Международный доступ к правосудию и множественное гражданство: новые правовые возможности для украинцев за границей

Последние месяцы были очень интересны с точки зрения регулирования отношений в плоскости международного права. Количество наших соотечественников, проживающих в настоящее время вне страны в связи с военными действиями, а также их текущая интеграция в зарубежное общество требует революционных шагов.

Верховная Рада Украины 12 марта 2026 приняла Закон Украины «О присоединении Украины к Конвенции о международном доступе к правосудию» от 25 октября 1980 года. Этот закон был принят для предоставления согласия Украиной на обязательность для нее Конвенции о международном доступе к правосудию в соответствии с Законом Украины «О международных договорах Украины». Присоединение Украины к данной конвенции дает возможность упрощенного доступа гражданам Украины к системе безвозмездной юридической помощи на территории других государств – участников Конвенции во время судебного производства по гражданским и хозяйственным делам

Статья 1 Конвенции предусматривает, что граждане любого Договаривающегося Государства, а также лица, постоянно проживающие в любом Договаривающемся Государстве, имеют право на безвозмездную юридическую помощь при рассмотрении гражданских и коммерческих дел в каждом другом Договаривающемся Государстве. Такое право предоставляется на тех же условиях, которые действуют для граждан этого государства и лиц, постоянно в нем проживающих.

В то же время право на такую ​​помощь имеют и те лица, на которых не распространяется первая часть настоящей статьи, но ранее проживавшие в Договаривающемся Государстве, где должно быть начато или уже начато судебное производство. Это возможно при условии, что основание иска связано именно с их предыдущим постоянным местожительством в этом государстве. В тех государствах, где безвозмездная юридическая помощь оказывается также по административным, социальным или налоговым делам, положения настоящей статьи распространяются и на такие категории дел, если их рассматривают суды, компетентные в соответствующих вопросах.

Отдельно Конвенция устанавливает, что положения статьи 1 применяются и к юридической консультации, но при условии, что лицо, которое в ней нуждается, находится именно в том государстве, где запрашивается такая консультация. Если лицо, обращающееся за безвозмездной юридической помощью, не находится в государстве, к которому обращается, оно может подать свое ходатайство через орган, направляющий обращение, в том Договаривающемся Государстве, где оно имеет постоянное место жительства. При этом сохраняются и другие доступные способы передачи такого обращения компетентному органу в запрашиваемом государстве.

Кроме того, граждане любого Договаривающегося Государства и лица, постоянно проживающие в любом Договаривающемся Государстве, имеют право в другом Договаривающемся Государстве на тех же условиях, что и его собственные граждане, получать копии или выписки из судебных решений и записи из государственных реестров по гражданским или коммерческим делам. При необходимости такие документы могут быть легализованы.

Также Конвенция предусматривает, что арест или задержание как способ исполнения решения или как мера пресечения не могут применяться по гражданским или коммерческим делам к гражданам Договаривающегося Государства или лицам, постоянно проживающим в Договаривающемся Государстве, если при таких же обстоятельствах они не могли бы быть применены к гражданам государства, в котором производится арест или задержание. Любые обстоятельства, на которые может ссылаться гражданин этого государства для освобождения от ареста или задержания, с такими же правовыми последствиями могут быть использованы и гражданином другого Договаривающегося Государства или лицом, постоянно проживающим в Договаривающемся Государстве, даже если такие обстоятельства возникли за границей.

В настоящее время участниками Конвенции являются 28 государств мира: Албания, Беларусь, Босния и Герцеговина, Бразилия, Болгария, Эстония, Испания, Казахстан, Коста-Рика, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Северная Македония, Польша, Словения, Румыния, Румыния, Хорватия, Чехия, Черногория, Швеция и Швейцария. При этом Конвенция будет применяться только в отношениях с государствами-участниками, которые в течение 12 месяцев не высказывают возражений против присоединения Украины к настоящей Конвенции.

Отметим, что обращение о безвозмездной юридической помощи составляется по формуляру, прилагаемому к Конвенции, и должно сопровождаться подтверждающими документами. Обращения, документы и ответы на запросы согласно Конвенции должны составляться на государственном языке запрашиваемого государства или сопровождаться переводом на этот язык, а также могут подаваться на английском или французском языке.

