Соціальні виплати для ВПО: чи дозволяє закон позбавляти допомоги через валютні операції

Внутрішньо переміщені особи в сучасній Україні — це люди, які змушені починати життя з нуля в чужих містах, нерідко без роботи, житла, підтримки та з постійним страхом за тих, хто залишився вдома. Серед них в основному є мешканці зруйнованих або окупованих територій, біженці з прифронтових сіл, люди, які втратили все в буквальному сенсі. Вони є жертвами прямого зіткнення з війною, які рятували не комфорт, а життя. І хоча держава з перших місяців вторгнення заявила про підтримку таких людей, з кожним роком механізми допомоги стають дедалі складнішими, а критерії для її отримання — суворішими. Те, що ще у 2022 році вважалося достатньою підставою для отримання допомоги, зараз може виявитися «недостатнім». Людям ставлять нові умови, запроваджують регулярні перевірки, вимагають актуалізувати дані й контролюють витрати, іноді доходячи до абсурду. Все це створює додатковий тиск на тих, хто і без того живе в умовах тривалої втрати опори та стабільності.

Зараз переселенців масово позбавляють виплат через дії, які не передбачені законом як критерії припинення допомоги: обмін валюти, одноразовий грошовий переказ, внесок у кредит, неактуалізована адреса або навіть «занадто низька витратна активність». При цьому люди дізнаються про припинення допомоги постфактум — вже тоді, коли кошти не надходять.

Редакція ІА «ФАКТ» звернулася до юристів адвокатського об’єднання «Репешко і партнери» з запитаннями: на підставі чого чиновники можуть зупинити допомогу ВПО? Що робити, коли виплату припинено без попередження або на основі сумнівного тлумачення?

На даний час допомога не призначається/не виплачується внутрішньо переміщеній особі, яка вперше звертається за її призначенням, починаючи з 1 серпня 2023 року, якщо протягом трьох місяців перед зверненням або під час її отримання:

1. ВПО або особою з числа членів сім’ї придбано транспортний засіб (механізм), що підлягає реєстрації в установленому законодавством порядку, з року випуску якого минуло менш як п’ять років (крім мопеда або причепа).
2. ВПО або особою з числа членів сім’ї, здійснено покупку на суму, що перевищує 100 000 гривень, купівлю:

• земельної ділянки;
• квартири (будинку) (крім житла, розташованого на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, зазначених у переліку територій, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, або житла, яке зруйновано;
• іншого нерухомого майна, цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів;
• оплачено (одноразово) інші товари довгострокового вжитку (крім автомобілів, будівельних матеріалів, якщо в особи пошкоджено/знищено житло);
• оплачено (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім будівельних, якщо в особи пошкоджено/знищено житло, медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла).

3. ВПО або особа з числа членів сім’ї, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога:

• має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти в загальній сумі, що перевищує 100 тис. гривень;
• облігації внутрішньої державної позики, строк погашення яких настав або визначений моментом пред’явлення вимоги, на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень.

4. ВПО або особою з числа членів сім’ї здійснили операції з купівлі:

• безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних (у тому числі реабілітаційних, протезування) соціальних та/або освітніх послуг);
• банківських металів на загальну суму, що перевищує 100 тис. гривень.

5. ВПО або особою з числа членів сім’ї, на 1 число місяця, з якого призначається допомога, або на 1 число кожного місяця, в якому отримується допомога, має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване на територіях, не включених до переліку територій, або територіях, включених до переліку територій, щодо яких визначено дату завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації (крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що документально підтверджується органом місцевого самоврядування, або інформації (за технічної можливості), внесеної до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, або житлового приміщення (частини житлового приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім’ї), або житлового приміщення (частини житлового приміщення, придбаного за кошти, отриманого на підставі договору кредиту, якщо перший внесок, сплачений уповноваженою особою або отримувачем, становив менш як 100 тис. гривень).
6. ВПО або особою з числа членів сім’ї, яка звертається за допомогою на проживання або є отримувачем допомоги, здійснила купівлю квартири (будинку) за рахунок коштів, виділених з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення

