Депутаты устали и боятся: риски кризиса монобольшинства в парламенте для государства и общества
Монобольшинство, которое должно во время войны принимать жизненно важные законы, сегодня не способно обеспечить даже минимальные 226 голосов. Депутаты устали и растерялись, они боятся голосовать, важные законы проваливаются, а критически необходимые деньги от международных партнеров зависают в воздухе. Этот политический кризис не просто раздражает общество, а реально угрожает национальной безопасности и выживанию экономики государства. Каждое промедление может стоить миллиарды, а критические социальные и оборонные расходы — жизней.
Внутренний кризис монобольшинства и паралич законодательного процесса
Накопленное годами напряжение в парламентском монобольшинстве достигло уровня, когда фракция, контролирующая весь законодательный процесс, больше не может гарантировать принятие критически важных решений, непосредственно влияющих на Госбюджет, экономику и выполнение международных финансовых обязательств. Развертывание этого кризиса сказалось на способности государства оперативно реагировать на экономические и военные вызовы, а внутренние споры «Слуги народа» превратились в системный фактор, парализующий работу парламента в условиях войны.
Проблемы с обеспечением голосов в Верховной Раде стали особенно заметны при рассмотрении законопроектов, необходимых для наполнения Госбюджета и выполнения международных обязательств. Первый заместитель председателя фракции «Слуга народа» Андрей Мотовиловец сообщил, что сбор голосов за важные законопроекты с начала года стал сложной задачей. Собрать голоса даже за законы, являющиеся обязательствами перед ключевыми донорами — Международным валютным фондом (МВФ) или Европейским союзом, фактически невозможно. Он привел пример закона о налогообложении цифровых платформ, который во время голосования поддержали лишь 168 депутатов при необходимых 226, что демонстрирует, что даже ранее беспроблемные инициативы стали проблемными для принятия решений.
Как отмечает Мотовиловец, главным фактором этого паралича совета стали усталость, растерянность и страх среди депутатов после громких антикоррупционных расследований, коснувшихся пяти парламентариев по делу о якобы получении денег за голосование. При этом ключевой проблемой является то, что фракция «Слуга народа» потеряла ядро. Когда собираются голоса в парламенте, ясно понимается, какие депутаты точно готовы поддержать тот или иной закон.
«В настоящее время ситуация складывается так, что мы не можем голосовать за наши обязательства. Фракция «Слуга народа» – моя семья, и состояние сейчас такое: усталость, умноженная на растерянность и страх, привела к тому, что аргументы о сборе голосов больше не работают. И у меня нет плана выхода из ситуации на сегодня», — заявил первый заместитель председателя фракции.
Однако делать это стало тяжело после подозрений НАБУ и САП пяти депутатам от «Слуги народа». В ходе расследования на допросы было вызвано 17 нардепов и руководителей парламентских комитетов, часть из которых уже проходила в качестве свидетелей. Эта ситуация создала эффект цепной реакции: даже те депутаты, не имеющие непосредственных подозрений, начали избегать участия в голосованиях из-за страха попасть во внимание антикоррупционных органов.
Уменьшение стабильного ядра голосования явилось следующим проявлением внутреннего кризиса фракции. Если раньше около 180 депутатов стабильно поддерживали законодательные инициативы руководства, то сейчас постоянно голосуют только 111. Даже аргументы относительно критически важного финансирования от международных партнеров, в частности МВФ и Ukraine Facility, больше не являются достаточной мотивацией, и депутатам трудно обеспечить нужный результат для принятия законопроектов, без которых Государственный бюджет не может функционировать надлежащим образом.
Мотовиловец считает, что история с законом относительно НАБУ и САП показала, как непопулярные решения могут иметь длительные политические последствия для тех, кто решается поддерживать такие инициативы. Проголосовавшие за этот документ депутаты столкнулись с критикой и последствиями непопулярных решений, и этот опыт формирует во фракции устойчивый страх участвовать в законодательном процессе, даже когда речь идет об экономических или бюджетных вопросах, необходимых для стабильности государства и поддержки бизнеса.
Следовательно, неспособность нардепов проголосовать за важные законы, первый заместитель председателя фракции «Слуга народа» связывает со страхом перед антикоррупционными органами. Это свидетельствует о том, что он прикрывает провал фракции, переложив ответственность на антикоррупционные органы вместо того, чтобы признать собственную политическую недееспособность, игнорируя системные проблемы фракции и внутренние склоки.
На ситуацию в парламенте вынужден был отреагировать президент Украины, заявивший, что депутаты должны выполнять свои обязанности в условиях военного положения, а нынешняя неопределенность части парламента возникает из-за «кризиса в головах», а не из-за проблем общества.
«Для чего в тот или иной закон или от ЕС или от МВФ тысяча поправок? Для кого эти поправки? Почему эта партия «Слуга народа» должна сидеть и вычеркивать эти поправки? Парламентский кризис? Знаете, кризис у людей в уме. Я не об обществе говорю сейчас, а о части так называемых «государственников». Кризис всегда тогда, когда ты именно его ищешь и точно его не решаешь», — отметил Зеленский.
