Земельні ділянки для учасників бойових дій та власників паїв: юридичні нюанси 2026 року

У 2026 році питання безоплатної передачі земельних ділянок для житлового будівництва, садівництва та городництва привертає увагу через зміни у законодавстві та наслідки воєнного стану. Земельний кодекс та Закон України «Про статус ветеранів війни» гарантують учасникам бойових дій і сім’ям загиблих пріоритет у відведенні земель, але фактичне отримання ділянки залежить від черговості, наявності вільних земель та повного пакета документів. Для інших громадян доступ до землі можливий через резервні фонди, земельні паї або право власності на зруйноване майно.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» прокоментували, як застосовуються законодавчі норми на практиці та що слід враховувати, щоб уникнути відмов у видачі земельних ділянок. Фахівці підкреслили важливість правильного збору документів, дотримання черговості та розуміння, на які категорії громадян поширюються ті чи інші права на землю.

На даний час відповідно до норм чинного законодавства, учасникам бойових дій (УБД) забезпечується першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Передача у власність земельних ділянок здійснюється в порядку, визначеному статтею 118 Земельного кодексу України, за умови, що учасник бойових дій не скористався своїм правом на безоплатне отримання у власність земельної ділянки (не брав участі у приватизації земельної ділянки даної категорії раніше) та надав всі необхідні документи. Першими на чергу в отриманні ділянки стоять громадяни, які отримали інвалідність через війну, ті, хто втратив близьких, і учасники битви.

Звертаємо вашу увагу на формулювання «першочергове», тобто за чергою, але першими. Не позачергово, не автоматично. Зазначене право регулюється двома законодавчими актами – Земельним кодексом України та Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Що стосується безпосередньо УБД, то відповідно до ст. 12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» вони мають право безоплатно отримати земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.  За чинними  нормами це:

• для садівництва – до 0,12 гектара;
• для ведення особистого селянського господарства – до 2,0 гектара;
• для будівництва та обслуговування житлового будинку:
• до 0,25 гектара в селах,
• 0,15 гектара в селищах
• 0,10 гектара у містах;
• для дачного будівництва – до 0,10 гектара.

Зазначимо, що норма діє один раз по кожному виду використання. Тобто, якщо УБД писав заяву на отримання ділянки для городництва, то може ще писати і на отримання ділянки для  житлової забудови.

Втім відповідно до п.27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, а також надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Наразі положення цього підпункту не поширюються тобто не має заборони на:

• безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об’єктів нерухомого майна (будівель, споруд);
• безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв’язку із знищенням майна;
• безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом тобто до 2002 року.

Крім того, звертаємо увагу на те, що перелічені вище пункти стосуються не тільки УБД, але й всіх громадян України що до виділу та передачі земельних ділянок у власність під час воєнного стану. Отже, так звана в народі «приватизація земельної ділянки» – тобто безкоштовна передача у власність громадянинові має місце навіть під час воєнного стану, але з урахуванням вищезазначеного. Тому, якщо говорити про реалізацію права на отримання земельної ділянки не тільки для УБД, але й будь-якого пересічного громадянина, як і торік право на це є, але фактично реалізувати його можуть тільки громадяни, перелічені в останніх трьох пунктах.

На практиці це виглядає наступним чином:

• якщо громадянин України, в тому числі, який має статус УБД звертається до місцевої громади з заявою про видачу йому 0,15 га пустої земельної ділянки в селищі для будівництва та обслуговування житлового будинку – йому відмовляють;
• якщо громадянин України, в тому числі, який має статус УБД звертається до місцевої громади з заявою про видачу йому 0,15 га земельної ділянки в селищі для будівництва та обслуговування житлового будинку на якій вже стоїть збудований, належним чином за ним зареєстрований будинок  – таку заяву задовольняють.

Верховна Рада України 18 грудня 2025 року прийняла за основу проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення реалізації права учасників бойових дій та сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України при відведенні їм земельних ділянок за рахунок земель державної і комунальної власності, реєстр. №10027. Метою законопроекту є сприяння реалізації учасниками бойових дій та сім’ями загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України гарантованого державою права на земельні ділянки.

Законопроєктом передбачається встановлення резервного фонду земель, які будуть використовуються виключно на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність учасникам бойових дій з числа осіб, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19-25 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та сім’ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України. Надання їх на інші цілі забороняється, відомості про таку заборону вносяться до Державного земельного кадастру. Також пропонується внести зміни до положень Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, дозволивши протягом дії воєнного стану безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність УБД та сім’ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України. Однак поки це тільки проєкт.

Слід знати, що до 2028 року продовжено строк оформлення невитребуваних (нерозподілених) земельних ділянок, а також здійснення розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв) та їх спадкоємцями земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок. Це передбачено Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту інтересів власників земельних часток (паїв), а також застосування адміністративної процедури у сфері земельних відносин». Отже, громадяни мають у запасі додаткові ще два роки на розв’язання земельних питань.

У зв’язку з цим слід зазначити, що право на виділення земельної ділянки в натурі (паю) мають наступні категорії громадян:

• власники земельних ділянок (паїв) з числа колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств;
• пенсіонери з числа з числа колишніх членів колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку;
• громадяни – спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом;
• громадяни, яким право на земельну частку (пай) визнано рішенням суду.

У випадку, якщо на території відповідної громади відсутні землі колективної власності, які підлягали паюванню, то виділення земельної частки (паю) громадянам буде здійснюватися таким чином:

• із земель запасу чи резервного фонду у розмірі відповідного паю;
• із земель запасу комунальної власності;
• за рахунок внесення змін до проєкту землеустрою для забезпечення громадян земельними ділянками.

Наголошуємо, що у разі, якщо до 1 січня 2028 року власник невитребуваної земельної частки (паю) або його спадкоємець не оформить право власності на земельну ділянку, він вважатиметься таким, що відмовився від одержання ділянки.

Надалі після формування невитребуваної земельної частки (паю) у земельну ділянку рішенням органу місцевого самоврядування та за його заявою на підставі рішення суду ця земельна ділянка передається у комунальну власність відповідної територіальної громади, у порядку визнання майна безхазяйним.

Важливим є те, що земельна ділянка є матеріальним активом, який можна продати, подарувати, передати у спадок. Саме тому при наявності хоча б маленького шансу на отримання земельної ділянки радимо їм скористатись, адже земля – це вічна цінність! Також радимо перевіряти актуальний статус ділянок у Державному земельному кадастрі, своєчасно подавати заяви через місцеві органи влади та не відкладати оформлення права власності — навіть невелика земельна ділянка є довгостроковою інвестицією та гарантією майбутніх активів.