От судов в Украине в ПАСЕ: пенсионный долг перед силовиками вышел на международный уровень
Проблема пенсионного обеспечения бывших сотрудников силовых структур, десятилетиями служивших государству, стала одним из самых затяжных и острых социально-правовых кризисов в Украине. То, что должно было стать гарантированным обеспечением за службу, превратилось в унижение, изнурительные судебные разбирательства и годы бесплодного ожидания для сотен тысяч людей. Несмотря на то, что закон определяет права отставных сотрудников силовых структур, на практике они систематически сужаются, а механизмы реализации этих прав постоянно блокируются или откладываются. Даже судебные решения, которые должны были бы восстановить справедливость, годами не исполняются, превращая право на пенсию в предмет бесконечной борьбы.
Как пенсии бывших сотрудников силовых структур стали долгом государства перед теми, кто служил
В обязательстве государства защищать тех, кто годами работал на его безопасность, давно образовался глубокий разрыв между правами, определенными законом, и тем, что люди получают в реальной жизни. На начало 2026 года общая задолженность по судебным решениям о пенсионных выплатах достигла примерно 85,6 млрд гривен. За сухими цифрами скрывается давняя история, в которой люди, некогда служившие государству, вынуждены защищать гарантированные им выплаты в судах, участвовать в митингах и даже блокировать дороги, чтобы напомнить властям об их непосредственном долге.
На этом фоне особенно показательной выглядит другая цифра: за последние пять лет количество решений в пользу пенсионеров увеличилось в 26 раз. Такая динамика свидетельствует о том, что все больше пенсионеров-сотрудников служб безопасности больше не мирятся с отложенным правом и начинают требовать его через суд.
С бюджетной точки зрения ситуация выглядит практически безнадежной, поскольку средства, которые государство ежегодно выделяет на погашение таких долгов, даже отдаленно не соответствуют объему накопленных обязательств. При этом поток новых судебных решений не ослабевает: в 2023 году пенсионеры выиграли 240 тысяч дел, в 2024 году – более 100 тысяч, а только за первые месяцы 2025 года – более 18 тысяч. При таком стремительном накоплении новых обязательств система не успевает урегулировать даже старые, и каждое выигранное дело увеличивает долг быстрее, чем бюджетные ассигнования позволяют его сократить.
Из-за этого судебная система фактически превратилась в постоянную площадку, где пенсионеры требуют того, что в нормальной правовой структуре не должно становиться предметом отдельного спора. Только Кассационный административный суд в составе Верховного суда рассмотрел более 56 тысяч дел в течение 2025 года, значительная часть которых касалась именно пенсионного обеспечения и перерасчета выплат военнослужащим. Таким образом, речь идет не об отдельных судебных делах между пенсионером и государством, а о масштабном комплексе дел, в которых судебное решение все чаще закрепляет право, но не гарантирует его фактического исполнения.
Отдельный комплекс судебных дел возник в 2025 году, когда появилась новая волна исков в связи с постановлением правительства № 1 от 3 января 2025 года, ограничивающим выплату специальных пенсий. После принятия закона пенсионеры начали массово оспаривать установленные ограничения, и суды, в частности Верховный суд, признали эти ограничения незаконными.
В случаях перерасчета военных пенсий на основе обновленных свидетельств о финансовой поддержке эффективность требований в пользу пенсионеров приближается к 90–95%, поскольку правовая позиция Верховного суда по этим вопросам уже стабилизировалась. Когда подавляющее большинство таких дел заканчивается в пользу истцов, дискуссия о правомерности их требований практически исчезает: спор уже не о существовании права, а о нежелании или неспособности государства выполнить то, что его институты признают законным.
Следует отметить, что почти три четверти всех пенсий, или 72,8%, составляют пенсии по старости; примерно 14,7% — пенсии по инвалидности; 7% — пенсии по случаю потери кормильца; и еще 5,02% — пенсии по старости. Если взять 5,02% от общего числа пенсионеров, то есть 10,2 миллиона человек, то получим примерно 512 тысяч человек, получающих пенсии по старости. Однако одной этой цифры недостаточно для ответа на вопрос о том, сколько военных пенсионеров в Украине, поскольку группа пенсионеров по выслуге лет включает в себя работников различных сфер – от государственных служащих до работников промышленных предприятий, а также некоторых военнослужащих, имеющих право на досрочную пенсию в связи с выслугой лет.