Критика президента также касалась парламентской оппозиции, которая затягивает принятие законов, в частности необходимых для выполнения международных договоренностей и интеграции с ЕС. Даже о неострых законах всегда приходится договариваться с оппозиционными силами, долго убеждать, чтобы демонстрировать единство, о котором так часто говорят.
В целом, нынешняя ситуация демонстрирует глубокий кризис фракции, в котором аргументы руководства уже не гарантируют результат, а страх и неуверенность начинают преобладать над политической логикой. Фракция, когда-то обеспечивавшая быстрое принятие решений, теперь находится в состоянии неопределенности и страха, парализующего законодательный процесс. В условиях войны, когда скорость принятия решений критическая, такая потеря управляемости парламентом создает риски для нацбезопасности, Государственного бюджета, социальных расходов и способности оперативно реагировать на внутренние и международные вызовы, превращая даже технические законопроекты в предмет сложных переговоров и неопределенных результатов.
Критический перелом монобольшинства: от триумфа до паралича голосов
Заявления Андрея Мотовиловца об усталости и растерянности нардепов, мягко говоря, удивляют. Они подчеркивают глубокий диссонанс между физической и эмоциональной усталостью народных депутатов и экстремальными вызовами, с которыми каждый день сталкиваются военные, врачи, семьи погибших. Может, обществу следует пожалеть депутатов? Они устали, а те, кто каждый день рискует жизнью на передовой, работает в адских условиях без права на паузу, или врачи и медицинский персонал, круглосуточно борющиеся за жизнь раненых и больных, не чувствуют истощения? Семья погибших, оставленные без всякой поддержки, не переживают бессонные ночи и страдания? Не устали люди, которые вынуждены были стать ВПЛ, потеряв дома и все, что наживали годами?
Контраст между парламентской усталостью и чрезвычайными усилиями реально спасающих и поддерживающих государство и общество подчеркивает глубину морального и эмоционального кризиса монобольшинства. Общество постоянно критикует парламент за коррупционные скандалы, нежелание работать, прогулы, кнопкодавство за деньги в конвертах, принятие спорных законов и роскошную жизнь, что усиливает чувство отрыва от реальности и обостряет недоверие к Верховной Раде.
Парламентский кризис, годами вызревавший внутри монобольшинства, сегодня перешел в фазу открытой дисфункции, что ставит под угрозу не только законодательный процесс, но и способность государства эффективно управлять в условиях военного положения. Монобольшинство, которое в 2019 году воспринималось как невиданный электоральный триумф — формирование первой в истории Украины монокоалиции фракцией «Слуга народа» — через семь лет превратилось в груз, парализующий ключевые государственные институции и делающий принятие реформаторских законов чрезвычайно сложным.
Глубинная природа кризиса заключается в разрушении внутреннего единства провластной силы, что проявляется в уменьшении стабильного ядра голосования. Аналитические данные свидетельствуют, что в течение 2022-2023 годов фракция «Слуга народа» самостоятельно смогла обеспечить минимально необходимые 226 голосов только в 17 случаях, большинство из которых пришлось на первые месяцы полномасштабного вторжения, когда угроза кране заставила политикум отвергнуть внутренние склоки. Однако к началу 2026 года рабочее ядро фракции сократилось до 120–170 депутатов, что делает принятие любых реформаторских законов, особенно «маяков» Международного валютного фонда и Европейского Союза, практически невозможно без сложных кулуарных договоренностей с оппозицией или остатками пророссийских групп.
Деградация монобольшинства обусловлена не только уменьшением количества депутатов в зале, сейчас работает рекордно малое количество парламентариев — 401 нардеп, но и глубокий психологический и моральный кризис внутри фракции. Депутаты, которые в 2019 году шли под флагами новых лиц, в реальности были лишены реальной субъектности и права на собственную позицию. Это породило состояние депрессии и низкой мотивации, когда значительная часть народных избранников мечтает только о составлении мандата, а лидер фракции Давид Арахамия вынужден публично признавать приближение крупного кризиса из-за массового желания депутатов уйти из политики. Примечательно, что с начала работы Совета IX созыва досрочно были лишены мандата по разным причинам 28 народных депутатов, из них 23 парламентария перешли на другую должность.
Одним из наиболее дестабилизирующих факторов для нынешней парламентской конфигурации стала активизация работы антикоррупционных органов НАБУ и САП. Процессы, получившие в экспертной среде ироническое название «конвертный геноцид», разрушили старую систему управления фракцией, базировавшуюся на косвенных доплатах за лояльные голосования. Вручение подозрений антикоррупционными органами ключевым фигурам, в том числе нардепу Юрию Киселю и другим депутатам фракции «Слуги народа», по подозрению в получении неправомерной выгоды, вызвало страх и одновременно волну возмущения внутри монобольшинства. Депутаты саботируют голосование даже за технические или евроинтеграционные законы, ожидая позиции Офиса Президента относительно давления антикоррупционных органов, что создает патовое состояние взаимодействия законодательной и исполнительной власти и затрудняет принятие любых важных решений.
