Регистрация места обитания в дачном или садовом доме: как работает этот механизм на практике

Регистрация места проживания в садовом или дачном доме давно стала важным вопросом для людей, которые по изменению жизненных обстоятельств поселились за пределами обычного жилищного фонда и пользуются такой недвижимостью как постоянным жильем с кухней, санузлом, отоплением и другими условиями для повседневной жизни. Трудности возникают в то время, когда фактическое проживание в доме сталкивается с регистрационной процедурой, где значение имеют техническое состояние объекта, документы на него и то, как орган регистрации оценивает пригодность такого дома для постоянного проживания.

Юристы адвокатского объединения «Репешко и партнеры» на примере судебной практики прокомментировали, как в таких случаях соотносятся право человека на выбор места жительства, статус садового или дачного дома, требования к пригодности недвижимости для жизни и основания, по которым орган регистрации может согласовать или отказать в оформлении адреса.

Современные реалии заставили многих граждан изменить место жительства не по своей воле, поэтому вопрос жилья становится актуальным не только для внутренне перемещенных лиц. Различные жизненные ситуации приводят к тому, что дачный или садовый дом остается едва ли не единственным возможным или доступным жильем в текущей ситуации. Однако, учитывая особое состояние такого недвижимого имущества, у нас часто спрашивают: возможно ли в нем зарегистрировать местожительство (прописаться), чтобы получить юридическую привязку к местности жительства?

Ответ на этот вопрос дает решение Верховного Суда Украины от 10 октября 2019 г., дело № 2340/4673/18. За фабулой дела гражданин обратился с административным иском в Управление по государственной регистрации Черкасского городского совета после того, как ему отказали в регистрации места жительства по адресу садового дома. В своем иске он просил суд признать незаконным и отменить решение об отказе, принятое 2 ноября 2018, а также обязать орган регистрации оформить его место жительства по этому адресу. Свою позицию истец объяснял тем, что отказ был безосновательным, поскольку его обосновали только тем, что дом, в котором он хотел зарегистрироваться, не принадлежит к жилым объектам. По его мнению, этого было недостаточно для отказа в регистрации.

Во время рассмотрения дела Черкасский окружной административный суд заменил ответчика: вместо Управления по государственной регистрации Департамента организационного обеспечения Черкасского городского совета в деле в дальнейшем участвовал сам Департамент организационного обеспечения Черкасского городского совета.

После рассмотрения материалов дела Черкасский окружной административный суд принял сторону истца. Это решение впоследствии поддержал и Шестой апелляционный административный суд. Суды сочли противоправным и отменили решение об отказе в регистрации места жительства по адресу садового дома, а также обязали Департамент организационного обеспечения Черкасского городского совета повторно рассмотреть заявление гражданина и провести его регистрацию по этому адресу.

С такими выводами ответчик не согласился и подал кассационную жалобу в Верховный суд, после чего дело поступило рассмотрение кассационной инстанции. Суды предыдущих инстанций установили, что гражданин является владельцем садового дома. Это подтверждалось свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество и выпиской из Государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Кроме того, гражданин через центр предоставления административных услуг подал в Управление по государственной регистрации Департамента организационного обеспечения Черкасского городского совета заявление о регистрации места жительства по адресу садового дома. В этом заявлении владелица недвижимого имущества, которая была женой истца, в письменном виде подтвердила свое согласие на его постоянное проживание в этом доме и засвидетельствовала это личной подписью.

Управление по вопросам государственной регистрации Департамента организационного обеспечения Черкасского городского совета отказало заявителю в регистрации места жительства. Основанием для такого решения чиновники назвали якобы представление недостоверных документов, объяснив это тем, что объект недвижимости, по адресу которого мужчина просил его зарегистрировать, не является жилым.

Рассматривая это дело, Верховный Суд прежде всего обратил внимание на общие конституционные принципы, которые должны соблюдаться органами власти и местного самоуправления. В решении отмечается, что в соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины такие органы и их должностные лица обязаны действовать только на основании закона, в пределах предоставленных полномочий и таким образом, что предусмотрено Конституцией и законами Украины.

