Ситуації, пов’язані з діяльністю працівників територіальних центрів комплектування (ТЦК), дедалі частіше стають предметом обговорень і суперечок у суспільстві. Однією з найгостріших тем є дії представників ТЦК під час зупинки автомобілів або інших контактів із громадянами. Нерідко люди стикаються з нерозумінням своїх прав, плутаються в законодавстві та не знають, як правильно діяти в таких ситуаціях. Це породжує хвилю обурення, страху й недовіри.
Що робити, якщо вас зупинили на дорозі? Чи мають працівники ТЦК право перевіряти документи або вручають повістку? Як реагувати на дії, які здаються сумнівними? Юристи адвокатського об’єднання “Репешко і партнери” прокоментували, як поводити себе зі співробітниками ТЦК, а також надали відповіді на найпоширеніші запитання громадян.
У зв’язку з останніми подіями в країни щодо мобілізації, у громадян виникає до нас безліч питань головним з яких є: що саме має право робити ТЦК та СП, а що не входить до його повноважень? Знати свої права – це перший крок до того, щоб уникнути конфліктів і неправомірних дій. Почнемо з того, що діяльність ТЦК та СП регулює Постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154 “Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки”. Згідно ним ТЦК та СП має багато повноважень, але головні з них які стосуються безпосередньо громадян – військовозобов’язаних є наступні:
– взаємодіють з місцевими держадміністраціями з питань залучення громадян на військову службу та проходження громадянами альтернативної (невійськової) служби;
– ведуть військовий облік призовників, військовозобов’язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб,
– здійснюють ознайомлення громадян України з їх правами та обов’язками під час взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби, призову на військову службу та проходження зборів,
– оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов’язаним та резервістам;
– взаємодіють з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з питань військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час;
– проводять серед населення рекламно-агітаційну роботу із залучення на військову службу за контрактом, службу у військовому резерві, вступу до вищих військових навчальних закладів або військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти;
– проводять агітацію, відбір, вивчення, оформлення документів кандидатів на військову службу за контрактом, у тому числі осіб офіцерського складу, та їх направлення до військових частин, навчальних військових частин (центрів);
– здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов’язаних та резервістів СБУ та розвідувальних органів): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку);
– здійснюють фото- і відеофіксацію процесу пред’явлення та перевірки документів із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Реєстру (крім співробітників СБУ та розвідувальних органів України, військовозобов’язаних та резервістів, які перебувають у них на військовому обліку);
– надають командирам військових частин інформацію про військовозобов’язаних, які перебувають на військовому обліку,
– видають довідки громадянам про проходження військової служби, зокрема про період участі у бойових діях для врахування до стажу
– звертаються до Національної поліції або її територіальних підрозділів щодо надання відомостей стосовно призовників про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості;
– звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення;
– розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення;
Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мають право на здійснення (у період проведення мобілізації (крім цільової) заходів з перевірки військово-облікових документів громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років.
Крім того, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:
– здійснюють приписку допризовників до призовних дільниць;
– розподіляють призовників під час їх приписки до призовних дільниць і призову на базову військову службу;
– організовують та проводять професійно-психологічний відбір громадян під час приписки до призовної дільниці, призову на військову службу, службу у військовому резерві, відбору кандидатів на військову службу за контрактом;
– беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань направлення громадян України для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від направлення для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві;
– сприяють організації призовними комісіями проведення медичного огляду, обстеження та лікування призовників;
– здійснюють формування команд призовників для організованого їх відправлення на збірний пункт ТЦК та СП;
– організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов’язаних і резервістів.
Зазначимо, що працівники ТЦК мають право вручати повістки у будь-якому місці,де перебуває військовозобов’язаний. Оскільки законом не передбачено в якому саме місці може відбуватися вручення повісток, то фактично це може відбуватися у будь-якому публічному місці. У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів або Законом України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов’язаному прослідувати до районного (міського) ТЦК та СП для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.
У разі відмови прослідувати до районного (міського) ТЦК та СП поліцейський, який входить до складу групи оповіщення, проводить адміністративне затримання та доставлення громадянина до такого центру на підставі статей 261 і 262 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Як бачимо, серед наданих ТЦК та СП повноважень немає таких:
– затримання особи;
– зупинка транспортного засобу;
– вилучення особистих речей військовозобов’язаного;
– заборона військовозобов’язаному у спілкуванні з родичами, близькими або адвокатом особисто або засобами зв’язку.
