Контуры возможных выборов в Украине: какие изменения и ограничения готовятся в парламенте
Украина оказалась в ситуации, когда вопрос о выборах перестал быть гипотетическим и не имеет однозначного ответа. Несмотря на затяжную войну, тема возможных президентских выборов всё чаще поднимается в политической среде. Если раньше эта идея отвергалась как по практическим, так и по юридическим причинам, то теперь она стала предметом публичных заявлений и законодательных разработок. Теперь в центре внимания не дата выборов, а их содержание, которое опирается на ряд сложных и пока нерешенных вопросов. От кандидатов могут потребовать декларировать любые связи с Россией, а за скрытую информацию – снять с регистрации через суд. В то же время для внутренне перемещенных лиц планируется унификация избирательного законодательства и отказ от альтернативных форматов. Фактически, речь идет о построении новой избирательной реальности под давлением войны.
Президентские выборы: между правовыми ограничениями и политической реальностью
Для проведения выборов, прежде всего, необходимо остановить или значительно снизить интенсивность боевых действий, что позволит отменить или изменить военное положение. Кроме того, ключевым моментом является обновление законодательства для обеспечения демократических стандартов и гарантии безопасности граждан. Крайне важно также обеспечить участие в голосовании тех категорий граждан, которые в связи с войной оказались в особых обстоятельствах. Это миллионы военнослужащих на передовой, внутренне перемещенные лица, значительная часть которых не имеет действующей регистрации, украинцы на временно оккупированных территориях, а также беженцы за рубежом. Стоит понимать, что сеть избирательных участков не сможет в полной мере охватить эти группы.
Не менее острым является вопрос информационной среды: как гарантировать равный доступ кандидатов к СМИ и свободу слова, если некоторые оппозиционные каналы прекратили свою работу, а ключевые телевизионные платформы функционируют в формате телемарафона с централизованным контентом? Не следует также забывать, что оппозиционные политики в настоящее время подвергаются жестоким преследованиям со стороны властей. Отдельным аспектом проблемы являются международные стандарты прозрачности и легитимности выборов, которые должны сочетаться с ограничениями, предусмотренными военным положением.
В то же время, основным правовым препятствием является то, что, хотя Конституция напрямую не запрещает проведение выборов во время военного положения, специальный закон «О правовом режиме военного положения» в статье 19 устанавливает запрет на проведение выборов Президента, Верховной Рады и органов местного самоуправления, что обусловлено невозможностью гарантировать безопасность и осуществление избирательных прав в условиях боевых действий.
Несмотря на это, недавние заявления Президента Украины свидетельствуют о его готовности к избирательному процессу при определенных условиях и поручили парламенту начать подготовку путем разработки соответствующего законопроекта. 20 февраля Владимир Зеленский в интервью AFP заявил, что еще не принял окончательного решения о своем участии в предстоящих президентских выборах, но категорически подчеркнул, что любое голосование в стране состоится только после окончания боевых действий.
Следует отметить, что позиция президента по выборам в последнее время претерпела изменения и одновременно остается спорной. Ранее он неоднократно подчеркивал юридическую невозможность организации избирательного процесса во время военного положения. Теперь он разрешает их проведение. Подобная риторика открывает пространство для дискуссий, но не содержит четко определенных процедур или сроков, что порождает различные интерпретации его намерений.
Важным фактором в этой дискуссии стали заявления Дональда Трампа, который связал тему выборов на Украине с вопросом демократического статуса государства и перспективами мирного соглашения. В интервью Politico президент США призвал Украину провести президентские выборы и предположил, что Зеленский может победить. При этом в публичных комментариях часто подчеркивается роль международной поддержки как предпосылки легитимности процесса, что фактически снимает часть ответственности за пределами внутриполитической сферы. В то же время Российская Федерация заявила о готовности обеспечить молчание в день возможного голосования на Украине, если Киев решит провести выборы.
В интервью британскому журналисту Пирсу Моргану Владимир Зеленский подчеркнул, что готов провести выборы, если будет хотя бы двухмесячное перемирие. «Я думаю, что наши партнеры должны ответить на один вопрос: чего они хотят? Хотят ли они выборов или просто хотят меня заменить? Потому что я думаю, что русские просто хотят меня заменить. А потом они используют то, о чем вы говорили ранее — физическое смещение или другие шаги», — сказал президент.
Зеленский также подчеркнул, что не откажется от предложений США, если они смогут способствовать достижению мира. По его словам, даже двухмесячное прекращение огня станет основой для консультаций с парламентом и попыток убедить депутатов поддержать решение, которое в настоящее время не имеет большинства.
Таким образом, заявления президента сочетают в себе отсылки к существующим правовым нормам и реакцию на внешние политические сигналы. С одной стороны, признается правовое ограничение, с другой — допускается возможность его пересмотра при определенных обстоятельствах. Эта позиция оставляет открытым вопрос о практической реализации избирательного процесса.
