Как повлияет назначение нового министра обороны РФ Андрея Белоусова на войну в Украине (часть 2)
Мировые, российские и украинские СМИ полны соображений и предположений о политике нового министра обороны. Об этом мы начали писать в предыдущей статье. При этом, как ни странно, никто не вспоминает, как сам Шойгу пришел на место министра обороны. Между тем, это было очень знаковое событие для империи Путина. Шойгу пришел на место Сердюкова. В 2007 году приход бывшего главного налоговика России Анатолия Сердюкова на должность министра обороны рассматривался как попытка аудита министерства обороны и его расходов. Однако в результате Сердюков провел коренную реформу русской армии, заменил 70 процентов высшего генералитета и умудрился стать одним из главных врагов русских ура-патриотов. Бесспорно, что в итогах успешной для России агрессии против Грузии велика роль именно Анатолия Сердюкова и его реформы. Вокруг Сердюкова тогда развернулась безумная аппаратная война, закончившаяся его тотальным разгромом, а на должность министра обороны пришел бывший глава МЧС Сергей Шойгу. Однако и сегодня российская армия действует в условиях той же реформы Сердюкова, и роль этой реформы до сих пор мало анализируется военными экспертами.
Характерно, что российские оппозиционные СМИ, обсуждая назначение Андрея Белоусова, в первую очередь отмечают именно аудит Министерства обороны. Речь идет о том, что вместе с Шойгу армию должен покинуть весь «клан Шойгу», вся его вертикаль власти. Однако пока нет информации, как это будет на самом деле. Дело в том, что Шойгу типичный постсоветский чиновник, его стратегия управления ведомством построена на системе кормления: исполнительская вертикаль держится не на зарплате подчиненных, а на их допуске к финансовым потокам. Если подчиненный выполняет свои обязанности так, как нужно высшему начальнику, он получает право руководить новыми финансовыми потоками. Эта система очень эффективна для руководства, но очень затратна для бюджета. Причем не обязательно, что Шойгу лично собирал дань с подчиненных, однако эта система неизбежно рождает то, что принято называть коррупцией. Но коррупция в этой системе не случайность, не нарушение, а действующий главный механизм власти.
Надо сказать, что к Сердюкову российское министерство обороны тоже было крайне коррумпировано, и именно в борьбе с коррупцией он проводил свою реформу. Однако отличие министерства обороны к Сердюкову и министерству обороны России при Шойге заключается в том, что к Сердюкову там был коррупционный хаос – каждый начальник тянул в свою сторону, а за Шойгу действовала коррупционная вертикаль, которая сохраняла систему управления и устранила хаос власти. Это происходит за счет резкого сужения коррупции до более высокого уровня и беспощадная борьба с ней на среднем и нижнем уровне.
Надо сказать, что до начала полномасштабной агрессии против Украины в феврале 2022 года армейские офицеры среднего и нижнего звена были «париями российской элиты». Если силовики всех ведомств, даже начиная с нижних этажей власти, занимались крышиванием бизнеса, используя свое служебное положение, то в армии систему крыши могли использовать только начальники высшего звена. Это сохраняется и по сей день, когда задачей командиров нижнего и среднего звена является просто выполнять решения своего начальства. Здесь система управления, крыши и коррупции срабатывает на уничтожение инициативы снизу, и правление Шойгу очень усилило эти элементы управления войсками.
Одно время Сердюков боролся с хаотической коррупцией своих предшественников путем привлечения в министерство обороны гражданских специалистов. В результате он львиная доля управления была возложена именно на них, а не на генералов. Это позволяло ему коренным образом сократить коррупционные потери на управление: противостояние военных чиновников и гражданских давало возможность стоять над схваткой и четко ею управлять. Однако следует иметь в виду, что Анатолий Сердюков, в отличие от Андрея Белоусова, был реальным и успешным чиновником. Он пришел на место министра обороны с должности главного налоговика – а это одна из самых мощных в России бюрократических (иерархических) структур. Он обладал богатым опытом управления такими структурами, и, хотя не имел никаких научных работ в сфере экономики, он был реальным государственным чиновником-практиком.
