Категорія А1.1 у Міжнародному Реєстрі збитків: що означає ця новація для українців

Втрата дому та звичного ритму життя залишається для багатьох українців наслідком війни, який не завжди відображається в офіційних документах. Дотепер основна увага у розмовах про компенсації зосереджувалася на пошкодженому чи зруйнованому майні. Водночас існує ще одна форма втрат — мільйони людей, які змушені облаштовуватися в інших містах і селах, пристосовуючись до нових умов під чужим дахом і з відчуттям постійної тимчасовості. Для фіксації саме цього досвіду у Міжнародному Реєстрі збитків відкрито нову категорію — А1.1, яка визнає шкоду, пов’язану з внутрішнім переміщенням.

Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», з якими поспілкувалися наша редакція, пояснили, чому ця зміна є важливою, як виглядає процедура подання заяви і яких результатів можуть очікувати внутрішньо переміщені особи.

Запровадження нової категорії у Міжнародному Реєстрі збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, означає черговий крок у фіксації наслідків війни для мільйонів людей. Категорія А1.1 відкриває можливість подавати заяви щодо внутрішнього переміщення, що стосується величезної кількості українців, які змушені були залишити свої домівки через бойові дії. Це питання набуває не лише правового, а й суспільного значення, адже мова йде про офіційне визнання шкоди, завданої вимушеним переселенням у межах країни.

Подати заяву в цій категорії до Міжнародного Реєстру можуть особи:

• які були змушені залишити своє житло чи місце проживання та переміститися в інше місце в Україні, або перебували в іншому місці в Україні і не мали можливості повернутися до свого житла або місця проживання;
• вимушене внутрішнє переміщення яких було спричинене повномасштабним вторгненням Росії, починаючи з 24 лютого 2022 року.

В розумінні Реєстру вимушене внутрішнє переміщення є переміщенням місця будь-де в межах міжнародно-визнаних кордонів України, включаючи тимчасово окуповані території. Заяви, пов’язані з матеріальними наслідками вимушеного внутрішнього переміщення, такі як втрата оплачуваної роботи, втрата житла, пошкодження або знищення житлового нерухомого майна або інші економічні втрати, подаються в інших відповідних категоріях.

Зазначимо, що згідно зі законодавчими нормами, переміщення вважається вимушеним при наявності наступних обставин:

• пошкоджене чи знищене житло;
• населений пункт знаходиться (знаходився) на території активних бойових дій або території можливих бойових дій;
• населений пункт знаходиться (знаходився) на тимчасово окупованих територіях;
• загроза настання активних бойових дій на території населеного пункту;
• загроза окупації населеного пункту;
• переміщення спричинене руйнуванням Каховської ГЕС;
• відсутність належних умов для проживання про які необхідно вказати;
• також під час заповнення заяви ви можете вказати й інші умови, які спричинили вимушену втечу чи від’їзд з постійного місця проживання.

Дана категорія Реєстру розрахована на так звану моральну складову – особа може подати заяву про відшкодування душевного болю і страждань, яких вона зазнала через вимушене внутрішнє переміщення.

До даної категорії Реєстру можуть подати заяву наступні особи, які через повномасштабне вторгнення Росії були змушені:

1. Залишити своє житло або місце проживання на тимчасово окупованій території України перемістившись з будь-якого місця в Україні, в тому числі з тимчасово окупованих територій (даній категорії рекомендується також подати заяву в категорії А3.6 щодо втрати доступу або контролю над нерухомим майном на тимчасово окупованих територіях).
2. Залишити своє житло або місце проживання, але повернулися до нього через кілька місяців, коли там знову стало безпечно. В такому випадку заява подається щодо періоду вимушеного внутрішнього переміщення в Україні.
3. Залишити своє житло або місце проживання та переїхати в інше місце в Україні, перш ніж зрештою виїхати за кордон. В такому випадку заява подається щодо періоду вимушеного внутрішнього переміщення в Україні.
4. Залишити своє житло або місце проживання і виїхати за кордон як що згодом особа повернулась в Україну, але не змогла повернутися до свого попереднього житла або місця проживання. В такому випадку заява подається щодо періоду вимушеного внутрішнього переміщення в Україні після повернення в країну.
5. Залишити своє житло або місце проживання та переїхати в інше місце в Україні, хоча зараз можуть повернутися до свого житла або місця проживання, але таке повернення може бути небезпечним. В такому випадку заява подається щодо періоду вимушеного внутрішнього переміщення в Україні, при цьому обов’язково слід надати інформацію про причини, через які повернення до власного житла або місця проживання не буде безпечним;
6. Переміститися зі свого житла або місця проживання в іншу частину того ж самого міста, в якій було безпечніше.
7. Народити дитину в Україні, але далеко від власного житла або місця проживання, а тому вона була зареєстрована в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб України. Слід одразу зазначити, що краще подати заяву від імені такої дитини, щойно така технічна можливість з’явиться в Дії.
8. Переміститися зі свого житла або місця проживання в інше місце в Україні навіть як що відповідно до законодавства України житло або місце проживання особи не знаходиться на тимчасово окупованій території або у зоні активних бойових дій.  Правовий статус вашого житла або місця проживання не є визначальним щодо того, чи були ви змушені втекти через повномасштабне вторгнення Росії.
9. Переміститися зі свого житла або місця проживання на тимчасово окупованій території в інше місце, також на тимчасово окупованій території.