Именно из-за этой путаницы в прошлом году в СМИ широко распространялась информация о том, что число военных пенсионеров якобы достигает 635,8 тысяч, а средний пенсионный возраст составляет 51 год. При этом ответ Пенсионного фонда на запрос журналиста приводит другие данные: по состоянию на 2025 год пенсии по выслуге лет фактически получали 160 859 человек в возрасте от 45 до 60 лет. Из них 47 091 человек продолжали работать, хотя и не в военной сфере, 98 120 были безработными, а 15 544 человека были военными пенсионерами, вышедшими на пенсию по выслуге лет.
Несмотря на шквал судебных решений и сложившуюся судебную практику, правительство не отказывается от подхода, при котором восстановление нарушенных прав зависит не столько от обязательного характера судебного решения, сколько от метода его финансирования. Постановление Кабинета Министров № 821 от 14 июля 2025 года установило новый порядок осуществления расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий, назначенных или переведенных для исполнения судебных решений. Формально речь шла об оптимизации механизма выплат, но фактически документ установил поэтапный и растянутый по времени порядок погашения задолженности, что оставляет место для дальнейших задержек.
Постановление предусматривает, что средства на исполнение судебных решений будут распределяться в зависимости от источника финансирования – отдельно из государственного бюджета и отдельно из страховых поступлений. На практике это означает, что выплата каждой конкретной суммы привязана к наличию средств в соответствующей бюджетной строке, а не к самому факту существования обязательного судебного решения.
В результате формируется система, в которой право военных пенсионеров на причитающиеся им выплаты подтверждается законом, массово признается судами и одновременно откладывается во времени административными и бюджетными механизмами. Накапливаются сотни тысяч решений, долг исчисляется десятками миллиардов, число новых дел растет, и каждая новая попытка правительства упростить процесс превращается в новые фильтры, очереди и зависимость от имеющихся финансовых ресурсов.
При такой схеме суд перестает быть концом спора, а пенсия, которая должна была гарантироваться государством, все больше напоминает долгий и изнурительный процесс взыскания долгов с того самого государства, которому эти люди когда-то служили.
В результате формируется система, в которой право военных пенсионеров на причитающиеся им выплаты подтверждается законом, массово признается судами и одновременно откладывается на потом.
От украинских судов до ПАСЕ: как дело военных пенсионеров вышло на международный уровень
Неисполнение решения суда в Украине является основанием для уголовной ответственности, однако в случаях, касающихся пенсионных выплат бывшим сотрудникам силовых структур, эта норма существует только на бумаге. Судебные решения остаются неисполненными годами, а должностные лица избегают личной ответственности. На этом фоне проблема неисполнения решений приобретает еще одно, не менее болезненное измерение – получение справок о размере денежного обеспечения, без которых бывшие сотрудники силовых структур, и особенно пенсионеры налоговой полиции, зачастую даже не могут начать судебное разбирательство или инициировать перерасчет пенсии.
Именно справка о денежном обеспечении является документом, без которого право на перерасчет фактически висит в воздухе, поскольку она подтверждает размер служебной зарплаты, пособий и премий, которые должны быть учтены при расчете пенсии. То, что должно было остаться технической процедурой – обращение в архив, работа с отделом кадров, выдача документа в соответствии с установленной процедурой – превратилось в длительное испытание и унижение.
Эта проблема особенно сильно ударила по бывшим сотрудникам налоговой полиции, поскольку после ликвидации этого органа правопреемником должно было стать вновь созданное Управление экономической безопасности Украины, но механизм передачи кадровых архивов и полномочий так и не был должным образом урегулирован. В результате тысячи бывших сотрудников налоговой полиции оказались в правовом вакууме: без учреждения, которое могло бы выдать им необходимые справки, и без эффективного механизма принуждения государства к выполнению этого обязательства.