С Андреем Белоусовым ситуация совсем другая. Он, будучи чиновником 1 ранга, никогда не руководил крупными иерархическими структурами, но обычно играл роль экономического советника. Судя по данным российской прессы, у него нет ни одного реального аппарата, ни одной «команды», поэтому один из первых вопросов, который начали задавать оппозиционные журналисты – кто будет реализовывать его программу действий? Или это военные из аппарата Шойгу, что менее вероятно. Будут ли это военные, которые не имели реальных полномочий в Шойге или будут подняты вверх новым министром? А может быть, это будут, как и у Сердюкова, гражданские специалисты?
Все эксперты отмечают, что при назначении Белоусова глава Генштаба сохранил свой пост и статус. Формально он является первым заместителем министра обороны, и многие считают, что Путин заранее разделил полномочия между ними: глава Генштаба – занимается армией, а Белоусов – военной экономикой. Однако можно ли их так разделить? Пример Сердюкова показывает, что, начав с экономики, он перешел к реформе всех вооруженных сил. Насколько Андрей Белоусов готов не выходить за пределы только военной экономики? Это станет понятно, когда он начнет создавать свой аппарат управления.
Все обсуждения кандидатуры Андрея Белоусова в СМИ сходятся на том, что он идейный государственник, отмечая:
«Фанат военного кейнсианства». Новый министр обороны Белоусов будет накачивать ВПК и экономику деньгами».
Однако как правильно отмечают оппозиционные российские журналисты, важнейшим вопросом является то, из кого он будет создавать свой аппарат «военного кейнсианства»? В одном из обзоров, связанных с анализом прихода к власти в министерстве обороны Андрея Белоусова, говорится, что он большой поклонник китайской системы управления экономикой. Однако пример неудачен. Похоже, лучшим образцом для Андрея Белоусова будет не китайский, а иранский вариант работы.
В СМИ приводятся слова экономиста, профессора Чикагского университета Константина Сонина, который лично знал Белоусова:
«Редкая порода компетентных и ориентированных на государство экономистов старшего поколения…».
Также в масс-медиа встречаются следующие его характеристики:
«Как чиновник экономического блока, Белоусов последовательно выступал за импортозамещение и сопротивление внутреннему спросу…”.
«Он полностью доверен личность Путина, которому можно поручить тотальный аудит военных расходов».
Однако все эти комментарии игнорируют важнейшую особенность сегодняшней деятельности Белоусова: санкции и состояние военной экономики. Сейчас часто вспоминают интервью, которое Белоусов предоставлял одному россМИ, когда стал первым замглавы правительства России. Он тогда публично (при том, что человек сугубо не публичный), назвал три группы мероприятий, которые позволили бы добиться ускорения экономического роста. Первая мера, по его словам, является снижение ставки ЦБ примерно до 5%. Второй способ – улучшение инвестиционного климата за счет снижения давления на бизнес и запуска регуляторной гильотины. Третьим способом Белоусов назвал действия, связанные с доступностью новых технологий для бизнеса и обеспечения кадрами.
«С подготовкой инженеров несколько лет назад нам удалось если не решить проблему, то, по крайней мере, выйти на устойчивую траекторию. С рабочими профессиями работу мы только начинаем. Для этого должна быть модернизация всей сферы профессионального образования, в правительстве будут созданы центры, которые будут системно заниматься этой работой», – отмечал Белоусов.
