатне користування житлом у межах державної або місцевої політики. Водночас законодавче регулювання цієї сфери залишається фрагментарним і суперечливим. У різних регіонах умови надання житла відрізняються, а саме поняття «безоплатності» набуває нюансованого змісту: від тимчасового розміщення до форм договору найму чи дозволу на проживання без укладення правочину.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» прокоментували ключові підстави отримання внутрішньо переміщеними особами житла без оплати, а також надали практичні рекомендації щодо підвищення шансів на отримання постійного житла як частини тривалого й стабільного влаштування в новому населеному пункті.

Станом на середину березня 2025 року в Україні зареєстровано 4 601 146 внутрішньо переміщених осіб (ВПО). Саме такі дані опубліковано на сайті Інформаційно-обчислювального центру Мінсоцполітики України. Це колосальне навантаження на державну соціальну систему, тим більш, що ніхто до такого розвитку подій не готувався. З урахуванням цього іноді ВПО жаліються: «А ось в Німеччині….» й далі йде перерахування пільг наданих нашим громадянами іноземною державою, серед яких головним є безоплатне житло. Заради справедливості потрібно сказати, що подібні соціальні програми діють й у межах України, але на жаль, по-перше, про них мало хто знає, а по-друге, необхідного житла все ж таки не так багато, як того потребує поточна ситуація.

Головною умовою, яка працює в такому випадку, є то, що житло надається в тому регіоні, в тій громаді, де переселенці зареєстровані як внутрішньо переміщені особи. Тому, вимушено виїжджаючи зі свого місця проживання, заздалегідь з’ясуйте, де в новому місці проживання наявне безкоштовне житло для ВПО. Зрозуміло, що його не буде у м. Києві, де безліч можливостей для роботи, але для тих, хто працює віддалено цілком підійде невелике містечко в Тернопільській  області, але з безоплатним житлом.

Річ у тім, що фонд житла, призначеного для тимчасового проживання ВПО формується сільськими, селищними, міськими радами або уповноваженими ними органами   шляхом: викупу (придбання) житла; будівництва нового житла; реконструкції наявних будинків і гуртожитків, а також переобладнання нежитлових приміщень на житлові; передачі житла, визнаного в установленому законом порядку безхазяйним або відумерлим, у комунальну власність; капітального ремонту об’єктів житлового фонду, зокрема об’єктів соціального призначення та з інших джерел.

Аби ВПО мали змогу отримати житло від місцевих органів влади, потрібно витримати ряд умов. Житлове приміщення не надається, якщо ВПО або будь-хто з членів її сім’ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, придатне для проживання, розміром не менше ніж 13,65 кв. метра загальної площі на кожну особу, але не менше ніж 35,22 кв. метра на сім’ю, у тому числі, коли сім’я складається з однієї особи, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, або на територіях, включених до зазначеного переліку, для яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації. При цьому норма  житлового приміщення з фонду визначається в розмірі не менш як 6 кв. метрів на одну особу.

Житлові приміщення з фонду надаються з урахуванням потреби різних соціальних груп з метою забезпечення рівних прав і можливостей жінок та чоловіків, умов для проживання дітей та осіб, які досягли пенсійного віку, осіб з інвалідністю.

Зазначимо, що першочергове право на забезпечення житловим приміщенням з фонду місцевої громади мають:

• багатодітні сім’ї;
• сім’ї з дітьми;
• вагітні жінки;
• особи, які втратили працездатність;
• особи пенсійного віку з числа тих, житло яких було зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації.

Перебування на обліку громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, не є підставою для відмови внутрішньо переміщеній особі в подальшому взятті її на:

• соціальний квартирний облік;
• облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов;
• облік осіб, які мають право на отримання житла (пільгових кредитів на будівництво і придбання житла) за державними житловими програмами для окремих категорій осіб, визначених законодавством;
• інші види обліку для отримання житла.

Внутрішньо переміщеною особою для взяття на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, подаються:

• відповідна заява із підписами всіх повнолітніх членів сім’ї до уповноваженого органу, у межах території якого вони перебувають на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Термін “сім’я” вживається у значенні, наведеному в статті 3Сімейного кодексу України – сім’я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства. Сім’ю складають особи, які спільно проживають, пов’язані спільним побутом, мають взаємні права та обов’язки. Подружжя вважається сім’єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв’язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім’ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає. Права члена сім’ї має одинока особа;
• копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України;
• копія довідки внутрішньо переміщеної особи про взяття на облік в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб та копії відповідних довідок членів сім’ї (за наявності);
• копії документів, виданих органами державної реєстрації актів цивільного стану або судом, що підтверджують родинні відносини заявника та всіх членів його сім’ї (свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, посвідчення опікуна або піклувальника тощо);
• копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (не надається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному територіальному органу ДФС і мають відмітку в паспорті громадянина України);
• копії документів, що підтверджують підстави пріоритетності в наданні внутрішньо переміщеним особам житлових приміщень із фонду. Факт знищення або пошкодження житла, яке призвело до неможливості його використання за призначенням, підтверджується особистою заявою заявника та членів його сім’ї.

Крім того, для того, щоб стати на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, необхідно подати заяву до органу місцевого самоврядування або ЦНАПу за місцем обліку людини як ВПО. При цьому слід знати, що в разі подання документів, що містять недостовірні відомості, внутрішньо переміщена особа несе відповідальність згідно із законом.

Рішення про взяття внутрішньо переміщеної особи на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, або про відмову у взятті на такий облік приймається уповноваженим органом протягом 10 робочих днів після подання відповідної заяви.

Підставами для відмови у взятті внутрішньо переміщених осіб на облік громадян, які потребують житла для тимчасового проживання, є:

• неподання необхідного пакета документів (крім випадків, коли такі документи були знищені або пошкоджені, що підтверджується відповідною заявою громадянина);
• подання документів, що містять недостовірні відомості.