Суд напомнил и о гарантиях, закрепленных в статье 47 Конституции Украины, где предусмотрено право каждого человека на жилье. Государство, как сказано в Основном Законе, должно создавать условия, при которых гражданин может построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду.

Отдельно Верховный Суд сослался на Протокол № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который гарантирует право человека свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах территории государства, если она находится там на законных основаниях. В этом же документе закреплено и право каждого покидать любую страну, в том числе и собственную. Ограничения таких прав допускаются только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только когда они нужны в демократическом обществе для защиты национальной или общественной безопасности, поддержания публичного порядка, предотвращения преступлений, здравоохранения или морали или для защиты прав и свобод других людей.

Суд также подчеркнул, что вопрос свободы передвижения и выбора места жительства в Украине урегулирован Законом Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» от 11 декабря 2003 г. № 1382-IV. В этом законе свободный выбор места жительства или пребывания определен как право гражданина Украины, а также иностранца или лица без гражданства, законно находящиеся на территории государства, самостоятельно выбирать административно-территориальную единицу, где они хотят жить или временно находиться.

Отметим, что местом жительства является жилье, расположенное на территории административно-территориальной единицы, в котором проживает лицо, а также специализированные социальные учреждения, учреждения социального обслуживания и социальной защиты, воинские части. Согласно ч. 1, 3 ст. 6 Закона № 1382-IV гражданин Украины, а также иностранец или лицо без гражданства, постоянно или временно проживающие в Украине, обязаны в течение тридцати календарных дней после снятия с регистрации места жительства и прибытия к новому месту жительства зарегистрировать свое место жительства.

Для регистрации лицо или его представитель представляет органу регистрации (в том числе через центр предоставления административных услуг): письменное заявление; документ, в который вносятся сведения о местожительстве. При этом если ребенок не достиг 16-летнего возраста, подается: свидетельство о рождении; квитанция об уплате административного сбора; документы, подтверждающие право на проживание в жилье, пребывание или взятие на учет в специализированном социальном учреждении, учреждении социального обслуживания и социальной защиты, прохождение службы в воинской части, адрес которых указывается при регистрации; военный билет или удостоверение о приписке (для граждан, подлежащих взятию на военный учет или состоящих на военном учете).

Статьей 9-1 Закона № 1382-IV определены исчерпывающие основания, по которым орган регистрации может отказать в регистрации или снятии с регистрации места жительства. Такой отказ допускается в трех случаях: если лицо не предоставило документов или информации, предусмотренных настоящим Законом; если в представленных ею документах содержатся недостоверные сведения или эти документы недействительны; если с заявлением о регистрации или снятии с регистрации обратилось лицо, не достигшее 14-летнего возраста. Закон также устанавливает порядок принятия такого решения: оно принимается в день обращения лица, а заявление о регистрации или снятии с регистрации места жительства возвращается заявителю с указанием причин отказа.

Для правильного понимания содержания этого спора важны и нормы гражданского законодательства, определяющие, что считается местом жительства и охватывается понятием жилья. Согласно части первой статьи 29 Гражданского кодекса Украины от 16 января 2003 г. № 435-IV местом жительства физического лица является жилье, в котором оно проживает постоянно или временно. В свою очередь, часть первая статьи 379 Гражданского кодекса Украины уточняет, что жильем физического лица является жилой дом, квартира, другое жилое помещение, предназначенные и пригодные для постоянного или временного проживания в них.

