Публичная дискуссия вокруг возможных механизмов утверждения будущего мирного договора вышла за пределы политических кабинетов и приобрела правовую плоскость, в которой представители гражданского общества предостерегают от шагов, которые, по их мнению, могут противоречить Конституции и действующему. Группа общественных деятелей и правозащитников обнародовала открытое обращение с призывом отказаться от идеи вынесения вопроса о принятии мирного договора на всеукраинский референдум, аргументируя свою позицию нормами Основного Закона и соображениями национальной безопасности.
Содержание открытого обращения и его адресаты
В обращении правозащитников отмечается, связи с чем авторы призывают снять с повестки дня тему одобрения мирного договора путем всеукраинского референдума. Они также обращаются к официальным лицам с просьбой не допускать согласования и подписания положений международных соглашений, которые могли бы противоречить Конституции и законам Украины, в частности, если такие положения предусматривают обязательства по проведению каких-либо референдумов.
Кроме в обращении содержится оговорка в адрес Президента и парламента по поводу возможных попыток провозгласить референдум с нарушением требований статьи 72 Конституции Украины. Авторы документа подчеркивают, что такие действия имели бы противоправный характер и могли бы повлечь за собой непредсказуемые последствия для государства.
Конституционная процедура заключения международных договоров
В обращении акцентируется, что порядок заключения и одобрения международных договоров определен Конституцией Украины, а также национальным и международным законодательством, и эта процедура не предусматривает проведение референдума. Согласно действующим нормам, полномочия по одобрению международных договоров относятся к исключительной компетенции парламента — Верховная Рада Украины.
Такой подход означает, что окончательное решение о ратификации международных соглашений принимается представительным органом, действующим в рамках четко определенных процедур, обеспечивающих юридическую определенность и соответствие Основному Закону.
Подписанты обращения считают, что попытки навязать Украине проведение незаконного референдума могут создавать дополнительные риски для государства. В документе отмечается, что подобные инициативы фактически оправдывают и поощряют государство-агрессора — Таким образом, аргументация выходит за пределы чисто процедурного вопроса и охватывает более широкий контекст безопасности, в котором правовая определенность рассматривается как элемент защиты государственности в условиях продолжающейся войны.
Кто подписал обращение
Среди подписантов открытого письма — глава сети защиты национальных интересов АНТС Анна Гопко, бывший министр иностранных дел Украины (2007–2009 годы), руководитель Центра исследований России Владимир Огрызко, председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии в 2007-2018 годах Андрей Магера, директор Евгений Захаров, голова Вита Думанская Михаил Гончар, а также исполнительный директор Института трансформации Северной Евразии Владимир Горбач.
Перечень подписантов свидетельствует, что инициатива исходит от представителей разных сфер — дипломатии, избирательного права, правозащитной деятельности и аналитических центров, которые соединены общей позицией относительно недопустимости изменения установленной процедуры ратификации международных соглашений.
Опубликованное обращение фактически очерчивает рамки для дальнейшей общественной дискуссии, в которой вопрос мира и условий его достижения совмещается с проблемой соблюдения конституционных процедур. В центре внимания оказывается не содержание возможного договора, а способ его утверждения, поскольку именно от процедуры зависит юридическая сила документа и его соответствие национальному правопорядку.