Следует отметить, что популистская риторика главы государства о том, что не желающие работать депутаты должны быть отправлены на фронт, является очередным пустым лозунгом. Инициативы по изменению законодательства о мобилизации с целью принудительного отправления парламентариев в армию являются юридически сомнительными, а также политически деструктивными. Составление мандата уже автоматически избавляет депутата от отсрочки от призыва, а массовое лишение мандатов приведет к потере легитимности парламента, поскольку новые выборы провести в условиях войны невозможно. Это все хорошо понимают, потому риторика президента воспринимается скептически.
Кроме того, критика Зеленским оппозиции за «недостаточную поддержку» евроинтеграционных законов тоже выглядит манипулятивно, ведь монобольшинство не может обеспечить голоса без внутренней дисциплины. В то же время, оппозиционные силы, в частности «Европейская солидарность» и «Голос», часто становятся драйверами принятия законопроектов, связанных с ВСУ и МВФ, требуя реального диалога, а не безоговорочного одобрения директив Офиса Президента.
Исторический опыт украинского парламентаризма показывает, что Верховная Рада всегда являлась источником острых дискуссий и конфликтов, однако оставалась платформой для поиска консенсуса через процедурные механизмы и досрочные выборы. После оранжевой революции период коалиций продемонстрировал способность парламента к компромиссу даже после их распада и политических кризисов.
Пик парламентской борьбы пришелся на период 2005-2008 годов, когда формирование коалиции и распределение ключевых должностей становилось чрезвычайно сложным и даже драматичным. Однако несмотря на многочисленные скандалы и политические договоренности, парламент сохранял легитимность и обеспечивал стабильность государства. Нынешняя ситуация принципиально иная, потому что военное положение исключает возможность роспуска парламента и проведения новых выборов, а попытки власти давить на него из-за угроз создают серьезную опасность для легитимности законодательной власти и доверия международных партнеров.
«Дорогой» парламент и экономические последствия его кризиса
В Государственном бюджете на 2026 год на содержание Верховной Рады предусмотрено 4,78 трлн. грн., из которых отдельно 865,5 млн. грн. выделено на финансирование парламентских партий. Распределение этих средств выглядит так: «Слуга народа» – 585,5 млн грн, «Европейская Солидарность» – 169 млн грн, «Родина» – 111 млн грн. При этом на законодательную деятельность, включая зарплаты народных депутатов, заложено примерно 1,65 млрд грн.
Отдельно следует отметить, что содержание одного депутата обходится государству около 3 млн. грн. в год. Эта сумма включает зарплату, начисление, компенсации по исполнению обязанностей, аренду жилья, проезд по Украине и содержание помощников-консультантов, для которых месячный фонд увеличен до 132,6 тыс. грн на одного депутата. К этому прилагается содержание аппарата Верховной Рады, охватывающего компенсации и материальную помощь нардепам, обслуживание автопарка, информационно-аналитическое обеспечение, работу телеканала «Рада» и газеты «Голос Украины», а также эксплуатацию административных зданий, включая энергоносители и ремонтные работы.
Общая картина демонстрирует, что функционирование парламента обходится государству в значительную сумму, что делает кризис монобольшинства не только политическим, но и экономически критическим.
В то же время, экономическое измерение парламентского кризиса проявляется особенно остро, поскольку саботаж законодательных процессов имеет конкретную цену, которую можно оценить миллиардами евро. Украина вступает в весну 2026 с разбалансированной экономикой и полной зависимостью от внешнего финансирования. Провал голосований по требованиям МВФ, таких как налогообложение цифровых платформ или изменения в налоговый кодекс, ставит под угрозу разблокирование кредитной помощи на 90 миллиардов евро от ЕС в рамках Ukraine Facility.
Вместо того чтобы прекратить внутренние распри во фракции, эффективно работать, искать компромиссы для обеспечения стабильного законодательного процесса и строить стабильную опору через диалог с оппозицией, Офис Президента остается заложником краткосрочных соглашений с ситуативными союзниками из «Доверия» и остатками бывшей ОПЗЖ. Впрочем, эти договоренности становятся все дороже, нестабильнее и лишь еще больше раскачивают уже шаткое равновесие в сессионном зале. Это усугубляет хаос в парламенте вместо того, чтобы его обуздать.
Необходимым шагом является реформирование внутренней дисциплины фракции монобольшинства. Возобновление эффективного ядра голосования, которое обеспечит минимально необходимое количество голосов, возможно только через прозрачную систему мотивации, консультации с депутатами и конструктивный диалог, а не давление или угрозу. Использование процедурных механизмов регламента, привлечения комитетов и рабочих групп для предварительной проверки поддержки законов позволит избежать ситуаций, когда критически важный законопроект может быть саботирован из-за отсутствия голосов.
У нынешнего состава парламента нет иного выхода, кроме как начать договариваться. Игнорировать нынешний кризис и жить реалиями 2019 года, когда монобольшинство выполняло любую волю сверху, является прямым путем к полноценному государственному коллапсу, ведь парализованный парламент не может обеспечить жизнедеятельность страны.