На многочисленные обращения пенсионеров налоговой полиции в Кабинет министров, Министерство финансов и само Управление экономической безопасности чиновники отвечают обычным для украинской бюрократии способом — не решая проблему, а бесконечно перекладывая её между ведомствами. Вместо чёткого ответа люди получают письма со ссылками на отсутствие компетенции, неопределённость процедур или отсутствие прямых полномочий. Бюро экономической безопасности считается преемником налоговой полиции, но не признает ее ответственности за архивы, а комиссия по реорганизации Государственной налоговой службы, находящаяся в процессе ликвидации с 2021 года, не выдает справок. Таким образом, документ, который должен подтверждать существующее право, становится практически недоступным для тысяч людей.
Отсутствие справки не означает отсутствия права на пенсию или оснований для ее перерасчета. В большинстве таких случаев пенсионеры не требуют никаких привилегий или новых пособий, а лишь пытаются подтвердить размер того, что им уже положено по закону. Однако в системе выстроен механизм, в котором человек вынужден бороться сразу на двух уровнях: сначала за возможность получить документ, а затем за право, которое этот документ должен подтверждать. Это настоящее издевательство над людьми, и государство перекладывает на пенсионера ответственность за то, чтобы он снова и снова доказывал существование этого права.
В системе Министерства внутренних дел ситуация несколько иная, хотя и ее нельзя назвать справедливой. Там выдаются свидетельства, суды признают их надлежащими доказательствами, и пенсионеры получают решения в свою пользу. Однако даже при наличии документов и положительных судебных решений механизм выплат продолжает тормозить, поскольку государство фактически ставит людей в длительную очередь на получение уже присужденных сумм. Это создает двойную несправедливость: те, кто еще может получить необходимые документы, не получают деньги годами, а те, кто лишен доступа к свидетельствам, часто даже не могут в полной мере начать процедуру правовой защиты.
Исчерпав все возможности для достижения исполнения требований закона в Украине и столкнувшись с длительным бездействием властей, пенсионеры силовых структур были вынуждены вынести свою проблему на международный уровень и обратиться в Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ) – консультативный орган, состоящий из представителей парламентов 46 государств-членов.
Пенсионеры вместе с общественными организациями подготовили и направили в ПАСЕ и ее специализированный Комитет по правовым вопросам пакет документов, изложив свою оценку событий как системного разрушения верховенства права в Украине. В обращении упоминаются 758 тысяч неисполненных судебных решений, которые они описывают не как статистику, а как показатель масштабного и длительного отказа государства выполнять свои собственные юридические обязательства. Отдельно они указали на задолженность перед ветеранами в размере более 86 миллиардов гривен, подчеркнув при этом, что в государственном бюджете скрыто более 143 миллиардов гривен резервов.
Наряду с международным обращением пенсионеры сообщили об официальном уведомлении девяти ключевых институтов Украины — от Президента до НАБУ и Государственного бюро расследований, — сочетающем внутреннее и внешнее давление. В рамках этой инициативы они сформировали последовательную правовую и финансовую аргументацию, которую назвали классификацией системных нарушений пенсионных прав пенсионеров в секторе безопасности и обороны с 2026 года.
В разделе, посвященном нарушениям пенсионного законодательства и правовому нигилизму со стороны Верховной Рады и Кабинета Министров, авторы обращения описывают законодательное снижение процента пенсии. Они подчеркивают, что, несмотря на решение Конституционного суда Украины, признавшего такие действия незаконными, в Закон № 2262 были внесены поправки, которые снизили размер пенсии первоначально с 90% до 80%, а затем до 70%. По их мнению, решения Конституционного суда являются обязательными, но органы Пенсионного фонда продолжают их игнорировать, применяя отмененные нормы при перерасчетах.
