Зміни в питаннях нормативного регулювання оздоровлення та відпочинок дітей за державний кошт: нові правила та механізми

Питання організації оздоровлення та відпочинку дітей у 2025 році стали предметом активного обговорення після ухвалення урядом нового порядку надання та оплати відповідних послуг. Документ деталізує, як держава фінансуватиме оздоровлення дітей, які потребують особливої соціальної уваги, які критерії мають виконувати дитячі заклади та яким чином батьки можуть скористатися оновленим механізмом. З огляду на воєнний стан, переміщення населення та психологічні наслідки бойових дій, питання доступності якісного дитячого відпочинку набуває особливої ваги.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» прокоментували нашій редакції ключові положення оновленого Порядку, звернули увагу на правові аспекти участі закладів у програмі, особливості перевірки документів, механізм фінансування за принципом «гроші ходять за дитиною» та нюанси першочергового зарахування дітей окремих категорій.

Розуміючи, що діти є найбільш постраждалою від воєнних дій категорією населення країни, уряд вніс зміни в питання регулювання оздоровлення та відпочинок дітей за державний кошт. 19 листопада 2025 року постановою №1511 Кабінет Міністрів України затвердив «Порядок надання та оплати у 2025 році послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, що містяться в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей».

Даний Порядок визначає механізм надання та оплати  послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, шляхом оплати дитячим закладам оздоровлення та відпочинку, що містяться в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей (далі — дитячий заклад оздоровлення та відпочинку), вартості надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки. Згідно з нормами Порядку, тривалість оздоровлення складає 21 день, а відпочинку — 14 днів.

Це нормативний документ розповсюджується на наступні категорії дітей:

• діти-сироти,
• діти, позбавлені батьківського піклування;
• діти осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19—24 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• діти, один з батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів;
• діти загиблих (померлих) осіб, визначених у частині першій статті 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; діти, зареєстровані як внутрішньо переміщені особи;
• діти, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення;
• рідні діти батьків вихователів або прийомних батьків, які проживають в одному дитячому будинку сімейного типу або в одній прийомній сім’ї;
• діти з інвалідністю, здатні до самообслуговування

Зазначимо, що послуги з оздоровлення та відпочинку дітей надаються дитячими закладами оздоровлення та відпочинку, які уклали договори про оплату вартості надання послуги з оздоровлення та відпочинку з Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю (далі — Фонд). Він укладає договори з дитячими закладами оздоровлення та відпочинку, які відповідають критеріям, визначеним цим Порядком на основі примірного договору, затвердженого Мінсоцполітики.

Для того, щоб попасти до програми, і Фонд уклав з дитячим закладом оздоровлення та відпочинку договір, заклад повинен відповідати наступним критеріям:

• присвоєння за результатами державної атестації дитячому закладу оздоровлення та відпочинку вищої або першої категорії;
• функціонування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку вищої або першої категорії не менше трьох років;
• цілорічне функціонування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку;
• безбар’єрність доступу в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку, що підтверджується карткою безбар’єрності об’єкта;
• наявність не менше 300 ліжко-місць на одну зміну оздоровлення та відпочинку;
• наявність навчальної бази для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку; відсутність фінансової заборгованості;
• наявність захисних споруд цивільного захисту та інші.

Для отримання послуги щодо оздоровлення та відпочинку дитини один з батьків дитини (особа, яка їх замінює) має  обрати один з дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, з яким Фондом укладено договір. Крім того, за допомогою електронних комунікацій він повинен звернутися до керівника обраного дитячого закладу оздоровлення та відпочинку для отримання згоди та підтвердження можливості надання таким закладом послуг з оздоровлення та відпочинку дітей із зазначенням строку перебування дитини в такому закладі.

Для отримання згоди та підтвердження можливості надання дитячим закладом оздоровлення та відпочинку послуг з оздоровлення та відпочинку дітей один з батьків дитини (особа, яка їх замінює) попередньо має передати особисто або надсилає на адресу електронної пошти дитячого закладу оздоровлення та відпочинку:

• для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування: копію документа, що посвідчує особу дитини; копії документів, що підтверджують статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування;
• для дітей з інвалідністю, здатних до самообслуговування (за відсутності медичних протипоказань): копію документа, що посвідчує особу дитини; копію посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, пенсійного посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення державної соціальної допомоги відповідно до Законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», в яких зазначено групу та причину інвалідності, або медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, або індивідуальну програму реабілітації дитини з інвалідністю, видані лікарсько-консультативною комісією лікувальнопрофілактичного закладу охорони здоров’я, що дійсні на дату заїзду дитини до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку;
• для дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів; дітей загиблих (померлих) осіб, визначених у частині першій статті 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; дітей, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення: копію документа, що посвідчує особу дитини; копію документа, що підтверджує належність дитини до зазначеної категорії;
• для рідних дітей батьків-вихователів або прийомних батьків, які проживають в одному дитячому будинку сімейного типу або в одній прийомній сім’ї: копію документа, що посвідчує особу дитини; копію рішення про утворення дитячого будинку сімейного типу або прийомної сім’ї;
• для дітей осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19—24 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: копію документа, що посвідчує особу дитини; копію посвідчення учасника бойових дій батька/матері або витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, оформлений відповідно до вимог пункту 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни;

6) для дітей, зареєстрованих як внутрішньо переміщені особи: копію документа, що посвідчує особу дитини; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи,  копію рішення/довідки про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, що дійсне/дійсна на дату заїзду дитини до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.

