Останні законодавчі зміни в сфері громадянства та прикордонного контролю стали одними з найбільш обговорюваних у суспільстві. Україна готується до впровадження закону про множинне громадянство, яке відкриває нові можливості для діаспори та водночас ставить питання щодо критеріїв для іноземців. Водночас Європейський Союз запускає власні цифрові системи контролю на кордонах, які безпосередньо стосуватимуться українців, що подорожують до країн Шенгенської зони. Обидва процеси — і в Україні, і в ЄС — прямо впливатимуть на мільйони громадян, формуючи нову реальність мобільності та правового статусу.
Юристи адвокатського об’єднання «Репешко і партнери», з якими поспілкувалася наша редакція, пояснили, які перспективи несуть ухвалені рішення. Вони розповіли, кого саме стосуватиметься спрощений порядок набуття громадянства в Україні, які правові наслідки матиме запуск системи EES у ЄС та якими можуть бути виклики для українців у найближчі роки.
Не так давно Верховною Радою України був прийнятий та набере чинності з 16 січня 2026 року Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення реалізації права на набуття та збереження громадян», який в народі називають просто – про множинне громадянство.
На реалізацію даного закону 8 жовтня Кабінет Міністрів України ухвалив постанову «Про затвердження Порядку визначення держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку», розроблену Міністерством закордонних справ.
Цей порядок встановлює процедуру визначення держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку, а от же вивчивши даний порядок вже можливо однозначно сказати громадянам яких країн зможуть дозволити набути громадянство України у спрощеному порядку, а для громадян яких країн це не буде можливе. Важливе значення даний порядок має й світлі інформації про трудову міграцію до України громадян таких країн як то Індія, Бангладеш, арабські країни та побоювання заселення українських територій представниками східних культур з подальшим набуттям ними громадянства.
Зазначимо, що визначення держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку, здійснюється шляхом затвердження Кабінетом Міністрів України за поданням МЗС переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку (далі — перелік).
Цей перелік формує МЗС з урахуванням пропозицій державних органів України та таких критеріїв:
- членство держави в Європейському Союзі;
- застосування державою обмежувальних заходів (санкцій) у зв’язку із збройною агресією проти України;
- членство держави у Групі семи;
- підтримка незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;
- позиція держави під час голосування за рішення/резолюції в міжнародних організаціях з питань, пов’язаних з Україною;
- наявність відносин стратегічного чи іншого виду партнерства;
- рівень та перспективи розвитку двосторонніх відносин;
- фінансова підтримка України;
- інші критерії, які можуть мати суттєвий вплив на забезпечення національних інтересів
України у сфері зовнішньої та внутрішньої політики.
При цьому чим більше країна має перелічених критеріїв, тим більше її шанс на включення в перелік. І як бачимо, пріоритет надаватиметься найближчим і найнадійнішим союзникам України.
При цьому перелік буде формуватися наступним чином:
- Пропозиції державних органів України щодо внесення іноземної держави до переліку подаються до МЗС із відповідним обґрунтуванням необхідності внесення, очікуваним результатом, можливими ризиками та шляхами їх мінімізації, попередньою оцінкою відповідності іноземної держави критеріям, зазначеним цьому порядку.
- За результатами аналізу та розгляду пропозицій МЗС готує і вносить на розгляд Кабінету Міністрів України проект акта про затвердження переліку або внесення змін до нього або інформує державний орган, який подав пропозицію, про неможливість їх врахування.
Втім потрапляння до переліку держав, громадяни (піддані) яких набувають громадянство України у спрощеному порядку може бути й не по життєвим. Подання державними органами України пропозицій щодо виключення іноземної держави з переліку та її виключення з переліку здійснюється у порядку, встановленому для внесення іноземної держави до переліку.
В цілому прийняті новели законодавства відкривають можливість для етнічних українців, які є громадянами інших держав, набувати українське громадянство зі збереженням їхнього іноземного громадянства. Конкретний перелік іноземних держав буде визначений окремою постановою Кабінету Міністрів.