Але, на жаль, саме зазначені дії зазвичай й використовуються ТЦК та СП для виконання мобілізаційних планів. Адвокатська спільнота вже давно б’є на сполох у зв’язку із кричущими порушеннями діючого законодавства саме співробітниками ТЦК та СП, але й досі безрезультатно. Слід визнати, що навіть адвокати безсилі у боротьбі за права клієнтів, адже є випадки, коли адвокат, який виїхав на допомогу затриманому співробітниками ТЦК та СП, сам опинився разом з ним на навчальному полігоні.
За законодавством Постановою №560 Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року “Про затвердження порядку про затвердження призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період” саме співробітникам поліції надано право здійснювати адміністративне затримання та доставляння військовозобов’язаного до найближчого ТЦК та СП в наступних випадках:
- у випадку коли особа відмовилась від отримання повістки або порушила правила військового обліку, при цьому за даною постановою для затримання достатньо лише не отримати повістку навіть при уточнених даних військового обліку;
- у випадку, коли особа відмовилась прослідувати до ТЦК та СП;
- у випадку, коли в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов’язаних та резервістів наявні відомості про те, що особу оголошено у розшук, про що подана інформація в Національну поліцію;
- у випадку коли реєстрах та базах (банках) даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС наявна інформація про розшук особи;
- у випадку відсутності у особи у якої він повинен бути військово-облікового документа.
Ще раз хочемо зауважити, що з зазначених підстав затримання та доставляння до ТЦК та СП можуть здійснювати лише представники поліції та в жодному разі не співробітники ТЦК та СП! Саме тому зазвичай на блок-постах та імпровізованих блок-постах представники цих органів діють у симбіозі.
Повноважень на затримання особи та доставлення її до ТЦК та СП зазначені співробітники не мають. Слід зазначити, що доставляння до ТЦК та СП це те, що повинно відбуватися добровільно, а от же при цьому особа має право відмовитись їхати будь-куди, ким би це не було запропоновано – представниками ТЦК та СП чи співробітниками поліції. На відміну від доставляння, як ми бачимо, затримання особи повинно відбуватись виключно співробітниками поліції за наявних для цього підстав та не може перевищувати трьох годин від моменту затримання.
Отже, представники ТЦК та СП можуть тільки запропонувати вам поїхати з ними добровільно. Як що це представники поліції то за наявних підстав при здійсненні адміністративного затримання вони повинні не тільки скласти протокол про таке затримання, але й на вимогу затриманої особи надати їй адвоката.
Щодо зупинки транспортного засобу співробітником поліції, то стаття 35 Закону України “Про Національну поліцію” передбачає чіткий перелік підстав для зупинення транспортного засобу поліцейським, і здійснюється лише у разі:
– якщо водій порушив Правила дорожнього руху;
– якщо є очевидні ознаки, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу;
– якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб чи вантаж можуть бути об’єктом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення;
– якщо транспортний засіб перебуває в розшуку;
– якщо необхідно здійснити опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, свідками якого вони є або могли бути;
– якщо необхідно залучити водія транспортного засобу до надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або поліцейським або як свідка під час оформлення протоколів про адміністративні правопорушення чи матеріалів дорожньо-транспортних пригод;
– якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження чи заборону руху;
– якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху;
– порушення порядку визначення і використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв;
– якщо зупинка транспортного засобу, який зареєстрований в іншій країні, здійснюється з метою виявлення його передачі у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили такий транспортний засіб на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту.
– якщо особа володіє зовнішніми ознаками, схожими на зовнішні ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої особи, або самовільно залишила місце для утримання військовополонених;
– якщо наявна інформація, яка свідчить про те, що водій або пасажир транспортного засобу є особою, яка самовільно залишила місце для утримання військовополонених.
Також поліція, крім перерахованих вище підстав, має право зупинити транспортний засіб у разі:
– відсутності номерного знака на транспортному засобі або наявності номерного знака, який не відповідає встановленим вимогам, закріплений у не встановленому для цього місці, закритий іншими предметами чи забруднений, що не дозволяє чітко визначити символи номерного знака з відстані двадцяти метрів;
– наявності даних про використання транспортного засобу з протиправною метою;
– проведення цільових заходів (операції, відпрацювання, оперативні плани) для перевірки документів на право користування і керування транспортним засобом, документів на транспортний засіб.
Головна наша рекомендація – якщо ви маєте сумнів щодо законності дій співробітників ТЦК та СП або навіть співробітників поліції, які знаходяться разом з ними – викликайте наряд поліції. Фіксація порушення громадянських прав може не тільки позитивно вплинути поточну на ситуацію, але й стати у нагоді в майбутньому.