Після цього дитячий заклад оздоровлення та відпочинку здійснює розгляд та перевірку документів, визначених вище, і надає за допомогою електронних комунікацій згоду та підтвердження можливості надання послуги з оздоровлення та відпочинку дітей із зазначенням дати її надання. У разі виявлення невідповідності або недостовірної чи неповної інформації в документах, дитячий заклад оздоровлення та відпочинку повідомляє за допомогою електронних комунікацій одному з батьків дитини (особі, яка їх замінює) про необхідність усунення недоліків протягом трьох робочих днів з дня надсилання повідомлення.

У разі неусунення недоліків у встановлений строк у разі, коли після повторного подання документів,знову виявлено невідповідність або недостовірність чи неповноту інформації в таких документах, дитячий заклад оздоровлення та відпочинку відмовляє в наданні згоди та підтвердженні можливості надання послуги з оздоровлення та відпочинку дітей.

Варто знати, що один з батьків дитини (особа, яка їх замінює) має право подати документи повторно. Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку надає згоду та підтвердження можливості надання послуги з оздоровлення та відпочинку дітей із зазначенням дати її надання, а також здійснює розгляд та перевірку документів, в порядку черговості їх надходження.

Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку в першочерговому порядку надає згоду та підтвердження можливості надання послуги з оздоровлення та відпочинку дітей з числа:

• дітей-сиріт,
• дітей, позбавлених батьківського піклування;
• дітей осіб, визнаних учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19—24 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• дітей, один із батьків яких загинув (пропав безвісти) у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних у районі проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, бойових дій чи збройних конфліктів;
• дітей загиблих (померлих) осіб, визначених у частині першій статті 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• дітей, які проживають у населених пунктах, розташованих на лінії зіткнення; дітей з інвалідністю, здатних до самообслуговування.

Питання щодо інших категорій дітей вирішується в другорядному порядку, якщо залишаються вільні місця.

Зазначимо, що дитині надається послуга з оздоровлення та відпочинку в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку один раз на рік за умови, що в 2025 році уповноваженими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування їй не надавалася путівка до державного підприємства «Міжнародний дитячий центр «Артек» за рахунок коштів державного або місцевого бюджету, а також не надавалася послуга з оздоровлення та відпочинку за рахунок коштів, передбачених за іншими бюджетними програмами.

Після прибуття до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку один з батьків дитини (особа, яка їх замінює) укладає із дитячим закладом оздоровлення та відпочинку договір про надання послуги з оздоровлення та відпочинку дитини, з пред’явленням оригіналів документів.

Договір про надання послуги з оздоровлення та відпочинку дитини може бути укладений між дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і одним з батьків дитини (особою, яка їх замінює) за допомогою електронних комунікацій.

У разі, коли договір про надання послуг з оздоровлення та відпочинку дитини укладено між дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і одним з батьків дитини (особою, яка їх замінює) за допомогою електронних комунікацій після прибуття до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку один з батьків дитини (особа, яка їх замінює) пред’являє оригінали вишчереперелічених документів. При цьому дитячий заклад оздоровлення та відпочинку відповідно до плану графіка змін після початку кожної зміни (заїзду дітей) надсилає до Фонду копії договорів про надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей, укладених між дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і одним з батьків дитини (особою, яка їх замінює), разом із копіями документів  та заявами.

Фонд здійснює перерахування бюджетних коштів дитячим закладам оздоровлення та відпочинку у розмірі 70 відсотків вартості послуги з оздоровлення та відпочинку дітей в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку протягом трьох робочих днів з дати отримання документів, визначених абзацом першим цього пункту, відповідно до кількості фактично укладених між дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і одним з батьків дитини (особою, яка їх замінює) договорів про надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей і початку відповідної зміни. Як ми бачимо тут працює принцип «гроші ходять за дитиною».

Загалом механізм, передбачений новим Положенням, є доволі простим – батьки обирають заклад зі списку на сайті Фонду, отримують попередню згоду, надсилають копії документів і підписують договір після прибуття дитини. Своєю чергою державна служба у справах дітей та обласні, Київська міська державна адміністрація (військові адміністрації) повинні забезпечити інформаційне супроводження батьків дітей (осіб, які їх замінюють) щодо отримання послуги з оздоровлення та відпочинку дітей..