Кроме того, авторы обращения описывают действия Кабинета Министров и Пенсионного фонда как проявление правового нигилизма и исполнительного саботажа, ссылаясь на преднамеренное принятие правительством идентичных постановлений — № 1 от 3 января 2025 года и № 1778 от 31 декабря 2025 года. По их мнению, эти действия продолжают практику незаконного ограничения пенсионных выплат, которую они называют частичной конфискацией. Указанные нормативные акты уже были признаны судами незаконными, а переиздание идентичных норм после их отмены рассматривается как преднамеренное обходное действие судебных решений. Кроме того, указывается, что, несмотря на официальную отмену этих постановлений судами, органы пенсионного фонда продолжают применять их на практике, ограничивая выплаты.
Отдельный блок аргументов в апелляции касается циничного постановления № 821, которое рассматривается как попытка легализовать невыплату долга посредством подзаконного акта. В апелляции утверждается, что Кабинет Министров принял постановление № 821, которое, по их мнению, также было признано незаконным Киевским районным административным судом, и установил порядок погашения долга, растягивающий платежи на период от 100 до 1000 лет. Они также утверждают, что органы Пенсионного фонда, ссылаясь на данное постановление, произвольно делят долг на ретроспективный и текущий, что, по их мнению, является грубым нарушением статьи 129-1 Конституции Украины, поскольку подзаконный акт не может иметь более высокой юридической силы, чем Основной закон.
В финансовом разделе, посвященном бюджету Пенсионного фонда на 2026 год, авторы обращения излагают свою версию того, как, по их мнению, искусственно создается дефицит средств для выплат ветеранам. Они указывают, что доходы за прошлые периоды составляют 71,17 млрд гривен, резерв средств – 71,93 млрд гривен, и в целом Пенсионный фонд, по их расчетам, функционирует со свободными ресурсами в размере более 143 млрд гривен. При долге в 86 млрд гривен, отмечают они, на его погашение ежегодно выделяется всего 1 млрд гривен. Именно на основании этого соотношения авторы документа делают вывод, что это не чисто экономическая трудность, а целенаправленная стратегия задержки платежей, которую они называют стратегией финансового истощения сборщиков.
Другой раздел их обращения касается Министерства обороны и Министерства внутренних дел и посвящен тому, что они называют «референтной блокадой». Инициаторы обращения утверждают, что в течение многих лет эти министерства отказывались выдавать обновленные справки о финансовой поддержке в соответствии с постановлениями № 988 и № 704 без отдельного решения суда, вынуждая тысячи людей обращаться в суд только для того, чтобы получить документы, которые должны были быть выданы автоматически. Наряду с этим, авторы документа делают более широкий вывод и отмечают, что за десять лет борьбы Министерство обороны и Министерство внутренних дел не предприняли никаких шагов для систематической защиты прав своих бывших сотрудников перед правительством.
В разделе о процедурном цинизме и сокрытии данных органами пенсионного фонда они отдельно выделяют ряд практик, которые, по их мнению, систематически ухудшают положение пенсионеров. Одна из проблем касается индексации: авторы апелляции утверждают, что Пенсионный фонд формально рассчитывает её, но не выплачивает, ссылаясь на максимальную сумму пенсии. Другая проблема связана с электронными счетами, где, по их словам, в разделах «Мои судебные дела» намеренно не отображаются достоверные данные о существующей задолженности, суммах ежемесячных платежей и остатке долга, что лишает ветеранов возможности контролировать исполнение решений.
Они также утверждают, что блокируется возврат судебных издержек, поскольку региональные генеральные управления Пенсионного фонда, по их словам, саботируют открытие счетов в Казначействе, из-за чего пенсионеры не могут вернуть 11 миллиардов гривен судебных издержек. Отдельно приводится сумма в 201,9 миллиона гривен, которую, по мнению авторов, Пенсионный фонд тратит на оплату судебных издержек за заведомо проигранные апелляции вместо того, чтобы направлять эти средства на погашение долгов. Завершая этот блок твердотельных решений по поводу меня, что, по прибытию Конституционного Суда и Верховного Суда, Пенсионный фонд продолжает поддерживать максимальные размеры пенсий и часто снижает отдачу от 90% до 70% каждый раз при новых перерасчетах.