Безусловно, именно эти действия он будет использовать в должности министра обороны, хотя, скорее всего, банкиры не позволят ему так сильно снизить ставку Центрального банка. Однако именно здесь возникают очень большие проблемы. Для постсоветского пространства характерна острейшая нехватка и инженеров, и квалифицированных рабочих, хотя, казалось бы, во время СССР и того, и другого было с избытком. Однако сегодня существует ужасная их нехватка, а уровень подготовки инженеров находится ниже всякой критики. Эта проблема носит системный характер: основные деньги на постсоветском пространстве находятся в менеджменте, и он не собирается делиться с производственным персоналом. Характерно, что российские СМИ сообщали, что на современных заводах в России по производству БПЛА рабочих набирают чуть ли не из-под палки. Используется собственно принудительный труд. Это не случайность, а система: там чиновник всегда убежден, что может купить на Западе любые технологии, и ему не нужны квалифицированные специалисты, по мнению которых нужно учитывать. Фактически, в лучшем случае специалисты создают предприятия, для которых нужны исполнители, выполняющие то, что им прикажут. Однако в условиях санкций эта система работает очень плохо.
Другой проблемой являются комплектующие. Можно петь славу замещению импорта, но на самом деле и российские компании, и руководство государства, и министерство обороны зависят от частных поставщиков, покупающих комплектующие на Западе через прокладочные фирмы. Это, во-первых, означает резкое подорожание этих комплектующих, и, во-вторых, ограниченный круг частных поставщиков – нужны не только люди ловкие, но и разбирающиеся в этих вопросах. Описанные Суворовым операции ГРУ по закупке западных военных технологий в книге «Аквариум» сегодня фактически невозможны из-за снижения уровня технической подготовки шпионов ГРУ. В советское время они постоянно консультировались соответствующими НИИ, работающими на оборону, но без этих консультаций агенты ГРУ бессильны.
Фактически список тех, кто умеет ловко покупать на Западе, и при этом понимать, что именно он покупает, не так уж велик. Именно поэтому перед Андреем Белоусовым, если он захочет коренным образом увеличить поставки вооружения, станет проблема создания системы закупок. Именно поэтому режим санкций неизбежно толкает Белоусова на создание в России нечто вроде иранского КСИР – Корпуса стражей исламской революции. КСИР имеет свои предприятия в Иране, имеет свою финансовую систему, имеет свою закупку вроде ГРУ советских времен.
Судя по имеющейся информации, организация промышленной базы КСИР построена по принципу проектных групп, каждую из которых возглавляет доверенный инженер, получивший благословение аятоллы. Во главе каждого военного проекта: создание ракет, БПЛА, кораблей, ядерного оружия стоят доверенные инженеры и ученые. Эти люди обладают диктаторскими полномочиями, личным благословением от власти аятоллы и работают непосредственно по своим направлениям. Эта система призвана имитировать бизнес-схемы, но оставаться под общим контролем КСИР. Однако такой метод работы требует, во-первых, системы доверия к кадрам, а во-вторых, системы жесткой службы безопасности.
Почему так нужно? Каждое из ответственных по направлениям имеет широкие возможности для коррупционных действий. Он должен иметь право напрямую распоряжаться большими суммами и принимать самостоятельно очень важные решения. Без этого невозможно решить производственные задачи. Любая попытка забюрократизировать процесс принятия решений: о закупке, технических и технологических решениях неизбежно потопят эту систему. Она может существовать только на доверии к этим избранным инженерам и ученым.
Сегодняшний хаос в российской военной промышленности действует не случайно. Каждое предприятие фактически контролирует системы закупок комплектующих через частных посредников. Особенно когда речь идет не о китайских комплектующих, а о деталях из стран Запада. И именно это станет главной проблемой для Андрея Белоусова. Кроме того, если он захочет повысить качество продукции, для него станет важнейшей проблемой перераспределение полномочий и денег между менеджментом и производственной группой. На сегодняшний день, судя по СМИ, ни одно из военных госпредприятий эту проблему решить не смогло. Кстати, в Украине та же картина.
Однако это еще не все. О том, как разные варианты политики Белоусова отзовутся в Украине на полях сражений, читайте в следующей статье.
Леонид Штекель