Какие решения готовятся в парламенте
25 февраля 2025 года Верховная Рада приняла резолюцию о поддержке демократии в Украине, в которой говорится, что выборы не могут проводиться до окончания войны. При этом, во исполнение поручений президента, парламент начал подготовительные действия. Председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук подписал распоряжение о создании рабочей группы под руководством первого заместителя председателя Александра Корниенко. В нее войдут представители всех парламентских фракций, эксперты государственного сектора и специалисты по избирательному праву. Группа должна подготовить законопроект, который одновременно учитывает требования безопасности и принципы демократического выражения мнений. Предполагается, что в случае принятия этот закон будет применен однократно.
Создание рабочей группы свидетельствует о желании законодательной ветви власти разработать специальный механизм, способный функционировать в условиях военного положения. В парламентских дискуссиях преобладает идея принятия отдельного закона с упрощенной процедурой голосования, который позволил бы участвовать военнослужащим, гражданам за рубежом и жителям временно оккупированных территорий. При этом изменение Избирательного кодекса считается нецелесообразным, поскольку разовый нормативный акт позволил бы проводить выборы без масштабной реформы всего избирательного законодательства.
В украинской практике уже были случаи принятия специальных законов для проведения уникальных избирательных кампаний, но нынешняя ситуация беспрецедентна, поскольку речь идет о формате «пострегулярных» выборов, который не предусмотрен напрямую ни Конституцией, ни Избирательным кодексом.
По мнению депутатов, создание отдельного правового механизма необходимо для одноразового использования в военное время.
Отдельным этапом подготовки стало возобновление работы Государственного реестра избирателей 23 декабря. Это решение имеет ключевое значение, учитывая масштабные миграционные процессы и демографические изменения, вызванные войной. Обновление данных о гражданах создает техническую основу для возможного голосования и является важным условием прозрачности процесса.
Парламентская инициатива об обязательном заявлении кандидатами о любом сотрудничестве с Российской Федерацией
Верховная Рада в настоящее время обсуждает одну из самых жестких инициатив в области будущих послевоенных выборов — введение обязательного заявления кандидатами о любом сотрудничестве с Российской Федерацией с марта 2014 года. Речь идет о создании системной гарантии, которая должна предотвратить приход к власти лиц, связанных с государством-агрессором. О подготовке подобных изменений сообщила Тамила Ташева, руководитель подгруппы по ВПЛ, временно оккупированным и прифронтовым территориям, на заседании рабочей группы Верховной Рады. По ее словам, законодатели работают над механизмом, который предотвратит возвращение в политику лиц, прямо или косвенно помогавших агрессору.
Суть предложения заключается в том, что каждый кандидат на послевоенных выборах будет обязан официально заявить о фактах взаимодействия с Россией или структурами, контролируемыми ею, с 2014 года. Без такого заявления регистрация в ЦИК станет невозможной. По сути, речь идет о новом виде политической ответственности – не только за сегодняшние действия, но и за поведение на протяжении всего периода войны.
Декларация должна охватывать различные области, включая получение средств на избирательную кампанию из российских источников или через аффилированные структуры. Отдельно выделены также бизнес в России или сотрудничество с оккупационными администрациями. В список также входит работа в органах оккупантов, участие в военизированных формированиях или помощь вражеским силам. При этом в перечень входит деятельность в российских СМИ, публичная поддержка легитимизации оккупации, а также политическая карьера в партиях, запрещенных в Украине.
Таким образом, законодатели предлагают охватить не только очевидные случаи государственной измены, но и более широкий круг политического, экономического и информационного взаимодействия с Россией. Это свидетельствует о желании сформировать комплексный подход к очищению политического поля после войны.
При этом инициатива предусматривает механизм проверки и ответственности за ложную информацию. Если кандидат скрывает факты сотрудничества, Министерство юстиции через специальную межведомственную комиссию сможет обратиться в суд. Если нарушение подтвердится, Центральная избирательная комиссия будет вынуждена аннулировать регистрацию такого кандидата. То есть вопрос не ограничивается моральной оценкой — он переходит в плоскость судебного контроля.
Отдельно предлагаются четкие основания для отказа в регистрации: наличие судимости за умышленные или международные преступления, статус подозреваемого по делам о геноциде или военных преступлениях, а также доказанное финансирование избирательной кампании из России. Это создает дополнительный барьер для лиц, которые могут представлять угрозу национальной безопасности.
Однако такая инициатива неизбежно поднимает сложный вопрос баланса между защитой государства и уважением конституционных прав граждан. Ограничение права быть избранным является одним из наиболее чувствительных аспектов демократической системы. Чрезмерно широкие или расплывчатые критерии «сотрудничества» могут создать риск политических злоупотреблений или инструментализации права в межпартийной борьбе.
Для предотвращения этого крайне необходима юридическая точность законодательных формулировок. Ключевая задача – четко разграничить тех, кто в условиях оккупации был вынужден работать ради выживания, и тех, кто сознательно действовал в пользу Российской Федерации и способствовал подрыву украинской государственности. Это принципиально важно, поскольку миллионы граждан жили или живут на оккупированных территориях, и формальное наличие определенных связей не всегда означает добровольное сотрудничество.
