Главным условием для выплаты «боевых» должно быть выполнение специальных боевых задач

Когда дело доходит до выплат боевых, принадлежащих нашим защитникам, на поверхность выходят не только финансовые вопросы, но и глубокие противоречия в системе государственного управления. Бюрократические преграды, юридические несоответствия и несогласованность в действиях ответственных органов создают ситуацию, когда рискующие своей жизнью ради страны остаются без надлежащей поддержки. Несмотря на обещания правительства обеспечить каждого военнослужащего надлежащими выплатами, на практике многие сталкиваются с задержками, недоплатами или даже отказами в выплатах. Это не просто финансовый вопрос — это вызов справедливости, когда наши герои вынуждены бороться за свои права на другом фронте, где противником являются бюрократические институты.

Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» прокомментировали основные юридические аспекты, которые мешают своевременным и полным выплатам боевых.

Один из самых больших мифов, который связан с военнослужащими и не дает покоя некоторым обычным гражданам – это выплата так называемых «боевых» военнослужащих, которые находятся непосредственно на линии столкновения с врагом. Для кого-то такие воины – желанные невесты, для кого-то – родители, которые наконец стали платить такие алименты, что не только иметь ребенка, но и пару родственников могут не работать. А для кого-то это повседневная обыденность с риском для жизни. Рядовые граждане считают, что вступившие в ряды Вооруженных Сил Украины сразу имеют зарплату в 100 000 гривен. Чтобы внести ясности в этот спорный вопрос необходимо рассмотреть данный вопрос с юридической точки зрения.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 февраля 2022 года № 168 «Вопросы некоторых выплат военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, полицейским и их семьям во время действия военного положения» указано:

Установить, что на период военного положения: военнослужащим Вооруженных Сил, Службы безопасности, Службы внешней разведки, Главного управления разведки Министерства обороны, Национальной гвардии, Государственной пограничной службы, Управления государственной охраны, Государственной службы специальной связи и защиты информации, Государственной специальной службы транспорта (далее — военнослужащие), которые принимают непосредственное участие в боевых действиях или осуществлении мер, необходимых обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины, находясь непосредственно в районах их осуществления, на временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины, на территории между позициями сил обороны и позициями войск государства-агрессора, ежемесячно выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 100 000 гривен в расчете на месяц пропорционально времени участия в таких действиях и мероприятиях.

Выплата дополнительного вознаграждения и единовременного вознаграждения производится на основании приказов командиров (начальников)”.

Итак, больше всего противоречий возникает в том, кто именно те лица, которые принимают непосредственное участие в боевых действиях или осуществлении мер, необходимых для обеспечения обороны Украины, защиты безопасности населения и интересов государства в связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины, находясь непосредственно в районах их осуществления, на территории между позициями сил обороны и позициями войск государства-агрессора”. Именно эта формулировка вызывает много споров и влечет еще больше злоупотреблений.

С этой точки зрения, хотим вас ознакомить с показательным недавним решением Верховного Суда Украины, а именно – постановлением от 06 августа 2024 года по делу дело № 400/10311/23. Верховный суд Украины принял решение, в котором разъяснил, при каких условиях военнослужащие могут претендовать на получение «боевых» выплат. Он отметил, что само по себе присутствие военнослужащего в зоне проведения боевых действий не является достаточным основанием для выплаты боевых. Для получения таких выплат необходимо выполнение специальных боевых задач и мер, связанных с национальной безопасностью и обороной, что должно быть подтверждено соответствующими документами, такими как боевой приказ, распоряжение или записи в журнале боевых действий.

Этот случай касался военнослужащего, обратившегося в суд, считая, что его воинская часть незаконно отказала ему в выплате «боевых». Он аргументировал свою позицию тем, что при несении службы на блокпостах роты охраны в районе ведения боевых действий, защищая население от вооруженной агрессии РФ, он получил травму. Военный считал, что эта ситуация является достаточным основанием для начисления боевых. Однако суды первой и апелляционной инстанций отказали ему в удовлетворении исковых требований. Они обосновали свое решение тем, что любые доказательства непосредственного участия в боевых действиях, обеспечение осуществления мер по национальной безопасности и обороны, отпор и сдерживание вооруженной агрессии, находясь непосредственно в районах их ведения (осуществления), в частности на временно оккупированной Российской Федерацией территории Украины , на территории между позициями сил обороны и позициями войск государства-агрессора и выполнения боевых (специальных) задач истцом не предоставлено.

Не согласившись с таким решением, военный обратился в Верховный суд, утверждая, что его участие в мероприятиях по обеспечению обороны Украины, включая пребывание в районе боевых действий, является достаточным основанием для получения боевых.