Щодо оскарження відмови у наданні житла  можна в судовому порядку. Звертаємо вашу увагу на те, що не може бути підставою для відмови у взятті внутрішньо переміщених осіб на облік громадян, що потребують житла для тимчасового проживання, відсутність на момент їх звернення фонду.

Крім того, існують підстави для зняття внутрішньо переміщеної особи з обліку, до них відносяться:

• заява внутрішньо переміщеної особи про зняття з обліку;
• зміна особою місця проживання;
• скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за наявності підстав, передбачених частиною першоюстатті 12 Закону України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб”;
• неотримання протягом 30 календарних днів без поважних причин ордера на вселення в житлове приміщення або неповідомлення протягом цього самого строку про поважні причини, що не дають їй можливості отримати ордер на вселення в житлове приміщення;
• подання завідомо недостовірних відомостей, що є підставою для взяття внутрішньо переміщеної особи на облік громадян, що потребують житла для тимчасового проживання.

Законодавством передбачено, що у разі надходження до фонду житлових приміщень, придатних для надання в тимчасове користування внутрішньо переміщеним особам та членам їх сімей, уповноважений орган протягом трьох робочих днів з дня надходження такого житла зобов’язаний прийняти рішення про надання житла внутрішньо переміщеним особам. Визначення осіб, яким будуть надані житлові приміщення з фонду, здійснюється відповідним органом за результатами нарахування балів за бальною системою оцінювання потреби в житлі для ВПО.

Зазначимо, що законодавство містить чіткий перелік критеріїв та відповідних ним балів. Так, сім’ї військовослужбовців з числа ВПО, які беруть/брали участь у бойових діях мають 50 балів; ВПО, які зазнали повторного внутрішнього переміщення через повномасштабну збройну агресію Російської Федерації – 27 балів; сім’ї з трьома і більше дітьми до 18 років – 27 балів; сім’ї з двома дітьми до 18 років – 26 балів; сім’ї з однією дитиною до 18 років – 25 балів; сім’ї, у складі яких є особи, які досягли пенсійного віку/ одинокі особи, які досягли пенсійного віку, – 22 бали та інші критерії.

Визначення осіб, яким будуть надані житлові приміщення з фонду, здійснюється уповноваженим органом за результатами нарахування балів за бальною системою оцінювання потреби в житлі. На підставі рішення про надання ВПО та членам їх сімей житлових приміщень з фонду уповноваженим органом видається ордер на вселення в житлове приміщення. Ордер вручається ВПО, на ім’я якої він виданий.

У разі, якщо ВПО не отримала протягом 30 календарних днів без поважних причин ордер або не повідомили протягом цього самого строку про поважні причини, що не дають їм можливості отримати ордер, вона позбавляються права на отримання ордера.  Житлові приміщення  у такому випадку безоплатно надаються внутрішньо переміщеним особам та членам їх сімей у тимчасове користування на строк до одного року з можливістю продовження на наступний строк у разі відсутності змін у їх статусі та якщо вони не набули іншого місця проживання.

Після закінчення встановленого строку тимчасового проживання та наявності змін, що спричинили внутрішнє переміщення, або обставин, що раніше існували, або з підстав дострокового припинення права на користування житловими приміщеннями з фондів житла для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб ВПО зобов’язані звільнити надане житлове приміщення.

Водночас існує ще два варіанти отримання житла для ВПО, але доступні вони не всім переселенцям. Перший — це облік на поліпшення житлових умов.
Якщо ВПО належить до пільгової категорії, є шанс стати на спеціальний облік і отримати житло в державному або громадському фонді у безстрокове користування. Йдеться не лише про тимчасове проживання, з часом таке житло можна буде приватизувати. Але право на участь у цій програмі мають лише окремі категорії:

– учасники бойових дій,
– особи з інвалідністю внаслідок війни,
– переселенці з родин загиблих військових,
– діти-сироти або діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років і мають статус ВПО.

Якщо людина відповідає хоча б одній з умов, вона має право звернутися до місцевої влади із заявою про взяття на облік. Це не швидкий процес, але саме з цього кроку починається рух до постійного житла.

Другим варіантом є соціальний квартирний облік. Це окрема програма для тих, хто не має власного житла на підконтрольній Україні території або чий дім зруйновано чи став непридатним для проживання внаслідок бойових дій. У такому разі можна подати заяву на соціальне житло — квартиру або будинок із фонду соціального призначення. Важлива умова — дохід. Середньомісячний дохід сім’ї має бути нижчим за прожитковий мінімум і середню вартість оренди у регіоні, де людина зареєстрована як ВПО. Пріоритет у таких чергах мають переселенці з інвалідністю I та II груп.

При цьому житло надається на рік і більше, на підставі договору найму, але без орендної плати. Сплачувати потрібно лише комунальні послуги. Механізм складний, але він справді працює, особливо в громадах, які мають залишки житлового фонду або доступ до відремонтованих об’єктів міжнародної допомоги.

Отже, не чекайте, поки хтось згадає про вас. Якщо ви переселенець, обов’язково зверніться до органу місцевого самоврядування (міської чи селищної ради), дізнайтесь, чи діє в громаді відповідна програма або черга. Оформіть письмову заяву, зареєструйтесь офіційно, вкажіть свій статус і підстави (зруйноване житло, інвалідність, пільга тощо). Зберігайте копії всіх документів. Важливо також бути зареєстрованим у Єдиній базі ВПО за тією адресою, де подається запит на житло. І головне — наполягайте. Наявність заяви, навіть якщо житла зараз немає, фіксує ваше право на чергу і змушує орган влади включити вас у майбутній розподіл ресурсів.