Так формировалась ситуация, в каком пенсионном секторе без пеки и обороны выходили за межсуто национальный спор о разногласиях и пробовали представить свою проблему в межнациональном масштабе как питание верховенства прав, об’язковости судебного решения и поддержки движения за власни дії.
Чтобы мисть коллективное зверство пенсионеров-силовиков в органах власти
Ежегодно пенсионеры-силовики разом из громадских организаций коллективно зверились и до Президента Украины, Главы Верховного Ради, Премьер-министра и Упованого Верховного Ради из прав людей. Авторы этого зверства заявляют, что переходить от этой судебной защиты к комплексным стратегиям наступления, как например юридический, экономический, политический, межнационально-правовой, информационный, организационно-управленский и протестный направления.
В центре этого зверства стоит твердая проблема, которая давно возникла из-за межспоровых споров, связанных с конкретными вопросами. Идеться о ситуации, в которой ряд системно игнорирует решение судов, прибегая к подзаконным актам, бюджетными препятствиями и процессуальными механизмами затягивания. Ветерани наголосают, что держава фактически поставила их в становище, и право доводиться постійно выбирать, навіт после остаточных рішень суда. Благодаря этому они описывают ситуацию с питанием конституционного человека, общей юрисдикции правосудия и национальных безработных, а не более того, как социальную суперечку приходится на пенсии.
Кроме того, у этого зверя, как и у зверя в Париже, выдана оценка постановления Кабинета Министров №821, которую ветераны называют не способом регулирования выплаты, а механизмом фактического блокирования. Они объясняют, что решения Киевского окружного административного суда цю постанову были распознаны типичными типами, которые не разъясняли проблему боргу, а создавали схему ее отображения на незначений и непринятой строки. У зверенных наголошується, что от оскарження урядом ції постанови в апеляционном порядке сприймається мы можем как способно свидомого затягивания в момент и процессуального влечения ветеранов, среди которых есть люди похилого віку, особи с инвалидностью вслідок війни и ликвидаторов аварії на Чернобыльский АЭС.
С этим связано одно из ключевых решений: забор госзакупок за судебными решениями может быть выполнен в полной мере и реально, а не прописано в сроках через формальные бюджетные процедуры. Авторский документ вывозит в ряд неотделенных средств реального финансового механизма погашения боргу, который досяг около 85 млрд грн, тогда как количество невызванных судов их число превысило 700 тысяч.
Ежегодно зачисления в бюджет Пенсионного фонда Украины на 2026 год составляют всего 1 млрд грн на эту потребность, они назовут уведомление об имитации отказа от обязательств. В зверненных окремо обозначено, что в резервах державных институтов, за оценку ветеранских организаций, накоплено около 97 млрд грн, и в то же время это дорого, на их думку, можно было бы указать на внешнее погашение забора без додаткового предложения. бюджет.
Одна из причин, по которой нужно вывести в зверские стоящие строки, выплачена с одинаковыми усилиями по забору, при этом ветераны используют на восстановленном чётком графике выплату до конца 2026 года. Таким образом, поясняется в одиночку тягачами, осколки имеют важное значение для людей старшего возраста за шестьдесят лет, для которых большое значение имеет фактическое наличие возможности решить проблему с жизнью. По этой причине, будь-яке от устранения зверских замечаний, как фактическое нарушение самого зміста прав на выплату.
В части адресованной Верховной Рады, коллективное зверство наполняется жёсткой атмосферой, осколки которой автори говорят уже про системный и свідомий наступающий влади в конституционных засадах правосудия. Они твердо верят, что ряд фактов привёл к собственному праву выявлять, какие судебные решения совершаются, и которые запрашивают без рассмотрения. Ветераны вступают в это сообщение в Конституцию Украины как норми прямо сейчас, а также в закон «О судоустройстве и статусе судов». Иногда мы говорим о неприемлемости практики, когда Кабинетом министров через законодательные акты, установлены положения №1, №1778 и №821, а также через манипулирование нормами закона о сохранении бюджета, фактически действующий со стороны социальных гарантий, передающихся специальным законом. №2262-XII.