Предложенные парламентом изменения можно рассматривать как попытку заложить основу для послевоенной политической системы, в которой вопрос лояльности государству станет основным критерием участия во власти. В то же время, от того, насколько четко и беспристрастно прописан механизм проверки, зависит не только его эффективность, но и доверие общественности к самому избирательному процессу.
Унификация парламентом правил для ВПЛ и отказ от альтернативного голосования
Парламентская рабочая группа по подготовке выборов в особый период обозначила еще один принципиальный блок будущих изменений – подход к обеспечению избирательных прав внутренне перемещенных лиц и граждан из временно оккупированных и прифронтовых территорий. Ключевая идея – унификация правил голосования для ВПЛ и отказ от альтернативных способов выражения их воли.
Как сообщила Тамила Ташева, подгруппа сосредоточилась на анализе гарантий избирательных прав ВПЛ, разработке механизмов участия граждан из временно оккупированных и прифронтовых районов, оценке возможных ограничений их прав, а также рассмотрении идеи введения альтернативных форматов голосования. В результате обсуждений были согласованы несколько концептуальных позиций. Во-первых, планов по созданию избирательных участков в России и Беларуси, а также на временно оккупированных территориях, нет. Во-вторых, законодатели не поддерживают идею альтернативных методов голосования – в частности, дистанционных или специальных процедур, которые могли бы отличаться от общего порядка.
Такой подход демонстрирует стремление к поддержанию единых стандартов избирательного процесса в современных условиях. Отказ от альтернативных методов голосования можно рассматривать как попытку избежать технических, юридических и рисков безопасности, связанных с новыми механизмами. В то же время это означает, что государство делает ставку на классическую модель организации выборов, адаптируя её к военным реалиям, а не радикально реформируя. Однако в парламенте нет ответа на вопрос о том, как будут голосовать украинцы, проживающие в настоящее время в России и других странах, а также на временно оккупированных территориях.
Кроме того, Верховная Рада определила, что правила голосования для внутренне перемещенных лиц должны быть одинаковыми независимо от даты их перемещения на территорию, контролируемую Украиной. Такое унификация призвана исключить возможную дискриминацию между теми, кто покинул территорию в 2014 году, и теми, кто покинул оккупированные регионы после 2022 года. В политическом измерении это важный сигнал о равенстве прав всех граждан, независимо от времени и обстоятельств их переселения.
Среди предложенных механизмов обеспечения избирательных прав ВПЛ предлагается предоставить Центральной избирательной комиссии доступ к Единой базе данных внутренне перемещенных лиц, которая находится в ведении Министерства социальной политики. Предполагается, что ЦИК проверит личность внутренне перемещенного лица, в частности, используя регистрационный номер удостовения налогоплательщика, а также проверит фактическое место жительства на основании адреса, указанного в свидетельстве о рождении или смерти.
Если данные подтвердятся, Центральная избирательная комиссия временно изменит место голосования внутренне перемещенного лица в течение десяти дней после начала избирательного процесса, при этом избирательный адрес останется неизменным. Внутренне перемещенные лица будут проинформированы о новом месте голосования и сохранят за собой право изменить место голосования или избирательный адрес по собственной инициативе. Этот процесс предполагает принцип применения: перемещенные лица смогут подать заявление об изменении своего избирательного адреса или места голосования в бумажной или электронной форме не позднее чем за тридцать дней до дня выборов. Такой алгоритм призван объединить автоматизированную проверку с возможностью личного выражения воли относительно обязательности избирательного права.
В то же время некоторые депутаты подчеркнули необходимость сохранения требования к внутренне перемещенным лицам предоставлять документы, касающиеся места жительства, для изменения избирательного адреса. Эта позиция отражает стремление избежать злоупотреблений и манипуляций, особенно в условиях масштабного внутреннего перемещения населения. При этом отдельно обсуждается процедура голосования для лиц, вернувшихся с оккупированных территорий. Для них основанием для получения бюллетеня должно быть свидетельство о возвращении в Украину, подтверждающее их личность и гражданство. Таким образом, законодатели стремятся учесть специфику статуса этих граждан, не лишая их права участвовать в выборах.
В целом, предложенная модель указывает на попытку объединить две задачи: гарантировать равенство избирательных прав и одновременно минимизировать риски злоупотреблений и внешнего вмешательства. Отказ от альтернативных методов голосования упрощает контроль над процедурой, но возлагает на государство ответственность за обеспечение физической доступности избирательных участков и эффективную логистику для миллионов перемещенных лиц.
Как мы видим, в настоящее время речь идет об изменении параметров избирательного процесса под давлением войны. Государство пытается установить гарантии от мести и внешнего влияния, но каждая из них неизбежно затрагивает основные права — право быть избранным и право голосовать без дополнительных препятствий.
Степень оправданности и соразмерности этих ограничений будет зависеть от ясности критериев и способности властей избегать избирательного применения норм права. Это напряжение — между безопасностью и свободой, между обновлением политики и риском злоупотреблений и чрезмерных ограничений — определит, какими могут быть выборы. Исход зависит от того, как власти справятся с этим напряжением и обеспечат равенство правил для всех – станут ли выборы честным и прозрачным механизмом выражения воли граждан или превратятся в постановочное представление с заранее прописанными ролями.