Що до осіб, які є внутрішньо переміщеними в Україні з 2014 року, то до даної категорії Реєстру можуть подати заяву наступні особи які через повномасштабне вторгнення Росії:

• раніше мали змогу періодично приїздити до свого житла, але через повномасштабне вторгнення Росії  більше не можуть це зробити. При цьому заява про вимушене внутрішнє переміщення з власного житла через повномасштабне вторгнення Росії буде рахуватися с точки зору Реєстру  починаючи з 24 лютого 2022 року;
• через повномасштабне вторгнення Росії залишили своє нове місце проживання та переїхали вже в інше місце – заява подається про вимушене внутрішнє переміщення у зв’язку з повномасштабним вторгненням Росії, починаючи з 24 лютого 2022 року.

Варто знати, що подача заяви в цій категорії Реєстру  не вимагає спочатку зареєструватися в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб України. Однак якщо відомості про особу не  містяться в цій базі даних,  слід переконатися, щоб ця інформація була включена до вашої заяви.

У тому випадку, коли особа не зареєстрована в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб,  як доказ вимушеного внутрішнього переміщення можуть бути надані наступні документи:

• детальний опис фактів;
• відповідні судові рішення;
• документи від правоохоронних та судових органів, наприклад, документи кримінального провадження або заяви про відкриття кримінального провадження;
• договори оренди або рахунки на оплату комунальних послуг;
• фото та відеоматеріали;
• письмові свідчення сусідів, представників місцевих житлово-експлуатаційних організацій або управителів чи інших осіб, які можуть підтвердити факт вашого вимушеного внутрішнього переміщення.

Наданий перелік не є вичерпним, при цьому ви самі обираєте які саме докази подати до Реєстру.

Хочемо наголосити, що вимушене внутрішнє переміщення, яке було спричинене повномасштабним вторгненням Росії в Україну, можна доказати, вказавши:

• обставини вимушеного внутрішнього переміщення;
• адресу вашого житла або місця проживання, яке ви були змушені залишити або куди ви не можете повернутися;
• дату або проміжок часу, в який ви були змушені залишити або не могли повернутися до свого житла чи місця проживання, вашу адресу після переміщення; та
• дані про будь-яких інших членів сім’ї, які перемістилися разом з вами.

Звертаємо вашу увагу на ту обставину, що для визначення ступеню душевного болю та страждань, яких громадянин зазнав через вимушене внутрішнє переміщення не потрібно в жодному разі надавати власну або експертну оцінку такого душевного болю та страждань, або будь-які інші докази цього.

Також в Заяві до Міжнародного Реєстру слід вказати належність до певних груп: військовослужбовець, член добровольчих формувань територіальних громад, працівник правоохоронних органів, працівник аварійно-рятувальних служб/комунальних служб/об’єктів критичної інфраструктури, медичний працівник. У разі, якщо ви не належали до жодної з перелічених груп на момент вимушеного внутрішнього переміщення, то подаючи заяву, ви це вказуєте.

Якщо особа була засуджена за вчинення злочину, пов’язаного з російською агресією проти України, або перебуваю під санкціями чи іншими еквівалентними заходами, запровадженими урядом чи міжнародною організацією, така особа може подати заяву до Реєстру, але при цьому повинна надати відповідну інформацію у відповідному полі.

Крім того, якщо внутрішньо переміщена особа вже отримувала фінансову допомогу від України, міжнародних донорів або громадських організацій, вона все одного може  подати заяву незалежно, але про це слід вказати   під час подання заяви.

Процес подання заяви до Реєстру відбувається через портал diia.gov.ua за допомогою електронного підпису.

Заяву можуть подати повнолітні громадяни України, які вимушено покинули свої домівки та змінили місце перебування в межах кордонів України. Також, якщо внутрішньо переміщена особа неповнолітня, то заява може бути подана її законними представниками — батьками, якщо ступінь спорідненості підтверджений в Державному реєстрі актів цивільного стану (ДРАЦС).

Зазначимо, що заяву можна подати, починаючи з 18 років або 16 років, якщо ви маєте повну цивільну дієздатність і можете її довести.  У цій категорії може бути подано одну заяву кожною вимушено внутрішньо переміщеною особою або від її імені. Під час подання ви зможете надати інформацію про осіб, які переміщувалися разом із вами. Однак заяви про вимушене внутрішнє переміщення вони повинні подати самостійно.

На підтримку заяви рекомендуємо надати всі докази та інформацію: будь-які документи, записи, заяви, фотографії або інші матеріали. Це допоможе Реєстру в обробці, розгляді заяви та ухваленню рішення щодо внесення заяви до Реєстру збитків. Надалі всю інформацію буде передано створеній в майбутньому компенсаційній комісії для розгляду по суті та призначення компенсації.

Варто знати, що категорія А1.1 містить у собі заяви, пов’язані безпосередньо з фактом вимушеного внутрішнього переміщення. Сума компенсації буде визначена майбутнім компенсаційним механізмом, тому, вам не потрібно подавати докази щодо суми компенсації для цієї категорії заяв. При цьому заяви громадян Російської Федерації не підлягають внесенню до Реєстру. Однак вони можуть бути внесені до Реєстру, якщо ці громадяни зможуть довести, що вони також мають інше громадянство.

Після заповнення заяви Реєстр збитків перевірить заяву і разом з доказами внесе її до Реєстру. Після створення компенсаційного механізму заява та докази до неї будуть передані майбутній комісії для розгляду по суті та ухвалення рішення про виплату компенсації. Створення компенсаційної комісії  ще триває. Саме вона буде розглядати по суті та ухвалювати рішення про розмір компенсації. Повідомлення про хід розгляду заяви надійдуть у Дії в кабінет громадянина в розділ «Зверніть увагу» та на електронну пошту.