Так же в этой части зверства сформулировано одно с наибольшим успехом — запровадить персональную криминальную ответственность премьер-министра Украины для написания и введения в нормативно-правовые акты, которые прямо разрушают Конституцию и законы. Украина. Мова есть, поэтому, о подробностях написания действий, направленных на установление правил, блокирование или отсрочку принятия корпоративных решений, для того, чтобы увидеть, как эти нормы вводятся в норму, что превосходит конституции и нормы для детей, а также для умственного труда. невыполнение судебных поручений, восхищенных именем Украины. Таким образом, авторы зверства решают проблему распределения коллективной ответственности в плоскостях конкретно индивидуальной индивидуальности садовников.
Важным для меня является то, что у зверьков-ветеранов возникает невыполнение обязательств перед колишнями військовими и правоохранителями с питанием національной безпеки. Логика этого аргумента приведена в том, что системное невыполнение требований судами и социальными гарантиями подтверждается тем, что они не имеют более серьезных гарантийных услуг, а также среди некоторых военных служб и специалистов силовых структур.
Преодоление коллективного зверства твердых женщин, которые ветераны могут проводить наши действия правильными методами, одинак закрывают за собой право на вторжение всех механизмов в историю, исключительно с проводимыми всеукраинскими акционными протестами. В этой формулировке важен сам тон документа: он может помочь удержаться в межконституционных отношениях и правах по представлению, что отдельное тяготение также не решает проблему администрирования. Тому это коллективное зверство, которое пытается рассмотреть, как попытаться перетворить административную борьбу с пенсиями в городской кампании — юридического, политического, межнационального и суспильного — с вимогою смузити, державу вконати меня, что было давно зобовьязана була зробити.
В стране, где десятилитием была введена милиарди через коррупцию, нецелесообразно использовать бюджетные ресурсы и новую экономику, особенно цинично смотреть с пробой переложить тягаря на эту беду, чтобы они служили в вийской и правозащитной сфере системы. Если вы работаете с финансовыми стратегиями, схемами и управлением безответственностью, то у вас есть такой приоритет, который является подспорьем для привлечения виплат, питание входящих в судоходных судов, которые не наблюдаются за пенсионными фондами. нерозв’язною проблемою.
Самым важным в этой ситуации является сигнал, который держится всем, что служит сегодня. Чинні військові, правоохоронці і співробітники силових структур бачать, як країна поводиться з людьми, які віддали їй роки служби, і з цього неминуче роблять висновок про власне майбутнє. Звідси виростає демотивація, кадровий дефіцит, недовіра до державних інституцій і дуже небезпечне відчуття, що після служби людина буде непотрібна своїй державі. Ця ситуація неминуче має наслідки, які виходять далеко за межі пенсійної теми. Вона підточує авторитет законодавства, знецінює рішення судів, а також розмиває довіру до державних гарантій.
Найбільше вражає те, що проблему роками не вирішують ті, хто зобов’язаний це робити: МВС, Міноборони, Міністерство у справах ветеранів, Міністерство соціальної політики, сім’ї та єдності України, а також Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів. Всі ці структури мають повноваження, апарати, бюджети й публічні обіцянки, але для людей це не дає жодного результату. Фактично пенсіонерів залишили сам на сам з державою, яка добре вміє вимагати, але роками не спроможна виконати власні зобов’язання.
Загалом сама ситуація, коли пенсіонери змушені через суд домагатися того, що їм гарантує закон, виглядає абсолютно абсурдною. Подібної практики немає в жодній європейській країні, до стандартів яких нас постійно закликають рухатися. Держава повинна нараховувати й виплачувати пенсії силовикам автоматично, без судових позовів і штучних затримок. Колись вона спиралася на цих людей у питаннях забезпечення безпеки, громадського порядку і боротьби зі злочинністю, а тепер фактично перетворила їх на обурених позивачів проти себе.
Оксана Іщенко