Якщо попередня новина стосується більше потрапляння в Україну, то наступна – навпаки – про виїзд з України до найближчих сусідів – стан ЄС. Річ у тім, що з 12 жовтня 2025 року змінюються правила перетину кордонів ЄС для українців
Європейський Союз запускає Систему в’їзду/виїзду (Entry/Exit System – EES). Це автоматизована база даних, яка фіксуватиме всі перетини зовнішніх кордонів ЄС громадянами третіх країн, у тому числі й України. З цього моменту EES поступово, протягом шести місяців, впроваджуватиметься на зовнішніх кордонах 29 країн Європи. Система працюватиме у 29 країнах, зокрема у всіх державах Шенгенської зони та деяких інших. До них відносяться: Австрія, Бельгія, Болгарія, Хорватія, Чехія, Данія, Естонія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція, Угорщина, Ісландія, Італія, Латвія, Ліхтенштейн, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Швеція, Швейцарія.
Через технічну складність реалізації система впроваджуватиметься поступово — повноцінно вона має запрацювати з 10 квітня 2026 року. У зв’язку з цим потрібно пам’ятати головне – система стосується поїздок до 90 днів протягом будь-яких 180 днів (короткострокове перебування). Отже, основні правила безвізового режиму залишаються чинними.
Варто знати, що штампів в закордонних паспортах вже на кордоні ЄС проставляти не будуть, їх замінить цифрова реєстрація. При цьому для внесення у систему цифрової інформації від громадян України (як і від інших) відберуть наступні дані:
- фото обличчя
- відбитки 4 пальців (для осіб від 12 років)
- дані закордонного паспорта
- дата, місце в’їзду/виїзду та випадки відмови у в’їзді
Для здійснення зазначеної реєстрації всі пасажири транспортних засобів повинні будуть виходити з транспорту для проходження біометрії. Щодо залізничних подорожей, то процедура буде залежати від пункту пропуску й може відрізнятися. Якщо особа не бажає надати свої біометричні данні та категорично відмовляється це зробити, її стовідсотково законно для відмовлять у в’їзді на територію ЄС.
Задекларована мета введеної процедури полягає у ефективному контролі дотримання правил перебування в ЄС, запобіганні використанню підроблених документів, а також підвищенні безпеки у країнах Шенгенської зони. Втім певна категорія людства б’є на сполох, адже вбачає в подібних процедурах важелі для подальшого тотального контролю, тотальної цифровізації та як кінцевий результат – обмеження прав людини.
Повну біометричну процедуру особи проходитимуть раз на три роки або при заміні закордонного паспорта, як що це відбудеться раніше.
Водночас EES не торкнеться наступних категорій:
- громадяни ЄС
- резиденти країн ЄС
- власники довгострокових віз або дозволів на проживання
- українські біженці зі статусом тимчасового захисту
Втім, не зважаючи на такий цифровий контроль, прикордонники можуть і надалі вимагати:
- підтвердження бронювання житла/квитків,
- фінансове забезпечення на час перебування в країні ЄС,
- страхування,
- озвучити мету поїздки чи навіть підтвердити її документально.
Отже, будьте готові заздалегідь, підготувавши докази бронювання готелю, договір страхування, дізнайтесь чи вимагає країна наявність у подорожуючого певної суми коштів для перебування на бажаний термін.
Зараз EES не передбачає попереднього заповнення анкет чи подачі заявок. Але річ у тім, що EES це складова ширшої стратегії цифровізації кордонів ЄС. Наступний етап введення ETIAS —дозволу на подорож, який буде обов’язковим з кінця 2026 року та буде платним. Вартість — 20 євро з особи.
Зазначимо, що введення ЄС даної системи не є світовою новацією, подібна система вже давно працює в Китаї – всі іноземці, які приїздять чи прилітають до Китаю проходять вище описану процедуру.