Це основний перелік обмежень, який держава висуває до осіб, які претендують на отримання допомоги як ВПО, але зовсім не остаточний. Однак з поміж інших досить цікавим пунктом є здійснення  операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти. Згідно з підпунктом 4 пункту 7-1 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, сім’ї можуть втратити право на виплати, якщо будь-хто з її членів протягом трьох місяців до звернення по допомогу або під час її отримання придбав іноземну валюту (готівкову чи безготівкову) або банківські метали на загальну суму понад 100 тисяч гривень. При цьому виняток складають кошти, отримані від благодійних організацій, або валюта, куплена для оплати лікування (включно з реабілітацією та протезуванням), соціальних чи освітніх послуг.

Допомогу на проживання призначають на 6 місяців з можливістю продовження ще на 6 місяців. Для тих, хто вже отримує виплати, враховується весь піврічний період допомоги. Якщо за цей час сума валютних операцій перевищує 100 тисяч гривень, право на допомогу автоматично скасовується. Наведемо приклад: якщо переселенець почав отримувати допомогу у вересні 2024 року, придбав валюту на 45 тисяч у жовтні й ще на 58 тисяч у грудні, то в грудні загальна сума перевищує 100 тисяч, і право на допомогу втрачається саме з цього моменту.

Зазначимо, що відповідно до чинного законодавства, ВПО зобов’язана протягом 14 календарних днів після виникнення змін, які впливають на визначення права на отримання допомоги (в нашому випадку придбання валюти), поінформувати про це засобами поштового/електронного зв’язку (за технічної можливості з накладенням електронного підпису або використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги») орган соціального захисту населення, уповноважену особу виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центр надання адміністративних послуг.

Як бачимо, відповідальність покладається на ВПО з урахуванням її доброчесності. Втім, як зазначає старе адвокатське прислів’я: «Щиросердне визнання пом’якшує покарання, але збільшує термін». Отже, відносно нашої ситуації, постає питання: як держава може дізнатися про таку покупку ВПО іноземної валюти, якщо особа сама про це е напише до державного органу? У такому випадку існує Закон України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», відповідно до якого передбачена поточна верифікація, яка представляє собою систематичну діяльність з аналізу даних щодо реципієнтів (отримувачів допомоги), встановлення відповідності повідомленої реципієнтами інформації даним, що обробляються стосовно них в інформаційно-аналітичній платформі, з урахуванням змін соціального та фінансово-майнового стану реципієнтів, що можуть впливати на призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат та їхній розмір.

Під час поточної верифікації:

• проводяться систематичні перевірки інформації про реципієнтів, які отримують державні виплати;
• здійснюється виявлення невідповідностей у джерелах інформації, що надається суб’єктами надання інформації, фактичним даним про реципієнта та/або вимогам законодавства, що впливають на визначення права на отримання та розмір державних виплат;
• проводиться аналіз даних, отриманих за допомогою інформаційно-аналітичної платформи.

Отже, якщо ви є отримувачем державної допомоги, то увага до вас з боку держави буде максимальною. Мінсоцполітики щомісяця забезпечує передачу Мінфіну засобами електронної інформаційної взаємодії інформації отримувачів для проведення поточної верифікації. Орган соціального захисту населення опрацьовує рекомендації, надані за результатами верифікації засобами електронних систем Мінсоцполітики, та у разі виявлення  порушення ВПО, наведених на початку статті пунктів, припиняє виплату з місяця, яка настає за місяцем виникнення обставин, що впливають на право отримання допомоги.