Не менее важно по этому делу и содержание статьи 4 Жилищного кодекса РСФСР от 30 июня 1983 года № 5464-X, которая определяет состав жилищного фонда. Согласно этой норме жилые дома, а также жилые помещения в других зданиях, находящихся на территории РСФСР, образуют жилищный фонд. В жилищный фонд относятся жилые дома и жилые помещения в других зданиях, принадлежащих государству, то есть государственный жилищный фонд; жилые дома и жилые помещения в других зданиях, принадлежащих колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и другим общественным организациям, то есть общественный жилищный фонд; жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам, то есть фонд жилищно-строительных кооперативов; жилые дома, части домов и квартиры, принадлежащие гражданам на праве частной собственности, то есть частный жилищный фонд; квартиры в многоквартирных жилых домах, усадебные одноквартирные жилые дома, а также жилые помещения в других зданиях всех форм собственности, предоставляемых гражданам, которые в соответствии с законом нуждаются в социальной защите, то есть жилищный фонд социального назначения.

Именно таким законодательным определением понятия жилья и состава жилищного фонда по делам этой категории решающее значение имеет не бытовое название объекта недвижимости, а его правовая природа, назначение и пригодность для постоянного или временного проживания. В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и другим государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. При этом в жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других нужд непромышленного характера.

Анализ приведенных требований действующего законодательства дает основания для вывода, что регистрация места жительства физического лица осуществляется при наличии у жилья. Жилищем, в понимании приведенных требований законодательства, есть жилой дом, квартира, другое жилое помещение, предназначенные и пригодные для постоянного или временного проживания в них. Следовательно, для целей регистрации места проживания дом или другое помещение должны соответствовать таким признакам жилья как приспособление и пригодность для постоянного проживания в них.

Основанием для отказа истцу в проведении регистрации места жительства по адресу: садового домика ответчиком определено то, что дом, в котором гражданин просит зарегистрировать свое место жительства, является садовым домом и не входит в жилищный фонд, а потому указанный садовый дом не предназначен для постоянного проживания, в связи с чем зарегистрировать истца по этому адресу.

Судами предыдущих инстанций было установлено, что садовый дом отвечает требованиям государственных строительных норм и согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте, состоит из коридора, кухни-столовой, комнат, санузлов, кабинета, топочной, холла, гардероба. Следовательно, садовый дом пригоден для эксплуатации и проживания в нем людей. В то же время, суды предыдущих инстанций отметили, что согласно ЖК УССР

Коллегия судей соглашается с такими выводами судов и не видит оснований отступления от них, поскольку они основываются на предписаниях действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Суд отметил, что отличие строительных норм в части требований к отдельным конструктивным решениям, применяемым при строительстве жилых домов по сравнению с садовыми домами, не лишает последних признаков, присущих жилью, и не опровергает их пригодности для постоянного проживания, при условии, что владелец садового дома по собственной инициативе приспособил его для этого.

Кроме того, Суд учел, что действующее законодательство не исключает возможности перевода садовых домов в статус жилых.

Важное значение в этом деле имел и Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о переводе садовых и дачных домов в жилые дома и регистрации в них места жительства» от 2 сентября 2014 № 1673-VII, которым Жилищный кодекс Украинской ССР был дополнен статьей 8-1 «Пере. Этой нормой предусмотрено, что граждане имеют право перевести дачные и садовые дома, соответствующие государственным строительным нормам, в жилые дома в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Такой законодательный подход показывает, что садовый или дачный дом не теряет возможности использоваться для проживания только потому, что при его сооружении применялись строительные нормы, отличные от действующих для жилых домов.

Отсюда следует и вывод, к которому пришел суд: само обстоятельство, что садовый дом построен по другим строительным нормам, не опровергает его пригодности для проживания в будущем, если такой объект отвечает установленным требованиям. Учитывая это, кассационную жалобу Управления по вопросам государственной регистрации Черкасского городского совета оставили без удовлетворения, а решение Черкасского окружного административного суда и постановление Шестого апелляционного административного суда — без изменений.

Итак, советуем перед обращением с заявлением о регистрации места проживания в садовом или дачном доме проверить документы на недвижимость, выяснить, отвечает ли дом требованиям для постоянного проживания, подготовить подтверждение права пользования жильем и заранее оценить, не требует ли такой объект дополнительного оформления, поскольку от полноты документов и правильного определения правового отказа и без дальнейшего обжалования.