Зміни у механізмі компенсації за повторно пошкоджене житло, майно в окупації та інші новели законодавства

Повномасштабна війна змінила саме поняття безпеки житла в Україні. Там, де ще вчора майно підлягало відновленню після звільнення, сьогодні його вже може не існувати: деякі населені пункти переходять з рук у руки, а пошкодження інфраструктури й приватної власності стає багаторазовим. Що робити, якщо будинок було зруйновано повторно? Як оформлювати втрати, якщо територія потрапила під окупацію? Що змінює нове законодавство щодо компенсації, реєстрації та доказів знищення майна в таких складних випадках?

Ці питання коментують юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери». Вони проаналізували нові законодавчі норми й пояснили, як захистити свої права, коли будинок потрапив у вир війни повторно, а також те, як діяти людям, чиє житло опинилося на лінії фронту, в сірій зоні або на нещодавно деокупованій території.

Четвертий рік поспіль тривають широкомасштабні воєнні дії на території України. Наразі немає жодного безпечного місця в межах країни, про яке б можна було б сказати, що туди ніколи не прилітали шахед чи ракета та й ніколи не прилетить, хіба що десь далеко в горах Карпат. Але найбільшого ризику зазнають все ж таки території, які знаходяться ближче до лінії фронту, або відносно яких військові РФ мають особливий інтерес. Так, в Харкові є багатоповерховий житловий будинок, який вже двічі було частково зруйновано.

Компенсація за повторно пошкоджене житло

20 березня набрала чинності постанова Кабміну від 14 березня 2025 року № 296, якою було внесено зміни в порядок надання компенсації за пошкоджене внаслідок війни майно. Введення в дію змін було пов’язано з широкою напрацьованою практикою за останні роки, яка мала місце. Адже в житті виникає безліч різноманітних ситуацій, які іноді й уявити важко, а якось розв’язувати питання з компенсацією за пошкоджене майно при цьому все ж таки потрібно. Отже, з’явилась можливість повторного отримання компенсації за пошкоджене житло.

Згідно з правовими нормами, в разі повторного пошкодження об’єкта нерухомого майна подання заяви отримувачем компенсації та її розгляд комісією здійснюються в порядку та строки,  як й для пошкодження майна в перший раз, а саме:

• подати заяву на отримання компенсації;
• відкрити спеціальний рахунок «єВідновлення» у банку-партнері для зарахування компенсації;
• дочекатися повідомлення про реєстрацію заяви та початок її розгляду;
• спеціальна комісія з розгляду питань щодо надання компенсації, створена при органі місцевого самоврядування, розгляне заяву, проведе обстеження пошкодженого майна, внесе дані про нього в Реєстр пошкодженого та знищеного майна та визначить вартість його відновлення;
• за результатами розгляду заяви заявнику у «Дії» надійде повідомлення про прийняте комісією рішення та розмір компенсації.

Отже, автоматичного порядку компенсації або якогось урізаного варіанту чи полегшеного не існує – все теж саме й спочатку.

У разі, коли на момент повторного пошкодження об’єкта нерухомого майна не пройдена верифікація, до подання заяви заявнику компенсації необхідно:

• закрити спеціальний рахунок. У разі наявності на спеціальному рахунку коштів або залишку невикористаних коштів такі кошти повертаються банками на підставі платіжної інструкції на рахунок АТ «Ощадбанк», з якого було виконане перерахування коштів;
• подати заяву до комісії про здійснення верифікації цільового використання компенсації для проведення ремонту з метою придбання будівельної продукції для проведення ремонту за кожним видом ремонтних робіт, визначених у чек-листі. Така верифікація здійснюється для закриття заяви в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, яка була подана щодо повторно пошкодженого об’єкта.

Розрахунок компенсації комісія здійснює з обов’язковим визначенням обсягу пошкоджень об’єкта нерухомого майна та з урахуванням виконаних робіт та даних акта верифікації, зокрема про наявну придбану будівельну продукцію для проведення ремонту за кожним видом ремонтних робіт, визначених у чек-листі.

Інформація щодо повторно пошкодженого об’єкта на підставі акта верифікації фіксується комісією в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. При цьому в разі смерті отримувача компенсації із заявою про отримання компенсації може звернутися один із співвласників об’єкта нерухомого майна, що надавав згоду. Розгляд заяви здійснюється в стандартному  порядку та строки.  При цьому згода співвласника-спадкоємця не вимагається.

Комісія здійснює верифікацію цільового використання компенсації для проведення ремонту з метою придбання будівельної продукції для проведення ремонту за кожним видом ремонтних робіт, визначених у чек-листі. Така верифікація здійснюється для закриття заяви в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна, що була подана отримувачем компенсації, який помер.

Спеціальний рахунок особи, яка померла, закривається. У разі наявності на спеціальному рахунку коштів або залишку невикористаних коштів такі кошти на підставі умов договору між банком та клієнтом повертаються банками на рахунок АТ «Ощадбанк», з якого було виконане перерахування коштів. Розрахунок компенсації для проведення ремонту за заявою одного із співвласників комісія здійснює з складенням нового чек-листа.