Допомога на проживання ВПО призначається строком на 6 місяців з можливістю продовження на наступні 6 місяців. Таким чином для ВПО, яка вже отримує виплати, братиметься до уваги піврічний період отримання допомоги. Якщо в цьому періоді громадянин здійснив купівлю валюти, право на отримання допомоги втрачається тоді, коли загальна сума перевищила 100 000 грн.

Крім того, зазначемо, що при купівлі іноземної валюти в пунктах обміну законодавством не передбачена ідентифікація особи-покупця. Колись, в 2012 році була практика купівлі валюти виключно при пред’явленні паспорта, але на даний час ця вимога відсутня та особа може вільно, анонімно придбати стільки валюти, скільки їй потрібно та на скільки вистачає коштів. Водночас по-іншому вирішуються справи при купівлі валюти в касі банку. Іноді даний варіант розглядають у зв’язку з більш низьким курсом, порівняно з «обмінками», іноді кошти потрібно для депозиту, розрахунків за кордоном та інших операцій, що передбачають офіційне використання валюти.

Наразі діють наступні вимоги, яких мають дотримуватися банки при здійсненні валютообмінних операцій:

• продаж іноземної валюти у готівці фізичним особам дозволена, проте курс валют не може відрізнятися від офіційного курсу Нацбанку більш як на 10% та не може бути меншим за нього;
• заборонено продавати російські та білоруські рублі, але на продаж іншої валюти обмежень не існує;
• заборонено переказувати за кордон з власних карток фізичних осіб суми, що перевищують 100 тис. грн на місяць в еквіваленті до валюти, в якій планується переказ;
• без обмеження можливо переказувати кошти на витрати з поховання родичів за кордоном, на навчання, лікування та транспортування хворої людини.

Варто знати, що при здійсненні обмінних операцій в банках можуть запитувати не лише паспорт та ідентифікаційний код, а й документи, які підтверджують походження заощаджень та довідку про доходи.

За загальним правилом наразі для обміну валюти на суму до 399 999 гривень документи не потрібні, але для сум, що перевищують цю цифру, однозначно необхідно надати документ, що підтверджує особу, та РНОКПП. Нюанс у тому, що НБУ встановив новий ліміт на купівлю готівкової іноземної валюти за безготівкові гривневі кошти на рівні 100 000 гривень на день, що відповідає чинному ліміту на зняття готівки. Ось в цей саме момент й існує дуже велика ймовірність передання інформації в порядку верифікації осіб, які отримують державні виплати. Адже купуючи в касі банку 100 євро за готівкові кошти ніхто зазвичай не спитає у вас, а ні паспорт, а ні РНОКПП. Взагалі, чим меншими будуть разові суми покупки валюти, тим краще.

Що робити, коли все ж таки відбулася офіційна купівля іноземної валюти ВПО, про яку дізналися відповідні органи? За чинним законодавством у разі неправомірної або повторної виплати отримувачу допомоги за певний період суми такої виплаченої допомоги повертаються отримувачем добровільно або на вимогу органу соціального захисту населення.

При цьому орган соціального захисту населення з моменту виявлення факту надміру перерахованої (виплаченої) допомоги визначає обсяг неправомірно або повторно отриманих коштів та протягом 30 робочих днів повідомляє про це уповноваженій особі або отримувачу шляхом надсилання повідомлення з використанням засобів поштового/ електронного зв’язку / засобами мобільного зв’язку, які забезпечують фіксацію повідомлення або виклику. У разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки орган соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку.

Щодо призначення та відновлення виплат ВПО. Відповідно до розʼяснення Мінсоцполітики від 01.10.2024 року № 22665/0/2−24/56, допомога призначається на основі чинних на момент звернення норм законодавства. Якщо особа відповідає критеріям на дату звернення, допомога може бути призначена з моменту звернення, навіть якщо в минулому вона не відповідала цим критеріям. Отже, призначення допомоги є правомірним, якщо особа на дату звернення відповідає критеріям, навіть якщо раніше вона не мала права на допомогу в зв’язку з передбаченими законодавством обмеженнями.