В соответствии со статьей 3 Конвенции в Украине центральным органом, выполняющим функции по получению обращений о безвозмездной юридической помощи и принятии мер по ним, является Министерство юстиции Украины. И в соответствии со статьей 4 Конвенции в Украине выполнение функций органа, присылающего обращение о безвозмездной юридической помощи, возлагается на Министерство юстиции Украины.

Следует знать, что сейчас в Украине существует система безвозмездной юридической помощи. Это гарантия государства по защите прав и свобод граждан, а также их доступ к правосудию. Система безвозмездной помощи есть двухуровневая. Бесплатная первичная юридическая помощь включает следующие виды юридических услуг:

• предоставление правовой информации;
• предоставление консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
• составление заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);

Безвозмездной вторичной юридической помощью является вид государственной гарантии, заключающийся в создании равных возможностей для доступа лиц к правосудию. То есть это обеспечение государством участия безвозмездного адвоката в судебном процессе.

Бесплатная вторичная юридическая помощь включает следующие виды юридических услуг:

• защита;
• осуществление представительства интересов лиц, имеющих право на безвозмездную вторичную юридическую помощь, в судах, других государственных органах, органах местного самоуправления перед другими лицами;
• составление документов процессуального характера.

То есть как граждане Украины в странах, ратифицировавших настоящую Конвенцию, так и граждане стран-участниц Конвенции имеют право на безвозмездную правовую помощь на территории Украины.

Еще одно новшество действующего законодательства касается двойного гражданства. Напомним, что в Украине был принят Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по обеспечению реализации права на приобретение и сохранение граждан». Закон вступил в силу 16 января 2026 года. Этим законом установлен упрощенный порядок обретения гражданства Украины и восстановления в гражданстве Украины иностранцами. Между тем новыми изменениями предусмотрено, что государства, граждане (подданные) которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке, определяются Кабинетом Министров Украины на основании утвержденного им порядка.

Первый такой Перечень государств, граждане (подданные) которых приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке был утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины 5 ноября 2025 года, но вступило в силу вместе с законом — 16 января 2026 года. В настоящее время список насчитывает пять стран: Канада, Федеративная Республика Германия, Республика Польша, Соединенные Штаты Америки и Чешская Республика.

Указанный перечень означает, что граждане данных стран могут получить украинский паспорт по упрощенной процедуре без отказа от своего, а украинцы в этих странах оформить второе гражданство без потери украинского. Как видим, указанный перечень стран не случайен – в этих странах наибольшее из всех украинских граждан как в диаспоре, так и тех, кто ищет защиту от военных действий.

Ранее Министерством иностранных дел Украины был принят приказ от 24.12.2025 № 636 «О некоторых вопросах в сфере гражданства», которым утверждены:

• Декларация о признании себя гражданином Украины;
• Декларация об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины;
• Обязательства о сдаче экзаменов по основам Конституции Украины, истории Украины и на определение уровня владения государственным языком;
• Заявление об оформлении гражданства Украины по рождению;
• Заявление об оформлении гражданства Украины по территориальному происхождению;
• Заявление о принятии в гражданство Украины.

Стоит отметить, что многие главные вопросы, касающиеся множественного гражданства, пока не урегулированы непосредственно законом о множественном гражданстве, а будут регулироваться отдельными подзаконными актами, которые еще предстоит принять. Следовательно, процесс применения закона на практике только начинается.

Советуем внимательно следить не только за принятием законов, но и появлением подзаконных актов, официальных разъяснений и практического механизма их реализации. Поскольку именно от этого будет зависеть, каким будет реальный порядок получения безвозмездной юридической помощи за рубежом, оформление документов и применение новых правил в сфере гражданства. В каждой конкретной ситуации важно заранее проверять перечень необходимых документов, требования к переводу, полномочия компетентных органов и международный статус соответствующего государства во избежание ошибок и правильно воспользоваться новыми правовыми возможностями.