Слід зазначити, що в разі подання заяви спадкоємцем особи, яка померла, комісія приймає рішення про надання компенсації за пошкоджений об’єкт нерухомого майна після отримання свідоцтва про право на спадщину. Спадкоємець може подати заяву про надання компенсації за пошкоджений об’єкт до отримання свідоцтва про право на спадщину. У такому випадку свідоцтво про право на спадщину для отримання компенсації подається додатково після його отримання. Розгляд заяви спадкоємця здійснюється в стандартному порядку та у визначені строки. За наявності на спеціальному рахунку спадкодавця коштів або залишку невикористаних коштів такі кошти на підставі умов договору між банком та клієнтом повертаються банками на рахунок АТ “Ощадбанк”, з якого було виконане перерахування коштів.

Окремо зазначимо, що випадок, коли власник (співвласник) пошкодженого майна  відсутній, зараз регулюється наступним чином. У разі коли власником пошкодженого об’єкта нерухомого майна є фізична особа, яка визнана безвісно відсутньою, або особа, зникла безвісті за особливих обставин, отримувачем компенсації є опікун над майном такої особи. У Реєстрі пошкодженого та знищеного майна щодо пошкодженого об’єкта вноситься позначка «в інтересах власника  – прізвище, ім’я та по батькові». При цьому згоду на отримання компенсації від співвласника – фізичної особи, яка визнана безвісно відсутньою, або особи, зниклої безвісті за особливих обставин, надає опікун над майном такої особи.

У разі, коли власником пошкодженого об’єкта нерухомого майна є особа, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, отримувачем компенсації є член сім’ї такої особи. У Реєстрі пошкодженого та знищеного майна щодо пошкодженого об’єкта вноситься позначка «в інтересах власника – прізвище, ім’я та по батькові». Згоду на отримання компенсації від співвласника – фізичної особи, стосовно якої встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, надає член сім’ї такої особи.

У разі, коли власником пошкодженого об’єкта нерухомого майна є фізична особа, яка через релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, заява подається в паперовій формі.

Майно на території активних бойових дій

На жаль, деякі території України залишаються окупованими, уходять в окупацію, або зазнають повторної окупації та визволення. Питання з майном на таких територіях наразі вирішується наступним чином. Отримувач компенсації може повернути кошти або залишок коштів компенсації за пошкоджений об’єкт з причини неможливості проведення ремонту у зв’язку з включенням населеного пункту, на території якого розташований пошкоджений об’єкт нерухомого майна, до територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

За наявності на спеціальному рахунку отримувача компенсації коштів або залишку невикористаних коштів такі кошти повертаються банками на підставі платіжної інструкції отримувача компенсації на рахунок АТ «Ощадбанк», з якого було виконане перерахування коштів.

У разі визначення для населеного пункту, на території якого розташований пошкоджений об’єкт нерухомого майна, дати завершення бойових дій на територіях активних бойових дій, територіях згідно з переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим Мінрозвитку, отримувач компенсації може подати повторну заяву про надання компенсації.

Інші нововведення

У механізмі компенсації за пошкоджене чи зруйноване майно з’явилися нові положення, які покликані усунути невизначеність і спростити процес для громадян. Одне з ключових нововведень стосується об’єктів нерухомого майна, які обтяжені іпотекою. Тепер для того, щоб отримати компенсацію на відновлення такого об’єкта, обов’язковою умовою є надання до комісії оригіналу згоди кредитора. Тобто, без письмової згоди банку чи іншої установи, яка надала іпотечний кредит, компенсація не виплачується. Це правило впроваджено з метою забезпечення правомірності використання коштів і захисту інтересів сторін, які мають юридичне відношення до об’єкта нерухомості.

Водночас було знято одну з перепон, яка раніше ускладнювала процедуру у випадках, коли співвласник об’єкта є іноземцем або особою без громадянства. Згідно з новими нормами, така згода співвласника більше не вимагається. Це рішення суттєво полегшить оформлення компенсації для багатьох родин, зокрема у випадках, коли іноземний співвласник виїхав за кордон, втратив контакт або просто відмовляється брати участь у процедурі.

Ще одна важлива зміна стосується випадків, коли вартість відновлення об’єкта перевищує суму компенсації, визначену чинним порядком. Раніше це могло бути беззаперечною підставою для відмови. Тепер же, згідно з оновленими правилами, комісія має право прийняти позитивне рішення про надання компенсації, якщо наявне співфінансування — з боку українських або міжнародних організацій, благодійних фондів, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій чи інших джерел. Це дозволяє уникнути ситуацій, коли постраждалим відмовляють лише тому, що компенсаційної суми недостатньо, і відкриває шлях до комплексного відновлення зруйнованого житла за участі кількох джерел фінансування.

Також упорядковано фінансовий супровід виплат: для кожного пошкодженого об’єкта нерухомого майна, відповідно до поданої заяви отримувача, відкривається один спеціальний рахунок. Це рішення спрямоване на забезпечення прозорості, адресності та контрольованості витрат компенсаційних коштів.

Як бачимо, запропоновані зміни є змістовними й конструктивними. Вони розв’язують низку проблем, з якими українці масово стикалися у практичній площині під час спроб оформити компенсацію. Йдеться про конкретні кроки, які підвищують юридичну визначеність, адаптують процедури до реальності воєнного часу та створюють передумови для справедливішого доступу до державної допомоги.