Від спеціального режиму до загальної системи захисту: в Польщі змінюється модель підтримки українських біженців 

Польща перебудовує систему підтримки українських біженців, переводячи їх зі спеціального закону до загальної системи захисту іноземців, що змінює умови перебування мільйонів людей на її території та одночасно впливає на практичну реалізацію соціальної допомоги, доступу до медицини і працевлаштування. Попередня модель, запроваджена у 2022 році, забезпечувала спрощений і швидкий механізм легалізації, тоді як новий закон встановлює чіткі строки та процедурні вимоги, які мають уніфікувати правила для всіх категорій іноземців, зменшити бюджетне навантаження та підвищити контроль держави над ресурсами.

Передумови та ухвалене рішення

Як повідомляє RMF24, 19 лютого 2026 року президент Польщі Кароль Навроцький підписав закон, який змінює систему підтримки українських біженців. Він передбачає поступове згортання окремого спеціального режиму, запровадженого у 2022 році, та перенесення його інструментів до загального Закону про надання захисту іноземцям. Водночас закон подовжує легальність перебування громадян України, які виїхали через війну, до 4 березня 2027 року, зберігаючи базову правову визначеність для тих, хто вже перебуває на території Польщі.

Спеціальний закон, ухвалений після початку повномасштабного вторгнення Росії, створив окрему систему, що спрощувала процедури легалізації, доступу до ринку праці, освіти, соціальних виплат і медичних послуг. Його логіка полягала у швидкому реагуванні на безпрецедентний приплив людей, який вимагав оперативних рішень і мінімізації бюрократичних бар’єрів. Новий закон означає завершення цього виняткового режиму та інтеграцію підтримки до універсальних механізмів, що застосовуються до інших іноземців, які потребують захисту.

Що змінюється

Однією з ключових новацій стало встановлення обов’язку подати заяву на отримання номера PESEL протягом 30 днів від моменту в’їзду до Польщі. Цей ідентифікаційний номер відкриває доступ до адміністративних і соціальних сервісів, а його несвоєчасне оформлення призводитиме до припинення тимчасового захисту, що розглядатиметься як відмова від цієї форми підтримки. Таким чином, держава переходить від максимально спрощеної моделі до системи з чітко окресленими строками й процедурними вимогами.

Окремі пільги, які діяли в межах спеціального закону, будуть обмежені або переглянуті. Соціальні виплати, забезпечення житлом та окремі механізми медичної допомоги надалі передбачаються передусім для вразливих категорій, тоді як більшість працездатних осіб орієнтуватимуть на інтеграцію через працевлаштування. Такий підхід відображає прагнення уряду зменшити бюджетне навантаження й уніфікувати правила перебування відповідно до загальних стандартів.

Фінансові та політичні мотиви

Підписуючи закон, президент Польщі наголосив на необхідності впорядкування системи та захисту державних фінансів, підкресливши, що підтримка України триває, однак етап безумовних привілеїв завершено. З огляду на багаторічне навантаження на Держбюджет, пов’язане з розміщенням і підтримкою великої кількості біженців, уряд намагається поєднати гуманітарні зобов’язання з фінансовою стабільністю.

Зміни вже стали предметом політичних дискусій всередині країни, адже практична реалізація нових норм залежить від підзаконних актів і адміністративних процедур, які ще мають бути визначені. Перенесення інструментів підтримки до загального законодавства потребує чіткої координації між урядом, парламентом і місцевими органами влади, оскільки саме на місцевому рівні здійснюється більшість соціальних програм.

Перехід до загальної системи захисту відбувається на тлі загальноєвропейської дискусії щодо довгострокової інтеграції українців, які залишили країну через війну. Польща, що від 2022 року прийняла одну з найбільших кількостей громадян України, поступово трансформує екстрену модель допомоги в більш стабільну й передбачувану правову конструкцію.

Подовження легального перебування до березня 2027 року створює часовий горизонт для адаптації нових правил, однак конкретні наслідки для різних категорій осіб — від сімей з дітьми до людей пенсійного віку — залежатимуть від того, як саме буде реалізовано механізми доступу до виплат, медицини та ринку праці. У результаті Польща переходить від режиму виняткової підтримки до системи, яка поєднує збереження захисту з підвищеними вимогами до самостійності та дотримання процедур.