Достроковий вихід на пенсію в Україні: юристи пояснюють, як працює система

Питання дострокового виходу на пенсію в українському праві залишається складною й багаторівневою темою, яка потребує точного розуміння законодавчих норм, практики їх застосування та супутніх юридичних ризиків. Чинна система передбачає низку особливих підстав для призначення пенсій раніше досягнення загальновстановленого пенсійного віку. Це стосується як окремих професійних груп, так і соціальних категорій, визначених законодавцем. Водночас практика оформлення дострокової пенсії супроводжується багатьма деталями: починаючи від підтвердження стажу, обґрунтування пільг і відповідності спеціальним критеріям — до процедурних нюансів, які нерідко стають підставою для відмови або оскарження рішень Пенсійного фонду України.

На запит редакції ІА «ФАКТ» юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» прокоментували існуючі правові норми і специфіку застосування положень законодавства в питаннях дострокового виходу на пенсію, а також надали відповідні практичні рекомендації.

В Україні, як і в багатьох інших країнах світу, пенсійний вік поступово зростає, але навіть попри це є ситуації, коли людина має право вийти на пенсію раніше. Це абсолютно законно й передбачено чинним законодавством, хоча іноді може вплинути на розмір майбутньої пенсії. Достроково оформити пенсію можуть ті громадяни, які потрапляють під конкретно визначені умови, визначені в пунктах 6 та 7 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, які потрапляють під одну з таких ситуацій. Перша ситуація стосується тих людей, з якими роботодавець розірвав трудовий договір з власної ініціативи або через рішення уповноваженого органу у зв’язку зі змінами в організації виробництва та праці. До таких змін належать: ліквідація підприємства, його реорганізація, банкрутство, перепрофілювання підприємства, установи або організації, а також скорочення чисельності або штату працівників.

У цьому випадку призначення дострокової пенсії можливе за умови виконання всіх таких вимог:

• на день звільнення людині залишалося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, який визначений статтею 26 цього Закону;
• людина після звільнення зареєструвалася у державній службі зайнятості;
• на момент звернення в службі зайнятості відсутня підходяща для цієї людини робота;
• особа має достатній страховий стаж, який потрібен для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, що передбачено абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону: для жінок — не менше 30 років страхового стажу, для чоловіків — не менше 35 років страхового стажу.

Друга ситуація передбачена для осіб, з якими трудовий договір розірвано з ініціативи роботодавця або уповноваженого ним органу у зв’язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за станом здоров’я. Така невідповідність має бути встановлена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. У цьому випадку призначення дострокової пенсії можливе за таких умов:

• на день звільнення до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, залишалося не більше ніж півтора року;
• особа має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону: для жінок — 30 років, для чоловіків — 35 років.

Щоб оформити таку пенсію, потрібно подати до Пенсійного фонду певний пакет документів. Його перелік чітко визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Обов’язково подаються:

• трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб;
• клопотання про достроковий вихід на пенсію, яке видає центр зайнятості (обласний, міський, районний, міськрайонний) — у випадку оформлення пенсії за пунктом 6 частини першої статті 115 Закону;
• довідки медичних закладів, які підтверджують, що працівник визнаний непридатним до роботи за станом здоров’я — у разі оформлення пенсії за пунктом 7 частини першої статті 115 Закону.

Таким чином, якщо людину звільнили за скороченням штату (не раніше ніж за 1,5 року до досягнення пенсійного віку), вона має протягом семи календарних днів з дня звільнення зареєструватися в службі зайнятості як особа, що шукає роботу. За умови, що жінка має 30 років страхового стажу, а чоловік — 35 років, і служба зайнятості видасть направлення (клопотання) про достроковий вихід на пенсію, така людина може звернутися до Пенсійного фонду за місцем проживання й отримати право на дострокову пенсію з дня подання документів.

При цьому розмір пенсії при достроковому виході визначається так само, як і при звичайному виході на пенсію. Він залежить від набутого страхового стажу та розміру заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду України. Зазначимо, що сам факт дострокового виходу на пенсію не призводить до зменшення розміру пенсії.

Відповідно до «Порядку реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 446 від 30 березня 2023 року, при дотриманні всіх зазначених вище умов право на достроковий вихід на пенсію гарантується за таких додаткових умов:

1. Особа повинна зареєструватися у центрі зайнятості протягом 30 календарних днів з дати звільнення. Якщо з поважних причин цей строк не було дотримано, термін реєстрації може бути продовжено. Поважні причини визначені у пункті 29 цього Порядку. У такому випадку реєстрація особи як безробітної у центрі зайнятості здійснюється на наступний день після припинення дії обставин, які були пов’язані з поважною причиною.
2. Упродовж семи календарних днів з дати реєстрації для такої особи не повинно бути наявної підходящої роботи. Це визначається відповідно до статті 46 Закону України «Про зайнятість населення». Під час дії воєнного стану застосовуються положення абзаців вісімнадцятого – двадцятого пункту 5-2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про зайнятість населення».
3. Особа повинна мати страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, який передбачено абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Варто зазначити, що підтвердження набутого страхового стажу та віку виходу на пенсію для таких громадян здійснюється шляхом обміну інформацією між Державним центром зайнятості та Пенсійним фондом України.

Зареєстрований безробітний, який набув право на достроковий вихід на пенсію за віком, звертається до центру зайнятості із заявами: про отримання клопотання до Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії, а також про припинення реєстрації в центрі зайнятості. Форми цих заяв затверджуються Державним центром зайнятості.

Важливо знати, що заява про призначення дострокової пенсії за віком подається особою до територіального органу Пенсійного фонду України з наступного дня після того, як припиняється її реєстрація як безробітної.