Верховный суд, рассмотрев это дело, пришел к выводу, что несение службы на блокпоста, даже если это происходит в непосредственной близости от места боевых действий, не является прямым участием в осуществлении мер по национальной безопасности и обороне. Поэтому он отказал в удовлетворении требований военнослужащего, оставив решение предыдущих судов по-прежнему.

Принимая решение, Верховный Суд Украины отметил следующее:

“По пункту 1 Отдельного поручения Министра обороны Украины от 25 марта 2022 года №248/1298 (действовавшее до 01 июня 2022 года) под термином “непосредственное участие военнослужащего в боевых действиях или обеспечении осуществления мер по национальной безопасности и обороне, отпора и сдерживания вооруженного агрессии в период осуществления указанных мер” (далее – боевые действия или мероприятия) следует понимать выполнение военнослужащим следующих задач:

— боевые задания в составе воинской части (подразделения), ведущей военные (боевые) действия в составе созданных (действующих) группировок войск (сил) Сил обороны государства (определенных Главнокомандующим Вооруженными Силами Украины или начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Украины) в районе ведения военных (боевых) действий;

— боевые (специальные) задачи по всестороннему обеспечению созданных (действующих) группировок войск (сил) Сил обороны государства непосредственно в районе ведения боевых действий согласно боевым распоряжениям;

— боевые задачи по ведению движения сопротивления на территориях Украины, временно оккупированных (восторженных) противником;

— задачи по ведению оперативной (военной, специальной) разведки в районе ведения боевых действий или на территориях Украины, временно оккупированных (захваченных) противником;

— боевые задачи по отражению вооруженного нападения (огневого поражения) на охраняемые объекты, освобождение таких объектов в случае их захвата или попытки насильственного завладения оружием, боевой и другой техникой (в т.ч. вне районов ведения боевых действий );

— боевые задачи по поиску, выявлению и обезвреживанию диверсионно-разведывательных групп, незаконных вооруженных формирований (вооруженных лиц) (в т.ч. вне районов ведения боевых действий);

— выполнение боевых задач по огневому поражению воздушных целей (в т.ч. вне районов ведения боевых действий);

— осуществление полетов в районах ведения военных действий, ведение воздушного боя (в т.ч. вне районов ведения боевых действий);

— осуществление мероприятий по выводу сил и средств из-под удара противника (в т.ч. вне районов ведения боевых действий);

— выполнение боевых (специальных) задач кораблями, катерами, морскими судами в морской, речной акватории (в т.ч. вне районов ведения боевых действий).

При этом Верховный Суд обратил внимание, что согласно Закону Украины «Об обороне Украины» боевыми действиями считается форма применения соединений, воинских частей, подразделений (других сил и средств) Вооруженных Сил Украины, других составляющих сил обороны для решения боевых (специальных) задач в операциях или самостоятельно во время отпора вооруженной агрессии против Украины или ликвидации (нейтрализации) вооруженного конфликта, выполнения других задач с применением любых видов оружия (вооружения); район военных (боевых) действий — это определенная решением Главнокомандующего Вооруженных сил Украины часть сухопутной территории Украины, воздушного или/и водного пространства, где в течение определенного времени ведутся или/и могут вестись военные (боевые) действия.

Постановка боевых задач подразделениям (элементам боевого порядка) осуществляется боевым приказом, во время ведения боя (действий) или в других условиях боевой обстановки – боевым распоряжением. Обычно они приходятся к командирам подразделений в устной форме.

При этом выплата дополнительного вознаграждения до 100 000 гривен в месяц производится по месту нахождения военнослужащего на денежном довольствии (по месту штатной службы военнослужащего) при условии документального подтверждения непосредственного участия военнослужащего в указанных боевых действиях или мероприятиях.

Документальным подтверждением такого участия служат следующие документы: боевой приказ (боевое распоряжение), журнал боевых действий или журнал ведения оперативной обстановки (итоговое, срочное, внесрочное) или боевое донесение или постовая ведомость (во время охраны объекта, на который было совершено вооруженное нападение ), рапорт (донесение) командира подразделения (группы) об участии каждого военнослужащего (в том числе из добавленных или оперативно подчиненных подразделений) в боевых действиях, в исполнении боевых, журнал ведения оперативной обстановки или боевого донесения, или постовая ведомость (специальных) задач.

Итак, как видим, пребывание военнослужащего в районе ведения боевых действий само по себе не является достаточным основанием для выплаты дополнительного вознаграждения в размере до 100 000 грн в месяц, предусмотренного постановлением № 168. Ключевым условием для осуществления выплаты такого дополнительного вознаграждения является выполнение военнослужащим специальных боевых задач и мер, которые в понимании постановления № 168 означают «непосредственное участие военнослужащего в боевых действиях или обеспечение осуществления мер по национальной безопасности и обороны, отпора и сдерживания вооруженной агрессии в период осуществления указанных мер» и подтверждение этих обстоятельств указанными документами.