Окрім випадків, які вже описані, стаття 115 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачає ще кілька категорій осіб, які також мають право на достроковий вихід на пенсію за віком. Першу категорію складають особи, які хворіють на гіпофізарний нанізм (ліліпути) та диспропорційні карлики. Для них право на дострокову пенсію настає після досягнення 45 років для чоловіків і 40 років для жінок, за умови, що у чоловіків є не менше 20 років страхового стажу, а у жінок — не менше 15 років страхового стажу.

Друга категорія — це особи з інвалідністю по зору I групи (сліпі), а також особи з інвалідністю з дитинства I групи. Вони мають право на дострокову пенсію після досягнення 50 років для чоловіків та 40 років для жінок. При цьому для чоловіків потрібно мати не менше 15 років страхового стажу, а для жінок — не менше 10 років страхового стажу.

До третьої категорії належать жінки, які:

• народили п’ятьох або більше дітей та виховали їх до досягнення шестирічного віку;
• є матерями осіб з інвалідністю з дитинства, а також тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, але яких виховали до досягнення ними шестирічного віку;
• після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу.

При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

Зауважимо: якщо у матері є право на дострокову пенсію, але вона від неї відмовляється, або якщо її немає, то це право переходить до батька. За умови, що саме батько виховував п’ятьох або більше дітей, дитину з інвалідністю або тяжко хвору дитину, якій не встановлено інвалідність, до досягнення ними шестирічного віку, він може оформити дострокову пенсію після досягнення 55 років, якщо має страховий стаж не менше 20 років.

Окремою категорією є військовослужбовці та співробітники Міністерства внутрішніх справ України, які:

• брали участь у бойових діях, у зоні проведення антитерористичної операції (АТО) та/або безпосередньо брали участь у заходах, пов’язаних із забезпеченням оборони України, захистом населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;
• ті, яким встановлено інвалідність через поранення, контузії, каліцтва, отримані під час захисту Батьківщини чи виконання інших військових або службових обов’язків, або через захворювання, пов’язані з перебуванням на фронті;
• дружини (чоловіки), якщо вони не вступили в повторний шлюб;
• батьки військовослужбовців та співробітників МВС, які загинули чи померли під час проходження служби або після звільнення з неї, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, пов’язаних з виконанням службових обов’язків або перебуванням на фронті;
• особи, які мають статус учасника бойових дій;
• особи з числа резервістів, військовозобов’язаних і членів добровольчих формувань територіальної громади, які отримали статус учасника бойових дій;
• особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;
• дружини (чоловіки), які не вступили у повторний шлюб, та батьки, які отримали статус членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України.

Для всіх цих категорій дострокова пенсія призначається після досягнення чоловіками 55 років, жінками — 50 років, за наявності страхового стажу: не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Також право на дострокову пенсію мають діти, що стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, та батьки, яким надано статус членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни. Для них достроковий вихід на пенсію можливий після досягнення 55 років для чоловіків та 50 років для жінок, якщо чоловік має не менше 25 років страхового стажу, а жінка — не менше 20 років.

При цьому ще раз підкреслим: згідно зі статтею 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійний вік та право на призначення пенсії за віком залежать від набутого страхового стажу й становлять 60, 63 та 65 років. Кожного року страховий стаж, необхідний для виходу на пенсію за віком, збільшується на один рік.

Отже, у період з 1 січня по 31 грудня 2025 року право на пенсію у 60 років отримають ті громадяни, у яких є не менше 32 років страхового стажу. У 63 роки зможуть вийти на пенсію особи зі стажем від 22 до 32 років, а у 65 років — ті, хто має стаж від 15 до 22 років. Якщо до 65 років людина не набрала навіть мінімального страхового стажу, вона не отримає права на пенсію за віком, але матиме право на соціальну допомогу від держави у розмірі 2361 гривня.

Починаючи з 1 січня 2028 року, особи, які матимуть 40 і більше календарних років страхового стажу, зможуть виходити на пенсію за віком незалежно від свого фактичного віку.

Радимо українцям особливо уважно стежити за виконанням усіх умов і термінів, передбачених законом для кожної конкретної категорії дострокового виходу на пенсію. Найперше — потрібно обов’язково вчасно зареєструватися у центрі зайнятості після звільнення (як правило, протягом 30 календарних днів). Якщо з об’єктивних причин це зробити не вдалося, важливо мати документи, які підтверджують поважну причину пропуску строку, оскільки у такому разі допускається продовження строку реєстрації.

Під час перебування на обліку в центрі зайнятості необхідно контролювати, щоб протягом семи днів служба зайнятості не запропонувала підходящу роботу. Саме від цього напряму залежить подальша можливість звернення до Пенсійного фонду з заявою про дострокову пенсію.

Дуже важливо завчасно зібрати всі необхідні документи, зокрема трудову книжку, довідки про стаж, накази про звільнення, медичні висновки (за потреби), довідки про інвалідність, документи з центру зайнятості тощо.

Також не слід затягувати з подачею заяви до Пенсійного фонду після припинення статусу безробітного, оскільки саме з цього моменту починається призначення дострокової пенсії.

Особливо уважно потрібно враховувати умови для військовослужбовців, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю, багатодітних батьків та інших спеціальних категорій — для кожної з них діють окремі правила щодо віку виходу на пенсію та страхового стажу.

У разі виникнення будь-яких сумнівів щодо наявності права на дострокову пенсію рекомендується звернутися за консультацією до Пенсійного фонду України або до юристів, які спеціалізуються на питаннях пенсійного забезпечення.